经济的迅速发展离不开活跃的金融市场和房地产市场。随着经济的发展，生活水平的提高，人们越来越关注居住环境。由于兴隆县临近北京，交通便利，环境优美，空气清新，是一个远离雾霾适合居住的小城。特别是近年来高铁的修建，我县的房地产开发投资对县域经济的发展起到了推动作用，带动了建筑、装饰、房屋中介公司等相关产业的发展。我国学者盛松成认为“由于房地产在国民经济中有举足轻重的地位，房地产是居民资产的重要组成部分，房地产业与金融业密切相关，世界各国的中央银行几乎无一例外的采用选择性货币政策工具-不动产信用控制对房地产市场进行调控。”[1]由此可见，金融政策对房地产经济起着调控作用，房地产业的发展也推动着经济的发展。在我们365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注立案中不可将金融、房地产案件割裂来看，而应透过表象看到两类案件之间的联系，进而充分发挥立案服务工作和保障经济社会发展的司法职能。
一、我院近五年来金融、房地产案件立案概况
（一）金融案件立案概况
我院金融类案件的案由主要为金融借款合同纠纷、金融不良债权追偿纠纷、金融不良债权转让纠纷、同业拆解、票据纠纷、融资租赁合同纠纷等。我院2012年至2016年金融类案件的收案量分别为260件、89件、109件、210件、434件。
1、金融借款合同纠纷立案概况
金融借款合同纠纷案件2012年的收案量为259件，在金融类案件占比99.62%，在民事案件占比8.45%；2013年的收案量为89件，在金融类案件占比100%，在民事案件占比3.11%； 2014年的收案量为108件，在金融类案件占比99.08%，在民事案件占比3.30 %；2015年的收案量为210件，在金融类案件占比100%，在民事案件占比5.37%； 2016年的收案量为431件，在金融类案件占比99.31%，在民事案件占比10.59 %；
2、金融不良债权追偿纠纷立案概况
金融不良债权追偿纠纷案件2012年、2013年、2015的收案量为0件；2014年的收案量为1件，在金融类案件占比0.92%，在民事案件占比0.03%；2016年的收案量为3件，在金融类案件占比0.69%，在民事案件占比0.07 %；
3、同业拆借纠纷立案概况
同业拆借纠纷2012年的收案量为1件，在金融类案件占比0.38%，在民事案件占比0.07%；2013年至2016年的收案量均为0件。
4、金融不良债权转让纠纷、票据纠纷、融资租赁合同纠纷立案概况
金融不良债权转让纠纷、票据纠纷、融资租赁合同纠纷2012年-2016年的收案量均为0件。
（二）房地产案件立案情况
我院房地产类案件的案由主要为商品房预售合同纠纷、房屋买卖合同纠纷、建设用地使用权纠纷、土地使用权纠纷、居间合同纠纷等。我院2012年至2016年房地产产类案件的收案量分别为68件、282件、161件、224件、761件。
1、商品房预售合同纠纷立案概况
商品房预售合同纠纷2012年的收案量为62件，在房地产类案件占比91.12%，在民事案件占比2.02 %；2013年的收案量为280件，在房地产类案件占比99.29 %，在民事案件占比9.79 %；2014年的收案量为140件，在房地产类案件占比86.96%，在民事案件占比3.30%； 2015年的收案量为216件，在房地产类案件占比96.42%，在民事案件占比5.52%； 2016年的收案量为581件，在房地产类案件占比76.35%，在民事案件占比10.28%；
2、房屋买卖合同纠纷立案概况
房屋买卖合同纠纷2012年的收案量为4件，在房地产类案件占比5.88 %，在民事案件占比0.13 %；2013年的收案量为1件，在房地产类案件占比0.35 %，在民事案件占比0.04 %；2014年的收案量为21件，在房地产类案件占比13.04%，在民事案件占比0.64%； 2015年的收案量为8件，在房地产类案件占比3.57 %，在民事案件占比0.20 %； 2016年的收案量为180件，在房地产类案件占比23.65%，在民事案件占比4.42 %；
建设用地使用权纠纷2012年的收案量为2件，在房地产类案件占比2.94 %，在民事案件占比0.06%。2013年-2016年的收案量均为0件。
4、土地使用权转让纠纷、居间合同纠纷立案概况
土地使用权转让纠纷、居间合同纠纷在2012年至2016年的收案量均为0件。
二、当前金融、房地产案件立案的主要特点及原因分析
1、案件数量总体上升，金融、房地产案件呈井喷式增长的特点
