《最高人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注〈关于人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注执行工作若干问题的规定（试行）〉》（下称《执行规定》）第61条至69条规定，被执行人不能清偿债务，但对本案以外的第三人享有到期债权的，人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注可以依申请执行人或被执行人的申请，向第三人发出履行到期债务的通知。第三人在履行通知指定的期限内没有提出异议而又不履行的，执行365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注强制执行第三人处的被执行人的财产。这是我国立法确立的执行被执行人到期债权的一项法律制度，其目的在于扩大被执行主体的范围，增加申请执行人的受偿机会，提高了申请执行人实现债权的效率，使其权利获得最大限度上的满足和保障。

近年来，石家庄铁路运输365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注执结的执行案件中，以执行被执行人到期债权作为有效的结案方式的比例逐年提高。执行实务中，被执行人不能履行债务时，人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注执行其到期债权，无疑是解决“执行难”的重要手段之一。随着执行被执行人到期债执行案件日益增加的趋势，其在发挥钝化社会矛盾、推动执行效率和质量等方面的作用日显突出，此类案件的平均执行期限也低于总执结案件的平均执行期限。由于该项制度未进行诉讼程序而直接进入执行程序，且限制条件较多，执行人员适用该项制度时对有些问题认识不同，产生各种疑惑和困难。调查认为，要使该项执行制度得以广泛运用，取得其相应的法律效果和社会效果，有必要加强统一认识，出台相关司法解释，在立法上更加以完善。

本文通过对我院近年来执行被执行人到期债权案件的作法进行调查，分析执行实务中该项制度相关规定的不足和遇到的问题并提出解决问题的对策和建议，以期达到指导实践的目的，做到日臻完美。

一、被执行人到期债权的执行相关规定的不足及执行实务中遇到的问题

我国法律对判决的执行力效力范围没有明确的规定，关于执行被执行人到期债权的相关规定，现行法律规定散见于以下部分：

一是《最高人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》（下称民诉法适用意见）第300条的规定，主要是指确认被执行人不能清偿债务但对第三人享有到期债权的，人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注可以执行其到期债权的规定，此规定涉及代位执行的原则性规定，执行实务中缺乏操作性。二是《执行规定》第七章中61-69条的规定，较之具有一定的具体性和操作性。三是最高人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注就执行工作所作的司法解释中涉及到被执行人到期债权的有关规定等。

近年来，我院在执行中已多次发生申请执行人在案件诉讼阶段申请保全的被执行人在第三人处的到期债权，在执行程序中向第三人发出履行到期债务通知后，第三人均提出异议，使执行到期债权程序终结。这种现象实际暴露出关于到期债权执行法律规定上的一些缺陷和不足，其集中表现在对第三人异议的“不审查制度”上。

《执行规定》第63条规定“第三人在履行通知指定的期间内提出异议的，人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注不得对第三人强制执行，对提出的异议不进行审查”。这一规定中的“不审查制度”给了第三人可乘之机，执行实务中，执行被执行人的到期债权时，第三人几乎没有不提出异议的，由于第三人有无限的异议权，他们一纸异议申请就能将365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的强制执行挡在门外。现行的不审查异议制度与设立这项制度的初衷相差甚远，第三人异议的无限制和365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注审查异议的极端有限，是造成执行被执行人到期债权效果不佳的主要立法原因。

第三人在履行通知指定的期间向执行365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注提出异议的，执行365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注不得对其强制执行。然而第三人提出的异议能否审查、如何进行审查？如何防止第三人滥用异议权？如何保护各方当事人的的权益？第三人有无法律救济的途径等，仍是我国执行立法亟待解决的问题。

二、关于被执行人到期债权制度问题的思考

被执行人不能清偿债务，但对本案以外的第三人享有债权的，执行365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注可依申请执行人或被执行人的申请，向第三人发出履行到期债务通知；第三人在法定期间没有提出异议又不履行的，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注有权裁定对其强制执行。该项制度借鉴了债权人代位权原理，法学界也称之为“代位执行”。

“代位执行”实体法上的依据是我国《合同法》上的“代位权”。根据《合同法》第七十三条规定：“债权人的代位权”是指因债务人怠于行使到期债权，使债权人遭受损害的，债权人可向人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注请求以自己的名义行使债务人的债权。代位权制度的意义在于保障合同债权人权利的实现，因为在债的关系生效以后，债务人的所有财产，除对特定债权人设定担保权的以外，都应作为对债权的担保。债务人的全部财产都应作为其清偿债务和承担责任的财产，这些财产被称为责任财产。责任财产的减少与债权人的利益息息相关，为防止债权人的利益因责任财产的不当减少而受到影响，因而在《合同法》上设立代位权制度。《民事诉讼法》、《执行规定》上的代位执行制度和《合同法》上的代位权是基于保护债权人利益的同一目的而设置的两种并存的制度。

我国现行法律制度尚有不尽完善之处，在某些民事主体企图利用法律的漏洞逃避自己的法定义务而对其他人造成不法侵害时，法律就会做出一些的特殊的规定。代位执行制度，就是法律在被执行人企图利用债的相对性来逃避自己的法定义务时，出于维护整个社会商品交易安全的目的所做出的特殊的规定。从表面上看。代位执行制度有利于申请执行人，但是从本质上来讲则是通过重新定位各方利益、平衡各方关系、达到保护商品交易安全的目的。需要说明的是，代位执行制度对债的效力相对性仅仅是特殊情况下的突破而非否定。因此，我们必须严格限制其适用范围，适用条件，以免第三人在代位执行中受到不当侵害。

