我国正处于社会转型期，市场化、城市化、工业化的结构性调整与大量不稳定因素相伴，矛盾纠纷的爆炸式增长，使得我国365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注系统的审判工作面临巨大挑战。面对日益严峻的司法困境，一些365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注以诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制改革为契机，搭建矛盾纠纷多元化解平台，运用诉讼之强制性与非诉讼之和谐性的混合优势，完善差异化解纷途径的无缝对接，促使矛盾纠纷以更加便捷、经济、高效的途径得到解决。各地365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注均根据自身特点作出不少努力，但就总体而言，效果并不理想 。笔者撰写本文以诉讼与非诉讼的衔接为主要研究对象。探讨如何针对诉非衔接制度实际运行中出现问题提出笔者不成熟的建议，与各位同仁共研。
   一、当前诉非衔接制度的现状
    随着多元化纠纷机制的不断推进，非诉讼解纷方式并不如预期设想一样如火如荼地开展，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注在纠纷化解中也面临着尴尬境地，无法将纠纷顺利委托给相关行政机关、调解组织，特邀调解员较少参与365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的诉前、诉中调解，邀请其他调解员参与调解的案子更是稀少。现实状况的呈现出诉讼解纷疲于应对状况。随着我国法治建设的不断深入，公民法治意识的不断提升，在自我解决纠纷失败的情况下，就会将纠纷提交至365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注处理，希望定分止争。面对汹涌而来的矛盾纠纷，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注囿于司法资源的稀缺性，其能提供的司法服务不能满足广大群众的诉求，纠纷不能及时消弭，司法陷入“诉讼井喷”的浪潮之中疲于应对。同时，法官面临巨大的工作压力，在案件处理上难以尽善尽美，群众的满意度也不高。加之非诉解纷功效弱化。在诉讼案件逐年递增的情况下，调解、仲裁等非诉讼的纠纷解决能力却呈现急剧下降的趋势，这就形成了365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注门庭若市、积案居高不下，调解、仲裁机关却资源闲置、门可罗雀的冰火两重天场景。使人民调解调处纠纷的功能未得到充分发挥，诉讼与非诉讼联动不强。现阶段诉讼与非诉讼解纷机制由于衔接不畅，程序交叉重叠，联动效果差，解纷资源浪费严重。存在单向平行、各自独立的缺陷。诉讼解纷司法成本耗用较多。最后，纠纷实质性解决存隐忧。往往只能放弃通过审判来实现正义的希望。

二、实施诉非衔接制度的意义

（一）降低诉讼成本，减少当事人诉累，提高了矛盾纠纷化解效率，减轻了法官负担。通过构建矛盾纠纷多元化解平台，使得当事人不再单一依靠司法这一解纷途径，通过人民调解、行政调解、社会组织调解等渠道方便、快捷的将矛盾纠纷化解在诉讼前。大量法律关系明确、矛盾纠纷对抗性不强的案件通过非诉讼方式得到快速处理，有效避免当事人之间及当事人与365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注之间不必要的对抗，缩短诉讼周期，节省当事人的精力、物力，减少诉累。同时通过转变原来关门办案、单一化解的理念，充分合理利用社会各界资源，形成纠纷联动化解的合力，实现纠纷的源头治理。同时做好司法调解与人民调解、行政调解、社会组织调解的无缝衔接，切实减轻法官的审判压力，确保人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注审判效率的提升。切实减轻了法官的办案压力。（二）形成了社会治理的“第三场域”。当矛盾纠纷发生时，当事人可以选择进入某个恰当程序，而不是仅有一个通往365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的“门户”，通过司法的确认、诉与非诉有机衔接和相互融通，树立非诉组织的权威性和公信力，运用司法力量助推社会组织逐渐成长，最终使得社会组织，具备自身造血功能，使之成为独立的治理社会的重要力量。法庭通过纠纷联动化解，形成诉讼与非诉讼衔接治理基层社会的第三场域。同时通过纠纷联动化解机制的构建，使得社会矛盾按照相应的等级与之匹配相应的渠道予以分流解决：大量的轻微纠纷由人民调解、基层自治组织调解解决；轻微的由行政调解、社会组织调解；矛盾纠纷升级由司法调解；极少量矛盾纠纷尖锐到无法调解的，则由司法审判解决。这样社会的治理模式才是稳固的。