近五年来，我院民事案件数量整体呈上升趋势，增长的幅度较为平稳；但是金融、房地产纠纷案件的数量呈现出井喷式增长的趋势，通过上述表格可以直观的看出近五年来金融、房地产案件在民事案件增长趋势，特别是2016年房屋买卖合同案件涨幅惊人，较2015年增长22倍。
2、金融、房地产案件立案类别较为单一
纵观上述几个表，金融类案件多集中在借款合同纠纷这个案由，对于票据纠纷、金融委托理财纠纷等案由的立案量均为0；而房地产类案件多集中在房屋买卖合同纠纷和买卖合同纠纷这两个案由，其他案由的立案量较少或为0。
（二）当前金融、房地产案件立案现状的原因分析
1、货币政策的影响
2012-2015年人民币存款基准利率基本呈现出下调的趋势，越来越多的人意识到投资理财的重要性，这些存在银行里面的钱会“越来越缩水”。而在兴隆县这样的小城里只有少部分的人炒股，期货交易基本是没有可能的，需要很多专业的知识才能驾驭。但是这些金融投资都是有风险性的，最便捷的投资方式便是投资买房。买房带动了房地产业及相关产业的发展，如2016年前兴隆县的房屋中介机构仅4、5家，现在激增至20几家。
2、公众消费意识的转变
随着经济的发展，兴隆县的百姓也学起了“潮流”，不在认为有贷款就是压力，而是越来越多的人接受了到银行贷款，超前消费这样的理念。不在等待有钱在买房、有钱在买车，很多人现在买手机都办理分期。因此，金融借款纠纷案件激增的原因之一就是部分人到期不能按约到期还款。
3、地理区位优势
兴隆县，地处河北省东北部，承德市最南端，长城北侧。北纬40度11分至41度42分，东经117度12分至118度15分。东与迁西、宽城两县交界，西与北京市平谷区、密云区接壤，北与蓟州区和唐山市迁西县、遵化市毗邻，“一县连三省”，是京、津、唐、承四市的近邻。特别是京沈高速铁路兴隆西站的建设，同时预留了兴隆西站-天津西站的联络线，可以联接京沪高铁、京广高铁（津保铁路在保定，接入京广高速铁路）、赤峰、兴安盟、呼伦贝尔盟等地）的人们，不仅能够乘坐“和谐号”高速动车组列车直达首都北京和滨海天津，还有希望乘坐高速动车组列车通过这条高速连接通道，直达京沪高铁、津保铁路、京广高铁等中国主要高速铁路沿线的近百座城市。
如此优越的地理位置，不仅交通便利，更重要的是环境优美，远离雾霾，兴隆县连续三年被评为“全国百佳深呼吸小城”。因此，越来越多的外地人到兴隆买房、投资开发，也是2015-2016年金融、房地产案件井喷式增长的一个重要原因。
4、立案登记制的实施
2015年4月13日最高人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注公布了《关于人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注登记立案若干问题的规定》，自2015年5月1日起施行立案登记制。立案登记制度要求365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注对民事纠纷一律接收诉状，出具书面凭证并注明收到日期。对于当事人书写诉状困难的，可以口头提出，由人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注记入笔录，符合法律规定的，就应予以立案。这一规定的出台，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注只需要对当事人的诉状进行形式审查，对于没有诉状的符合立案条件的也应立案，并不得拒收当事人诉状。这一规定降低了立案的门槛，大大的提高了民事纠纷进入诉讼程序的可能性，立案庭的工作量也加倍递增。
5、立案方式的网络化
为适应司法环境变化和审判业务发展的现实需要，我院开通了网上立案平台，适应“互联网 司法便民”的新模式，满足群众司法需求的新举措。这是阳光司法，温暖司法的新举措。这一举措方便了一些外地，路途遥远需要立案的当事人，降低了诉讼成本。当事人可根据界面提示进行预约立案登记，依次录入基本信息、当事人资料并上传相关诉讼材料后，点击预约立案提交。我院立案庭工作人员通过审查案件后，决定是否立案，在通知当事人、诉讼代理人到365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注办理正式手续。
6、外来人口的增多
自2016年起兴隆县房价不断上涨，房地产业的兴起也带动了相应产业的发展，外来务工人员也纷纷涌入兴隆县。此外，兴隆县将“生态立县，旅游兴县”作为全县的经济发展战略，大量外地人到兴隆旅游、参观。有很多人都是在旅行过程中喜欢上这个会呼吸的生态小城，在兴隆买房，买房有的需要贷款就引发了很多金融借款纠纷案件。
7、市场主体诚信的缺失
