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        浅议司法改革视野下的基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注党建工作
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        作者:吕国清  发布时间:2017-04-17 11:31:32 打印 字号: | |

        现在正在进行的司法体制改革不仅是365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注内部的改革,更是一场深层次的政治体制改革。党建作为365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注顶层设计的重要内容,不可避免地受到改革大潮的冲击,基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注党的建设也将是创新司法改革经验、发现司法改革难点、检验司法改革成效的关键点。当前,基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注党建工作总体上是好的,但由于司法体制改革、舆论环境改变等多方原因,利益格局和党建环境发生了深刻变化,基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注党组织建设与各级党委的要求、与司法改革的需要仍有较大差距,365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注基层党组织建设的工作任务、组织形式、活动方式和工作方式还不能适应时代要求和改革需要,基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注党建工作存在许多亟待研究解决的新情况、新矛盾、新问题。这些问题主要表现在“空、穷、弱、散、淡、虚、乱、僵”等方面。

        一、当前司法改革背景下基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注党建工作存在的问题

        (一)在党的组织建设方面存在“空”的问题。现在365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注党组织建设存在机构空置问题。365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注内部虽然有党总支、党支部等设置,但党的组织在365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注机构编制方案中既没有编制,也没有领导职数,党总支(支部)书记的待遇当然也得不到落实。再就是党总支(支部)的书记、副书记和委员都是兼职的,不能享受相关待遇,尤其是在当前司法体制改革的冲击下,入额法官的待遇大幅提升,党务工作者作为行政人员待遇相对下降,更让党务工作雪上加霜。365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注内部兼任党内职务的人员平时主要忙于事务性工作,从事党务工作的积极性受到很大影响。再就是党组(党委)与党组织(党总支、党支部)的关系虽然明确为工作指导关系,但党组织在365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注管理中基本没有发言权,党组织的地位基本上与工会、青年团、妇联等群团组织的地位差不多。在这种“空”的格局下,365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注党的组织形同虚设,人员基本全是兼职,基本没有单独开展党务活动的可能,几乎所有的党务工作都是由365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注管理活动所取代,支部活动则被365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注内部活动所代替。

        (二)党组织在经费方面存在“穷”的问题。由于365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注基层党组织的党务活动经费的不足,不能保证党建工作的经常性,党务经费的不足制约了党建工作的质量和效率。在365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的预算中,没有党建方面的专项经费,党组织要开展活动常常要受到经费的制约,安排活动要看计财处、办公室等方面的脸色。由于365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注基层党组织从事党务活动的经费不足或干脆就没有,从财力上不能保证党建工作的经常性,制约了党建工作的力度和效率,同时还会影响到基层党组织的管理及其创新工作。

        (三)党组织在地位和作用方面存在“弱”的问题。从基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注党组织自身看,党组织战斗力有不断削弱趋势,党建工作“无人理事”问题比较突出。从党组织功能定位上看,有的365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注对党建工作重视不够,对党建工作责任制执行不力,党建工作“第一责任人”意识不强,“一岗两责”落实不到位。即使是兼职担任了党内职务的人,不愿意做党务工作的不在少数,却把主要精力集中在抓业务上,对党建工作只是被动应付,对党建工作组织不力、抓得不紧。有的领导干部担心党组织在开展党务活动中出事故,往往不愿意组织外出的活动,只是让搞些征文、演讲等无风险的活动,生怕外出活动出了事故担责任,或以请示纪检机关批准等方法推拖,甚至以活动开支无法报账为由否决党组织的活动。

        (四)党组织在凝聚力方面存在“散”的问题。365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注党建存在“纵向不通、横向不畅”的问题,主要表现在基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的党组织由当地党委批准产生、向当地党委负责,上级365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注党组织基本不管下级365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的党建工作,不能很好的根据365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注工作的特点开展活动。有的党组织在党务工作中缺乏协作和担当意识,相互之间沟通协调不够,导致凝聚力和战斗力不强,对于工作担当意识不强。有的365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注党组织对党内生活制度抓得不实,甚至流于形式,在抓党员思想教育中,缺乏党性教育的内容,使得一些党员对政治学习兴趣不浓,工作水平和能力平平,思想观念陈旧落后,宗旨意识有所淡化。有些365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注党组织人心涣散,遇到问题能推就推,面对矛盾能避则避,削弱了凝聚力、战斗力,很难得到党员群众的支持和拥护。