三、建立健全诉非衔接制度的必要性

现今，多元化纠纷解决机制在司法改革中发挥着越来越重要的作用，而诉非衔接是多元化纠纷解决机制中的重要环节，对整个多元化纠纷解决机制的运行起到枢纽作用。（一）应对司法资源有限性。随着司法改革的深入推进而日渐清晰。一方面是365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注收案数的急剧增长，另一方面是具有审判资格的法官减少，“案多人少”的矛盾凸显出来。健全和完善多元化纠纷解决机制，引入并畅通非诉讼程序解决纠纷的途径，可以有效减轻365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注诉讼压力。（二）弥补诉讼方式的局限性。社会矛盾纠纷不仅在数量上急剧上升，也呈现出一些新特点：类型多样化、新颖化，对立尖锐化、发散化，涉群体性案件增多。诉讼虽然是纠纷解决最公正的方式，但有时却不是最好的方式，也不应成为当事人的优先选择。诉讼程序必须遵循有严格的法律规定，在解决经济活动中不具有快速、便捷的特点，而非诉讼方式化解纠纷恰好能弥补诉讼的局限性。有利于消除当事人的对立情绪；调解程序不拘泥于程式化要求，可以减少纠纷解决需要的时间和成本；在法律规定不明确或是有政策性规定的情况下，调解可以根据当地的习惯、人情等社会规范，合情、合理地解决纠纷，缓解社会关系的对抗性。（三）构建诉非衔接机制是缓解审判压力的迫切需要。当前，我国正处改革攻坚和社会转型特殊时期，各种社会矛盾不断涌现。源源不断地涌入365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注，使得人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注不堪重负。而且容易在客观上滋生久审不决、久拖不执、积案居高不下和审判质量下降等问题，进而加剧涉诉信访案件的增加和执行难，影响到365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的司法信用和审判的公信力。365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注有必要借助社会力量，将大量矛盾纠纷化解于诉前和大幅提高调解撤诉率等入手，来扭转被动局面。同时构建诉非衔接机制也是整合社会调解资源的必然要求。人民调解、行政调解、仲裁调解等非诉讼纠纷解决机制，其作用还未得到充分发挥，社会资源未得到充分利用。人民调解组织从化解纠纷的主力军逐渐边缘化，而365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注从最后一道防线位置不断前移，最终成了纠纷解决的第一道防线和主力军，从整体上看调解的力度和工作的细致程度较以往有所减弱，非诉讼纠纷解决资源严重被闲置，究其原因，一是各种纠纷解决方式未形成一个良性互动、功能互补、程序衔接、彼此支持的有机体系，相互之间的衔接和互补性差。二是365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注与人民调解组织、行政机关等非诉讼纠纷解决主体联络不畅；三是365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注联动非诉讼纠纷解决主体解决纠纷的意识不强，措施不力，有的365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注和法官把365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的职能局限于单纯地办理案件，对指导和监督其他非诉解纷主体的工作不热心，这与基层组织在调处矛盾中急需365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注指导、帮助、配合的现状形成强烈的反差。在纠纷解决过程中，不善于借助诉外力量，通过委派、委托、邀请调解，让人民调解组织、行政机关、律师等参与到纠纷化解中来。365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注和非诉讼机构忙闲不均关键在于诉讼与非诉讼机制方式之间缺乏有效的衔接配合。（四）构建诉非衔接机制是社会管理创新的客观要求。由于社会转型和变迁加剧，社会矛盾纠纷呈现出复合型、涉众型和易激化型等特点，往往涉及各种不同的利益群体，容易引发严重影响社会稳定的群体性事件。矛盾纠纷的成因也呈现复杂化趋势，既有现实问题，也牵涉历史遗留问题；既需要司法来定分止争，也要充分考虑伦理、习俗、民间习惯等因素的制约。只有积极运用多种渠道、多种手段、多种方式来解决矛盾纠纷，将一部分社会矛盾还原到社会范畴内，才能分门别类化解纠纷，同时推动社会管理手段与方式创新，而人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注和基层组织在化解社会矛盾纠纷方面，有着各自得天独厚的优势，同时也存在不可避免的局限与不足，迫切需要构建一套与基层组织互为补充、相互配合、协力共赢的矛盾纠纷联动调处和联合化解机制，形成共同分析、应对、化解社会矛盾的工作合力，积极回应当前的基层社会管理创新需求。