个别房地产开发商诚信缺失，逾期交房，房子有质量问题，置之不理引发了大量买方的起诉；一些房屋的卖方发现房价极速上涨后，违约成本更低，就反悔，不在同意出售房屋，更有甚者一房二卖或一房多卖。
8、公众法律意识的提升
随着互联网的兴起，一个时尚的名词便是“百度”，人们通过“百度”来了解法律知识，维护权利。互联网的低成本、便捷性为公众法律意识的提升提供了平台，这也是近几年来，金融、房地产案件激增的一个重要原因。公众法律意识的提升，让更多的人不在忍气吞声，更不会粗暴解决，而是聘请律师到365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注诉讼。
三、我院金融、房地产案件立案存在和面临的主要问题
（一）立案登记制实施后配套制度缺失
我院于2015年5月1日起，认真贯彻并执行立案登记制，但是我院并未建立起先行调解和委托调解制度，因此，很多金融、房地产案件未进行调解直接分入法官手中，未能实现案件的繁简分流。特别是2016年金融案件较2015年增长51.6%,房地产案件较2015年增长70.57%。而我院交通庭、速裁庭及家事庭法官不参与此类案件的分案，民事审判组的法官不足15人，大大加大了法官的工作量，天天加班都难以全部审结。例如：2016年立案的100多件商品房预售合同纠纷，其实案情很简单，就是因为某一小区无法办理房产证，业主纷纷起诉要求赔付违约金，我院最终裁判结果是驳回起诉。因我院委托调解和先行调解制度的缺失，这100多个案件均开庭审理，不仅浪费了诉讼资源，也加重了法官和书记员的工作量。作为民事一线法官，2016年10月我受理的此类案件就有将近50件，从开庭、联系当事人到最后出文书、送达，都是连续加班。由此可见，此类案件直接进入诉讼程序加剧了我院案件数量多，法官人数少的矛盾。如果我院的配套制度完善，这些案件完全可以在立案环节通过非诉程序化解，让法官集中精力审理疑难、复杂案件，提升结案率。
（二）案件数量井喷式增长
房地产开发的兴起、生态旅游的兴起，越来越多人关注兴隆这个远离雾霾，风景优美的生态小城。很多人来兴隆买房投资，买房、租房居住，然而大部分人都是通过贷款方式购房，金融借款纠纷案件及买卖合同订立、履行过程中产生的一些分歧与问题，无法协商一致的时候，必然会诉至365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注，未来几年金融、房地产案件仍会增长，是一个不可忽视的问题。
（三）重办案、轻立案，案件调撤率较低
我院目前对金融、房地产案件未进行诉前调解，案件的调撤率较低。对于金融、房地产案件，我院主要还是通过立案让民事纠纷进入诉讼程序，通过诉中的判决和调解结案。特别是2016年金融借款纠纷调解134件，撤诉102件，判决193件。如果能够在立案阶段先行调解，撤诉和大部分调解结案的案件都可以不进入诉讼程序，至少有50%的案件可以在立案阶段解决，节省司法资源，提高工作效率。目前，立案登记制的实施，我们应转变意识，立案与审判同样重要，切不可重办案，轻立案。
四、减少金融、房地产纠纷的对策分析
（一）政府加强监管
众所周知，美国次贷危机的发生引发全球金融危机的一连串事件，而美国次贷危机发生的最主要原因就是美国政府错误的激励政策。房地产价格对利率高度敏感且与利率呈反向变化。因此，为了吸引客户，次级房贷（次级房贷是指一些贷款机构专门为信用记录不佳或者资金不足的贷款人提供的一种短期内低息，中长期高息的房屋贷款品种[8]）承销商通常在最初的若干月内只向贷款人收取少的利息，而到后期则加收比普通房贷高2%-3%的利息。美国政府错误的激励政策让不具备长期还贷能力的收入较低的人士买房，后来因联邦基金利率上升，房贷月供增加，房价下跌，无力还款，将资不抵债的房产转嫁给银行，银行无力承受突增的不良资产，只好选择破产。为了避免这一悲剧的发生，我国政府应当加强对金融、房地产业的监管，制定正确的政策，避免悲剧的发生。
（二）完善金融机构的管理体制
金融机构应当树立依法经营的意识和观念，认真学习人民银行法、商业银行法、票据法、担保法等相关的法律，严格依法发放贷款，确保金融资产的安全性。为了防范和控制金融业的风险，金融机构应在内部建立风险防范机制。在司法实践中各大银行提供的借款合同、借据、担保合同、借款催收通知书等重要文本，在用语上都不够缜密，存在着一定的纰漏。金融机构应重视文本的规范化，避免债权到期后因文本用语问题败诉。
（三）市场主体应遵循诚实信用原则
市场主体主要为投资者和消费者。公平、诚信是市场经济的灵魂。金融、房地产业的投资者和消费者都应遵循诚实信用原则。投资者在开展各项经济活动中应当尊重市场经济的规律，公平竞争、不得采取不正当手段谋取不正当利益，以控制金融风险，减少金融纠纷。消费者在购买商品或者接受服务时，也应诚实信用，量力而为，充分考虑自身的消费能力，避免无力偿还贷款，引发金融纠纷。