        (五)在党员的先锋意识方面存在“淡”的问题。由于365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注90%以上人员是党员,加上党员素质参差不齐,党员难以成为引人关注的“关键少数”,党员先锋作用难以凸显,加上一些基层党组织不注重发挥党员先锋模范作用,致使个别党员放松了对自己的要求。有的党员党性淡簿,日常工作中把自己等同于普通群众,只顾局部利益,缺乏全局观念;现在党员队伍不同程度地出现了党员意识薄弱、党性观念不强、政治学习不积极、工作积极性减退等问题。少数党员只缴纳党费不参加组织生活,甚至有的党员连党费也要催缴,连党费也不愿意按规定标准缴纳。这些问题的存在,严重影响了党在365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的形象。

        (六)在党员的教育管理方面存在“虚”的问题。有的基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注党组织教育活动形同虚设,活动不经常也不深入。部分基层党组织生活制度落实不够全面,没有将组织教育纳入支部议事日程,存在重工作、轻学习的现象。一些365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的基层党组织管理松懈,制度不完善,支部组织生活不健全,“三会一课”制度坚持得不好,支部大会不规范、不严肃。在对党员管理结果的衡量上,对政治表现、自身综合素质等难以实施准确的评价考核,往往只把业务工作开展得好坏作为评价党建成效的主要依据,有的党务工作者从未经过系统的培训,党务知识懂得不多,对党员的教育管理手段落后,管理缺乏力度。

        (七)在党建相关部门职能设置方面存在“乱”的问题。这具体表现在政治部(处)与党支部的工作界限不清、职责模糊,两个与党建有关的部门在党建中扮演什么角色不清楚,谁该在党建中承任什么职责不清楚,该管的没管住,该放的没放开,大事议不透,小事议不清,很容易出现工作推诿、角色错位等问题。

        (八)在党组织的设置方面存在“僵”的问题。基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注党组织的设置多是一套僵化的行政化体制。基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注党的各级支部委员会一般是由相当职务的院领导或中层干部兼任,在党组织内担任的职务与其行政职务基本相当。以设立党总支的365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注为例,一般是由院领导组成党总支,由党组副书记或主管队伍建设的副职任支部书记,由政治处主任等党组成员任总支部委员;到了党支部这一级,一般是在组成这个支部的各庭室负责人中推选一名中层正职任支部书记,其他庭室的中层正职分别任支部委员;到了庭室一级设立党小组,又是庭室的主要负责人任党小组组长。这样层层按行政职务确定党的基层支部委员会成员,党的基层组织几乎就成了行政职务层级的翻版,党建工作成了业务工作的附庸,不能体现党建的独立性和重要性,不利于激发党组织的活力。

        二、365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注基层党建存在问题的主要原因及司法改革中创新党建工作的措施

        365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注基层党建工作之所以存在这样那样的问题,有领导干部对党建重要性认识不到位的原因,有党务干部综合素质不高且不稳定的问题,有党建工作缺乏深入调查研究的问题,有党建经费不足的问题,但主要还是党建管理机制与365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注工作不匹配的问题。虽然党建方面制度很完善,但由于人员、机构、机制等方面的原因落实不好,甚至形同虚设。另一方面,由于党建的管理机制不配套,必然制约党建工作的开展,尤其是司法体制改革的大背景下,权力格局、利益格局将有重大调整,更要旗贴鲜明地强化党建工作,强化党对司法改革的领导,保证司法改革的方向。司法改革中对党建的定位不应只是一个政治表态工具,更应将党建当成引领司法改革的旗帜,所以,基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注在司法改革中,党的建设应诉求于党员对党的情感表达,党的建设也需要建成强有力的基层动员体系,构建司法体制、党的建设、党员作风的有机共同体,避免司法改革中及改革后党建工作再出现党建缺失、党指挥不动或“空、穷、弱、散”等问题。党建工作在司法体制改革中应占据突出问题,党建工作只能加强,不能削弱。司法改革越深入,越迫切需要加强党的领导。党建工作应当与司法体制改革同布置、同安排、同落实,无论司法体制如何改革,“抓党建、带队建、促审判”的方针不能变,党建作为推进各项工作“龙头”的地位不能变,党建工作与司法改革的有机结合不能变,从而实现党建、队建与司法改革的相互促进、共同提高。所以,在司法体制改革中,应通过以下措施,全面加强基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注党的建设:

        (一)落实365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注基层党组织和党务人员的编制和政治待遇。在365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注司法体制改革的机构改革中,要为党总支(党支部)列入编制和领导职数,将365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注基层党组织设置正式纳入365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注内设机构序列,为专门从事党务工作的副书记确定领导职数。《中共河北省委关于贯彻<中国共产党党和国家机关基层组织工作条例>的实施办法》第七条规定:“部门机关基层党组织书记一般由本部门党组副书记或主管人事工作的党员负责人兼任。书记是兼职的,应设专职副书记。部门直属单位和职工较多的,可增设1名副书记。专职副书记一般按部门中层正职配备,副书记一般按部门中层副职配备”。所以基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注党组织专职副书记、副书记的政治待遇应按省委规定落实。另据2010年6月4日 《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》( 中发〔2010〕8号)第二十三条规定:“ 机关专职党务工作人员的配备;一般占机关工作人员总数的1- 2%”,所以,司法体制改革后,应按此要求设立专职党务工作者列入党支部编制,解决党务工作者力量薄弱的问题。

        (二)落实基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注党务工作者的相关职称及福利待遇。在司法体制改革中应改变片面强调待遇向入额法官倾斜的倾向,切实落实党务工作者的相关待遇。在制定入额法官办数基数时,对兼职从事党务工作法官的办案任务要有所减轻。在进行单独序列工资改革中,鉴于党建岗位的极端重要性,应当确定专职党务工作者的工资比一般行政人员有所提高的原则,从而让党务工作者待遇接近入额法官的水平。基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注应建立政治指导员制度,打破行政职级的羁绊,选拔优秀的一般法官担任党支部的职务,并成为所在庭室政治指导员,作为拟提拔的后备干部,在工作中提高他们的政治素养,也为党组织输送新的血液。另外,基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注改应参照企事业单位的做法,建立365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注特色的政工师制度,为365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注专职从事党务工作的人员评定政工师职称,并确定相关的等级,落实相关待遇,提高党务工作者的荣誉感。

        (三)设立党务工作专项经费。基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注在设立财务科目时,应当单设党建专项经费,不得随意挪用或削减,并加强对党务经费使用的监管,保证党务经费专属用于党建工作,解决现在党务经费仰人鼻息的局面。《中共河北省委关于贯彻<中国共产党党和国家机关基层组织工作条例>的实施办法》第34条规定:“机关基层党组织的活动经费,列入本级财政预算,由机关基层党组织统筹安排使用。省直机关部门(行政机关)党组织活动经费,按本单位正常公用经费总额的3.5%确定,……如遇特殊工作任务或大型活动,应拨专项经费,保障工作需要。各市、县(市、区)结合各自财政和部门行政经费实际情况,参照省直做法,确定机关基层党组织活动经费,保障党组织活动需要。”这为确定基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注党务经费提供了依据。

        (四)继续加强党的组织建设,实现党组织的全覆盖。党的建设是365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注全部工作和战斗力的基础,也决定司法改革成败的关键。要推进司法体制改革,就要靠从党组、党总支、党支部、党小组到每个党员整体联动,形成坚实的组织基础,要靠法官对党的事业的无限忠诚,要靠“公正、廉洁、为民”司法核心价值观的强力支撑,要靠加强党的组织建设,充分发挥党组织的重要作用,有必要通过加强党建工作激发党员队伍的生机和活力。院党组和党组织要确立“夯实组织基础、构建系统联动、点面全部覆盖”的工作思路,从党建相对薄弱的新设机构抓起,深入推进党建工作,依据河北省委组织部、省365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注《关于加强和改进全省365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注党的建设的意见》,无论365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注内设机构如何改革,党的组织建设也要同步跟进,保证“支部建在庭上”和党组织全覆盖目标的实现。