三、关于完善被执行人到期债权相关的建议

《执行规定》第63条规定人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注对提出的异议不得进行审查，是指365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的执行机构不得对第三人的异议进行审查，而不是人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注对所有异议一律不得进行审查，应当区别对待。一方面，第三人提出异议是法律赋予的权利，允许第三人提出异议，能够充分维护其合法权益，该现行制度应当保留；另一方面，“不审查制度”的确立从理论上讲是合理的，理由是：第三人提出的异议往往是关于债权、债务关系是否存在，数额多少，有无已经清偿、抵消或者免除的情形，均为实体上的异议，法律规定它由审判程序而不由执行程序来确认，是更为符合分权原则的，这也与诉讼制度充分保护各方当事人权利的整体价值观相一致。要解决这一问题,关键在于不能机械地把执行中必要的审查权和执行权隔离开来。在坚持“审执分立”、防止滥用执行权的同时，应当制定相应的法律规定以防止第三人滥用异议权及滥用异议权应承担的法律后果。为此，笔者建议：

（一）应当适当扩大对第三人异议的审查范围

《执行规定》第64条规定“第三人提出自己无履行能力或其与申请执行人无法律关系，不属于本规定所指的异议”，该条指出了不属于异议的两种情况：一是第三人承认对被执行人负有债务，但提出自己没有履行能力；二是第三人提出其是对被执行人的债务，不是对申请执行人的债务，因此不能向申请执行人履行，这都不属于异议的范围。在执行实务中，该规定不能足以起到防止第三人异议权滥用的作用。笔者认为立法应明确以下两种情形应不属于异议的范围：

一是在诉讼程序中已经采取查封、冻结措施的债权，第三人未提出异议,但在执行程序对该债权提出执行异议，认为债权关系不存在或不明确。依照法律规定，诉讼中的查封、冻结裁定的效力延伸到执行程序中。为解决到期债权诉讼保全和到期债权执行之间的法律冲突，应当立法规定，在诉讼程序中第三人对诉讼保全的到期债权未提出异议的，应视为对该债权的认可；如果在执行程序中就同一债权提出异议的，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注即认为该异议不成立，也无须进行实体审查。

二是已被其他生效法律文书确认的债权，第三人又提出执行异议的。第三人对已经被其他法律文书确认的债权提出执行异议的，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注可以认为该异议不成立。但该债权因履行完毕而消灭的异议除外，执行365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注只需审查法律文书的真实性而无须审查异议内容真实性，如果第三人不主动履行义务的，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注应当强制执行。

（二）现行法律只规定了被执行人到期债权的执行由人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注执行机构来完成，但对操作程序并没有作出具体规定，而在执行实务中，由于对执行到期债权在理解认识上的不一致，存在执行措施不统一、随意性大、甚至有悖法律规定的现象。执行到期债权，其实质是对当事人实体权利的改变，其后果是由未参加审判程序的第三人直接承担相应的法律责任，因而在执行程序中，应当有严格的法律程序。在《民事诉讼法》中通过具体条文予以体现，而不能仅在司法解释中通过简单的法律条文来体现，且从立法的技术层面上讲应当建立严格的代位执行制度从而对第三人提供更加周密的保护，对代位执行的主体、客体、适用条件、适用范围和履行通知的性质做出明确规定，充分发挥司法功能，以保障该第三人应当享有的权利，平等地保护各当事人的合法权益。 

（三）由365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注执行机构进行审查和裁决。申请执行人或被执行人申请执行到期债权的，应当提供相应的证据或线索，人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注应当对此进行必要的审查；第三人提出异议的，也应当提供相应的证据，对第三人提出异议的应当为程序性审查，而并非实体性审查。因现行的法律尚未对审查程序作出明确的规定，现阶段可以借鉴民事案件审理中的相关规定，变开庭审理为执行听证，即由执行裁决合议庭组织申请执行人、被执行人和第三人召开听证会，依举证、质证和认证的顺序进行，对当事人提供的所有证据当庭进行质证，对可以采信的证据由合议庭予以认证。对经过听证存在被执行人到期债权的，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注应当作出裁定驳回第三人提出的异议，继续执行到期债权；对当庭不能认定的，可以给予当事人一定的举证期限，由当事人自己举证，对符合民事诉讼证据规则所列出的需由人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注查证的情形，经当事人申请后，可以由执行人员直接予以查证。

（四）增加告知申请执行人选择代位诉权的程序。

《合同法》第七十三条规定“因债务人怠于行使其到期债权，对债权人造成损害的，债权人可以向人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注请求以自己的名义代为行使债务人的债权”。现行法律已经确立了代位诉权制度，在被执行人怠于行使到期债权的时候，申请执行人为了充分维护自己的权益，应当选择代位权诉讼，否则就应当承担债权风险。因此，人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注执行被执行人到期债权，第三人在法定时间提出异议的，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注应当告知申请执行人可以选择代位诉权，以维护自己的权益不受侵害。同时也可防止当事人将执行不能的风险转嫁给365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注。

（五）赋予当事人申请复议权。给予当事人申请复议权，是在驳回第三人提出的异议，继续执行到期债权的裁定一旦发生错误的情况下的一种补救措施，也是当事人的诉讼权利在执行程序中的体现。365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注裁定驳回第三人提出的异议后，当事人如不服裁定的，有权在法定的期限内向上级365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注申请复议。

（六）从理论上承认执行机构的裁判权，从法律规定上对相关法律关系规制予以完善，对于进一步研究上下级法律执行机构裁判权的衔接，从而构建符合民事诉讼法理论、充分保障当事人权利、维护法律权威又符合中国国情的执行法律制度具有重要的意义。

随着我国立法的不断建立健全、法律规定的日臻完善和执行实务经验的日益积累，被执行人到期债权的执行将会在执行工作中发挥越来越大的作用。