（四）充分发挥人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注司法建议的作用
人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注作为国家的审判机关，是国家机器的重要组成部分，应当自觉围绕党的领导开展各项工作。人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注除了发挥审判职能，对诉至365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的金融、房地产案件定纷止争外；还可以就金融、房地产案件进行调查研究，针对典型问题向监管部门提出司法建议，加强行业监管，进而从源头上减少金融纠纷。
五、构建完善的金融、房地产立案登记配套制度
（一）构建完善的立案登记配套制度的必要性和紧迫性
立案是民事诉讼的开始，是指民事主体为了解决有关纠纷，在向365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注起诉后，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注按照法定程序受理的过程。立案是启动民事诉讼的第一步，直接影响当事人自身诉权的实现。2015年5月1日前，我国365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注实行的都是立案审查制，立案的门槛高，立案难；2015年5月1日后，实行立案登记制，只要当事人提供的诉状符合法定形式，就不得拒收诉状，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注就应立案登记，旨在保护当事人诉权。值得深思的是立案登记制是从英美法系引进的制度，英美法系注重当事人抗辩，当事人在诉讼中享有充分的参与权，是显着的当事人主义诉讼模式，但是也规定了相应的滥用诉权的惩罚性条款。我国法律对滥用诉权并未出台相应规定。为此，我国可以借鉴美国联邦地区365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注开庭审理的民事诉讼流程：流程一：美国联邦地区365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注设有书记处，律师把诉状交给接待书记员，接待书记员对诉状的格式进行审查，按照《联邦民诉规则》第5条第5款的规定“书记员不得因提交文件格式不当而拒绝接受所提交的任何文件”也就是说，接待书记员工作之一，就是错误发生之前或发生之时找出错误，并向提交文件的律师指出不一致之处，以便该律师能够在提交之前纠正文件。流程二：助理书记员给每个新的诉讼案件编上连续的民事备案件号码，然后将案件号码记入管理登记薄，并在各个诉讼文件上标注号码。流程三：书记员处将管理登记薄中的案件安排给地区法官和治安法官，一般通过计算机编程这种能确保随机选择的程序来进行的。流程四：在起诉状提交并对新案指派了司法官员后，起诉状就转交给备案案件书记员。流程五：送达诉讼文书、当事人双方代理律师调查取证。流程六：审前日程安排会议，法官一般要求律师至少参加一次审前日程安排会议。通过日程安排会议可以明确或缩小争点，这样能促进和解或缩小庭审过程。[2]由此可见，立案登记制度是与庭前准备程序、诉答程序相配套的一种制度。这种科学合理的制度设计才能够让365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注分流压力，避免大量案件涌入365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注后，审判工作不堪重负。因此，我们国家也应尽快完善与立案登记制度相配套的其他制度。
司法适度化的理念的兴起，为先行调解和委托调解制度的构建奠定了坚实的社会基础。所谓司法社会化，就是打破司法权对纠纷解决的实质垄断，将司法权所解决的问题，更多地交给社会来解读，发挥社会力量和社会方法在纠纷解决上的作用。[3]先行调解和委托调解制度的建立标志着365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注将一部分纠纷解决功能分散给人民调解员、社会机构或个人，寻求社会化纠纷解决机制。社会化纠纷解决机制比诉讼更加灵活、简便、快捷。