        (五)健全党建工作机制,做到既分工合作又共谋全局 。司法改革中要以健全党建机制为重点。党的机制建设是党建整体架构的根本,思想工作依托行之有效的运行机制才能发挥作用。基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注党建需要一套切合实际、健全完善、运行有效的工作机制,将党组织和全体党员融入审判团队,来保证其优质高效运行,形成尊重制度、完善自我、履职尽责的良好环境。一是根据最高365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注《关于建立党建工作指导机制的通知》精神,规范党务工作的配置,在政治处设立党建指导科,设置专职党务工作者,并兼任党建联络员,为搞好党建工作指导与实施的衔接提供了人员、机构的保证。二是着眼系统联动、条块结合,优化党建环境。为解决党建工作纵向联络和横向沟通不顺畅问题,加强与当地工委和政法委在党建工作上的联络,取得当地党委支持。加强与上级365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的沟通,更多地取得系统内的协管与指导,形成了条块结合、上下联动、整体推进的党建工作新模式。三是坚持党建工作“一个中心、两条线”工作格局。“一个中心”是以党组领导为中心,党组对党建负总责。“两条线”即:一条是政治处当好“参谋部”,强化在党建工作中的参谋和指导作用,抓好党建的宏观管理,搞好计划部署、督促检查和交流研讨等工作;一条是院党总支当好“前线指挥部”,主要抓落实和组织实施工作,从而构建由院党组、政治处、党总支、各支部、党小组为主体的层层负责、环环相扣、逐级传导、分工合作的党建工作体系,形成以党组为核心、以政治处为指导、以党支部为基础的党建工作运行体制。

        (六)加强党的思想建设,以党建为统揽凝心聚力。思想建设是党建工作的催化剂和润滑剂。只有将思想建设和机制建设有机结合,才能刚柔相济,相得益彰。只有通过思想教育、情感交流和人际沟通等方式,不断加强正确引导和有效激励,才能更好地优化党建工作效果,提升党员思想境界。所以要在党建工作中,将以管理为主的理念转变为以服务为主的理念,注重强化党员意识,着力发挥党员的主体作用,借鉴北京朝阳区365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注“三引领四融合”经验,充分发挥党组的带头效应、党总支的凝聚功能和各支部的战斗堡垒作用,以三级组织的合力为司法改革和党建工作把好“方向盘”,将党建工作与党员“情感、事业、文化、生活”融合在一起。既要注重发挥先进典型的标杆作用,注意发现并树立身边的先进典型,又是注重发挥党员教育的引领作用,坚持对党员的正面教育、警示教育与业务培训同部署、同进行、同见效,将学习先进、党员培训与为民服务有机结合起来,确保党员教育各项活动取得实效。还要不断创新教育培训方式,认真落实从优待警各项政策。关心党员的学习和生活,积极提高干警的各项福利待遇,注重党建阵地建设。党建工作也应是365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注文化建设的重头戏, 要不断拓展党建阵地,全面创新活动载体,使党建工作不断拓展和亮化。

        (七)加强党的作风建设,推动党建在司法改革中有效落实。作风建设是我们党的优良传统和政治优势,党员作风是人民群众认识党员的最直观、最形象的标志,对于365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注而言,同时也是人民群众认可司法公信力的重要依据。因此,在司法体制改革中,要将党的作风建设作为一项战略任务常抓不懈,将党建工作与作风建设有机结合起来,统筹兼顾,协调推进。无论是日常培训还是封闭培训,都将思想政治学习、廉政教育摆在优先位置,与司法改革同时安排、同步推进,司法改革延伸到哪里,党旗就插到哪里,进一步优化党员的司法为民作风,在提高党组织凝聚力、战斗力的同时,也树立党员法官的良好形象。

        (八)加强党的能力建设,促进司法改革中审判质效全面提升 。党建工作不能是游离于审判工作之外的空谈,只有将党建渗透到365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注司法改革等各项工作之中,才能将党的能力建设转化为司法能力建设的动力。所以,要紧紧围绕审判工作和司法改革抓党建,将党建工作有机融入“审判工作、队伍建设和司法改革”三大任务之中,把党的先进性具体化到司法能力建设之中,用党性的标准诠释党员的先进性,用群众的满意度衡量党员的先进性,用司法改革的成效检验党建工作的成败,全面提升队伍素质、审判质效和司法公信力,为司法体制改革提供坚实的政治保证。





        责任编辑:吕国清