四、诉非衔接制度实际运行中出现的问题

(一)相关立法不完善，法律依据不充分。最高院出台的《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》只是一个指导意见，我国还没有一部专门对多元化纠纷解决机制加以规范的法律。这就使得诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制在具体运作中，基本依靠各地方的经验总结以及365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注等相关部门的规定，导致多元化纠纷解决机制存在很大的不确定性，其权威性也受到挑战。同时，由于非诉讼解决方式的处理结果缺少法律强制力保障，当事人反悔的现象普遍存在，加上一些无效或违法的调解协议的效力不能在诉讼中得到确认，直接制约了调解衔接机制实际效用的发挥。（二）司法调解与诉讼过度融合。在我国司法调解贯穿于整个诉讼过程，除诉前调解的法官不同外，立案后调解与案件审理是由同一名法官来主持。在案件数量一定的前提下，法官也非常重视调解工作，这是由当前365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注对法官的业绩考评体系决定的。调解、撤诉结案不存在上诉率、错案率，调解书的撰写也更简略，相比判决当然容易多了。出发点的偏移造成结果的偏差。这样虽然司法调解案件数量可能增加，但司法调解案件的强制执行率却没有下降，说明矛盾并没有消解。由于调解是建立在双方当事人自愿的基础上，当事人多缺乏对调解的认知，不愿意选择调解。虽然调解是中国的传统，但现在却日渐式微，一些人认为，法治社会则是以诉讼为主，调解前置是倒退，会让当事人的诉权得不到保障。加之由于整个社会文化缺少调解氛围，诉讼不是被作为纠纷解决的最终途径，而是被当事人当做单一选择，必然导致司法资源的紧张。在行政调解、人民调解中，当事人认为调解组织缺乏相应的强制措施，而不屑于调解；虽然调解已经被法律置于一个相对重要的位置，但由于整个社会还未还缺乏相应的氛围，连365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注在开展调解工作中都存在困难，更不用说没有公权力保障、缺乏强制措施的非诉调解组织。（三） 非诉调解组织的设置与运作存在障碍。在我国非诉调解组织与365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注完全隔离。社区村、村委会的人民调解组织归属于司法局下设的人民调解委员会，地方政府挂牌设立相应的纠纷调解部门，还有多部门联合成立的行业性、专业性调解组织，这些机构虽然在制度设置上与365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注可能有工作联系，但至少在物理距离上是完全分离的。经过多年的舆论宣传，法治的思想和观念开始在人民群众中逐步发酵，越来越多的人开始认识到365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注是解决争端的最终途径，这样的观念养成虽说是法治建设的一大成果，但这也是多元化纠纷机制推广和深化的障碍。而365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注与非诉调解组织的物理距离更是将这种障碍固化。此外，对于多数行政机关、人民调解组织来说，缺乏基本的物质保障，门口有挂牌，文件中有岗位、有职责，但没有专职工作人员，薪酬奖惩机制更无从谈起，工作具体流程规范上也缺少细节安排，自身的工作开展并不顺利，更谈不上与365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的衔接。同时，各个调解组织之间没有衔接的部门和渠道，没有利益上的关联，缺少充分的沟通交流渠道，协调工作相对困难。对当事人来说，案件从365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注分流后，需要找寻新的组织来化解纠纷，特别是行政调解机构，没有具体地址和联系人员，增加了当事人讼累。（四） 调解人员素质参差不齐。人民调解员没有科学有效的准入、培训、考评、惩戒机制，调解员队伍建设较为滞后，影响了调解质量和效率。专业化的调解组织多是由行业内熟知专业知识的专家和律师、组成，人员素质较高。但社区、村委会的人民调解员的整体素质不高，大多缺乏足够的法律知识。如果要求人民调解员具备同样的法律知识，或许会削减人民调解优势所在。