（二）构建先行调解制度
近年来，金融、房地产案件数量激增，诉讼需求与司法资源之间的矛盾日益突出。多元化的纠纷解决机制就凸显了重要性。先行调解也在这样的环境下受到了越来越多365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的重视和践行。
我国民事诉讼法第一百二十二条 “当事人起诉到人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的民事纠纷，适宜调解的，先行调解，但当事人拒绝调解的除外。”所谓先行调解，也称诉前调解，有学者将其定义为“是指365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注在民事诉讼程序开始之前对双方当事人之间的纠纷进行的调解”[4]由此可见，先行调解就是在365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注受理案件之前进行的调解，因为立案是民事诉讼程序的开始。笔者认为，先行调解是当事人向365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注提出诉讼之后，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注立案之前，由365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注立案庭法官根据案件类型，对于适宜调解的案件，先征求当事人的意愿，在当事人同意之后，暂缓立案，由365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注主持调解。如果调解成功，此案就无需立案。如果未能调解成功，案件就进入诉讼程序。
2、先行调解的特点
（1）先行调解是立案之前的调解
我国民事诉讼法第一百二十二条“当事人起诉到人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的民事纠纷，适宜调解的，先行调解，但当事人拒绝调解的除外。”此处用的是民事纠纷而不是民事案件，由此可见，先行调解发生在立案之前，不同于诉讼中的庭前调解、庭中调解、庭后调解。
（2）先行调解是自愿调解
从民事诉讼法第一百二十二条的规定可以看出，先行调解适用的法定条件就是当事人的同意。虽然是在立案之前的调解，但是同样要遵循自愿、合法的调解原则。一般情况下，法官通过审阅诉状，结合以往的司法实践经验，认为案件适合调解的，需征询双方当事人的意见，即使案情特别简单清楚，但是有一方当事人不同意调解，也要及时立案，不可适用先行调解。裁判请求权是当事人的一项程序基本权，是指公民在其权利受到侵害或与他人发生争执时享有的请求权的不偏不倚的司法机关公正审判的权利。[5]此外，还需要注意即使当事人同意进行先行调解，在达成调解协议的过程中，法官也要尊重当事人的意愿，不可强迫当事人达成调解协议，对于一些当时无法答复需要时间考虑的当事人，法官要给他们充分的时间进行考虑。
（3）先行调解主体的多元化
很多人将先行调解的主体和主持相互混淆，先行调解的主持是365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注。自立案登记制实施以来，金融、房地产案件激增，更加凸显出365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注案多人少的矛盾。365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注可以协同其他社会力量共同调解，还可以委托调解。
3、我国365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注先行调解制度的借鉴-重庆市荣昌365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注“双评估制度”
近年来，重庆市荣昌365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注为深入推进多元化纠纷解决机制改革，完善诉非对接纠纷解决体系，提高诉调对接成效，实现荣昌社会治理体系和治理能力现代化，及时有效化解群众诉求、疑难信访问题和可能引发群体性事件的突发矛盾纠纷，在党委的领导下，在人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注和当地政府的主导推动下，以诉讼为核心，集合人民调解、行政调解、司法调解、行业调解、民间调解和仲裁的优势，相互配合、相互衔接，相互协调，采取多种手段快速、合法、灵活、高效化解和处置社会矛盾纠纷，形成荣昌乃至整个重庆地区百姓普遍认可的“荣昌模式”。荣昌365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注通过购买社会服务的方式，建立“双评估”制度。首先是对于具有较强专业性的案件，如医疗、不动产、建筑工程、知识产权、环境污染等领域探索建立中立评估机制，通过中立第三方的专业评估，以此减少双方当事人之间的对抗情绪，以促使其在提起诉讼与达成和解之间进行理性权衡。上述专业性强的案件经过双方当事人的一致同意，在起诉前，大多能收到人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注指定的评估机构对案件结果预测的评估报告，通过不具有强制拘束力的评估报告帮助当事人对判决结果进行预测，以促使双方当事人理性选择非诉讼纠纷解决方式。此外，对于家事等当事人心结较重的案件，荣昌365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注与西南大学心理学部联合成立了“心理辅导室”对通过前期对当事人心理以及婚姻状况进行预测评估，提出当事人心理危机指数报告，提供给法官以及当事人双方，以期对案件和当事人的心理有详细掌握。“心理辅导室”的评估手段还包括家事调查制度，委托第三方家事调查员，调查了解当事人的婚姻家庭及未成年人、老人等状况，为法官解决家事纠纷提出合理性建议。上述两个评估对当事人来说都是免费的，是由政府主导，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注推动和保障操作进行的。[6]
4、构建我院金融、房地产先行调解制度
我院应借鉴荣昌365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的运行模式，在金融、房地产案件立案前，由法官对案件进行评估，对于适宜调解的案件，充分征求双方当事人的同意，暂缓立案，进行调解。金融借款纠纷案件只要被告不是下落不明的，90%的案件都能够调解，这样避免浪费司法资源，缓解案多人少矛盾，提高结案率。对于房地产案件中商品房预售合同及因购买合同产生违约的案件，也较适宜调解。这种ADR（非诉纠纷解决机制）可以减少当事人之间的对抗性，缓解双方的对抗情绪，更利于从源头上化解矛盾。
（三）构建委托调解制度
1、委托调解制度含义
委托调解是指人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注将诉至本院的民事纠纷，在当事人同意的基础上，委托相关组织、单位或个人进行调解，以解决纠纷、化解矛盾的制度。[7] 对于委托调解我国民诉法并没有明文规定，法律依据来源于2004年颁布的《最高人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注关于<人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注调解工作若干问题的规定>》第三条的规定，人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注可以邀请与当事人有特定关系或者与案件有一定联系的企业事业单位、社会团体或者其他组织，和具有专门知识、特定社会经验、与当事人有特定关系并有利于促成调解的个人协助调解工作。经各方当事人同意，人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注可以委托前款规定的单位或者个人对案件进行调解，达成调解协议后，人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注应当依法予以确认。
2、委托调解的特点
（1）委托调解具有司法性
委托调解拥有显着的司法性，这一点主要体现在调解结果上，调解结果要经过365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注审查确认结果。此外，受托人的选定也是由365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注来确定的。
（2）社会力量的参与是委托调解的关键