同时，这也更加凸显出365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注对人民调解发挥指导作用的重要性。调解员的薪酬、考评制度始终没有系统地建立起来，也制约了调解制度的发展。（五）案多人少的矛盾突出，可能引发的法官流失。365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注不堪重负，由于案件处理质效不高使365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注成为社会谴责的对象，进一步损害司法公信力和司法权威。这种现象在最高人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注与中央人民政府最近几年的人大报告通过率的比较中可以看出端倪。当然，当事人诉诸365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注之权利作为一种宪法权利，是不得以任何形式剥夺的，但这并不意味着365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注垄断纠纷，相反365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注应坚持“穷尽救济”原则，保障司法成为最后救济手段的同时，要让当事人知道诉讼不只是惟一的解决纠纷手段，而且也不一定是最圆满的救济手段。这就导致解决纠纷渠道未遵循纠纷规律。就矛盾纠纷自身的规律而言其构成存在着相应的差异，会因本身构成的不同呈现出不同的层次。造成司法资源的巨大浪费和不堪重负。同时，司法手段以国家强制力为后盾，处理纠纷时强度较大，不是解决轻微矛盾的最佳方式，容易产生副作用，案结事不了、事了人不和，甚至激化矛盾等。现实的情形是，矛盾纠纷不加区分的大量涌入365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注，这就是解决纠纷渠道没有遵循纠纷本身的规律。尤其是其人民法庭没有发挥矛盾化解的基础性作用。人民法庭在矛盾纠纷化解中处于补充性和附属性地位。在一定程度上说明人民法庭没有发挥其化解矛盾的基础性作用。缺乏联动理念。目前，人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注对人民调解委员会的指导已经由传统的工作指导向人民调解委员会调解民间纠纷案件的业务指导转变。在纠纷解决方面也已经由传统的各自为政不相往来向诉讼与非诉讼相衔接的多元化纠纷解决机制的转变。人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注对人民调解委员会的指导，也应适应这种转变。如果仍然将人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注指导人民调解委员会的职能定位于传统狭隘的单向指导就与当前的形势不相适应。随着社会经济的发展，新类型、专业性强的案件不断涌现，由于法律自身的滞后性和局限性，法律不可能完全调整社会生活的各个方面，尤其是在法律规定已经不符合社会发展现状。(六)相关制度的设计还不够完善，当事人及律师选择诉前调解积极性不高。由于立法制度长期以来忽视其他纠纷解决机构的培育，将纠纷处理权过多向365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注集中，导致其他部门缺乏参与诉前联动机制的积极性和主动性。诉前调解的适用必须遵循双方当事人自愿原则，由于目前非诉讼调解的权威性不足，当事人对诉前调解机制比较陌生，不少起诉者在诉前不能心平气和地对待矛盾纠纷，被告在得知被诉时也不能理性寻求解决的途径，因此双方当事人在一开始都同意调解的案件比例不高。只要一方当事人不愿意诉前调解，诉前调解就无法进行。这种诉前和解工作机制完全依靠当事人自愿启动的方式，在很大程度上阻碍了诉调对接机制的发展。此外，律师受到经济利益的驱使，也不愿选择诉前调解工作机制。加之调解人员的法律素质较低，调解质量有待提高。非诉调解人员来自社会各行业、各阶层，但大多没有经过专业、系统法律知识和调解技能的培训，容易出现“和稀泥”、“乱许愿”，甚至激化矛盾的现象，甚至出现违法调解。对于达成的调解协议质量参差不齐，给365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的司法确认工作带来一定的难度。（七）各相关职能单位或部门的联动有待进一步加强。“诉非衔接”机制要在社会上进一步推进，是一项庞大的系统工程，应需要基层相关部门的配合才能有效发挥其功能。但在现实中是各层面、各部门围绕这种机制推出的各项制度、各种举措或相互重叠，或各自为政，甚至相互脱节、相互矛盾，无法形成对接合力。