在委托调解中，虽然人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注处于主导地位，对委托调解负有指导、监督、管理的职责，但更重要的是需要社会力量的参与，特别是一些有经验的人民调解员、企业的公会、乡镇街道干部等。他们来自民间，比起法官更具有亲和力，更能方便的化解纠纷，消除当事人之间的摩擦。365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注可以提供固定的名单，由当事人根据自己意愿选定调解人。
(3) 当事人自愿是委托调解的基础
365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注进行委托调解必须征询当事人的意愿，因为委托调解从某种程度上意味着当事人特别是原告诉权的暂时延迟，因此，必须杜绝恶意调解，拖延时间这样有悖于委托调解初衷的行为。
（4）委托调解的灵活性和非程序性
委托调解可以在当事人起诉后、立案之前和立案之后，均可以启动。委托调解的非程序性，规避了诉讼的程序化模式，让调解的氛围更加和谐，消减了当事人之间的对立情绪，更利于纠纷矛盾的解决。
3、我国365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注委托调解制度的借鉴-人民调解窗口和调解工作室
上海市长宁区联合人民调解委员会驻365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注“人民调解窗口”，接受委托调解民事纠纷后，长宁区365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注多年来首次出现365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注一审民事案件受理量同比大幅下降的现象，诉讼替代的效果已经显现。
上海市杨浦区延吉街道“人民调解杨伯寿工作室”的成立，首席调解员杨伯寿现在成了当地司法机关的“红人”和群众的贴心人，已化解上百件民事纠纷。
4、够建我院金融、房地产案件委托调解制度
我院可以委托近几年来退休的一些老法官，因为这些法官工作经验丰富，对于定纷止争有着各自独特的方式。针对金融、房地产案件井喷式增长的现状，我院也可以聘请一些金融、房地产业的专业人士，对于涉及专业性问题较强的纠纷，由专家出面调解，调解成功可以为当事人节省鉴定费等。
六、构建具有“兴隆特色”的诉讼服务中心
（一）构建“员额法官、法官助理、导诉员、专职立案审查人”四位一体的专业化立案新格局
通过前文的论述，我们应充分的认识到，立案登记制不是一个口号，我们应该充分建立起相应的配套机制，从根源上解决案多人少的矛盾。对于金融、房地产案件，立案庭应增加相应的员额法官负责评估案件，对于适宜调解的案件，先暂缓立案，可以先行调解，也可以委托调解。 立案庭应增设法官助理，对于员额法官筛选出的适宜调解的案件，进行先行调解。这样可以从根源上减少一审案件受理量，也节省了司法资源。立案庭应设立专职立案审查人，专职立案审查人员要求的是精、准，在接收当事人立案材料的同时进行检查，对于缺失的材料应一次性告知当事人补齐，避免增加当事人的诉累。
诉讼服务中心应增设导诉员，耐心的给当事人讲解立案登记制度，不要让当事人认为登记就是立案，一些纠纷若不符合条件，日后不予立案，当事人很可能因为认识错误引发信访；导诉员还应耐心的讲解先行调解、委托调解制度，让当事人弄清楚，弄明白，才能不抵触，消除当事人“诉讼主义至上”的错误观念，接受调解，提高调解率。
（二）建立金融、房地产案件人民调解窗口
诉讼服务中心还应增加金融、房地产案件调解窗口，可以委托退休的老法官、有调解经验的基层组织工作人员对一些事实清楚、争议不大的案件进行调解，温暖司法、阳光司法。
（三）重服务，服务一体化
立案庭应充分转变观念，立案已由审查转为登记，我们的工作重心也应从审查转为服务，充分介绍各种制度，让当事人有更多的选择，让当事人意识到参加庭审和判决书并不是唯一的解决方式，ADR对于矛盾纠纷的解决更快捷、更灵活，更亲民。
（四）完善诉讼服务中心配套实施
我院的诉讼服务中心仅有笔、纸、眼镜等，但是现在是一个信息化时代，特别是立案登记制实施后，当事人可以在网上立案。因此，诉讼服务中心还应配备电脑，给当事人演示如何网上立案，在立案窗口人多时候，告知当事人可以网上立案，避免更多人排队等候。网上立案，既方便了当事人也减轻了立案庭窗口立案的工作压力。
参考文献
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