一些基层单位由于有较繁重的本职工作要做，加之认为诉非衔接试点工作是365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的事，对非诉调解工作重视力度不够，甚至有抵触情绪，纠纷发生后不愿提供调解服务，而将矛盾纠纷引向365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注；对365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注委派、委托的案件草草调解了事，调解成功率低，使纠纷又重新回到365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注，当事人因此对365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注表示不满。而365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注也有少数法官将此项工作片面等同于诉前调解，认为是诉讼服务中心和诉调对接中心的工作，与自己所在的部门业务联系不大，没有将此作为全院参与、全社会参与、多向衔接的联动机制来看待和推进。存在被动应付现象。许多基层人民调解员和司法所人员对主持委托调解或参与协助调解缺乏积极性和主动性；诉前调解缺乏责任机制，许多基层组织和人员出现相互推诿的现象。同时，由于受地方经济条件的制约，尤其是基层人民调解员参与调解缺乏经费保障，参与诉前联动化解纠纷的部门没有得到财力支持，无法落实相应的补助，难以调动其工作积极性。由于经费缺乏，也无法定期待对非诉解决矛盾纠纷的人员进行集中任可补救办法导培训，以提高其化解纠纷的水平。（八）宣传力度不够，当事人和调解员还不够了解。诉非衔接工作开展以来，建立了一些新的矛盾解决的机制，如：民商事纠纷中立评估机制、无争议事实记载机制、无异议调解方案认可等各项机制。但由于法律宣传力度不够，人员培训不到位等原因，这些新机制仍不为大多数群众甚至调解员所知。即使部份了解的群众，也对这些新机制不太信任。从目前仁寿县365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的数据来看，无争议事实记载、无异议调解方案认可等几项新机制虽然有所突破，但量上依然很少，民商事纠纷中立评估案件还没有。
   五、完善诉非衔接机制的建议

（一）加快推动立法进程。近年的多元纠纷解决机制改革取得了丰硕成果，为多元纠纷解决机制立法提供了实践基础。《民事诉讼法》、《人民调解法》的修改或制定已经吸收了一些改革成果，但多元纠纷解决机制的全面、协调发展还有赖于多元纠纷解决机制综合立法的推进。要提高认识，将多元纠纷解决提升到国家治理体系建设的新高度。将这项工作作为提高司法能力、推进国家治理体系和治理能力现代化的一项常规性工作进行安排。成立相关部门领导小组。由党委政法委牵头，以党委名义召开相关成员单位诉非衔接工作推进会，落实相关部门的工作任务和职责，实现与大调解工作的有效对接，起草诉非衔接改革工作实施意见，将“诉非衔接”工作作为专项考核目标，纳入综治维稳目标任务及领导干部抓综治、维稳工作实绩档案进行考核，设置委派、委托案件调解率和邀请协作调解案件率等诉非衔接指标，授权365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注对相关部门和党委政府进行考核，发挥365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注主导作用，形成“党委领导、政府支持、365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注主导、多方参与”的诉非衔接工作大格局。对工作中涌现出的先进集体和个人予以表彰。同时完善“诉非衔接”各项制度，推动多元纠纷解决机制稳步发展。巩固365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注与调解组织、行政机关的诉调对接关系，打造特邀调解员队伍、特邀调解组织队伍和律师调解员队伍，建立完善机制，确保人员和经费。可以将“诉非衔接”机制的工作经费保障列入财政预算，拨出专项资金作为工作经费，确保非公职调解人员的劳动报酬。对调解人员建立奖惩激励机制，可以按件给予一定费用，还可以对妥善处理矛盾纠纷多、社会效果好的人员给予表彰奖励，充分调动调解人员的积极性和主动性，使“诉非衔接”机制有效运转。（二）将强制调解前置。民事诉讼制度中一直将自愿调解作为原则，强制调解前置，由立法将一些适宜调解的案件规定为必须经过调解后才能进入诉讼程序。避免调解的随意性，结合我国实际社区、村委会一级的人民调解整体素质不佳，可以将诉前调解的案件通过委托方式，由365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注将强制调解案件交由入驻人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的调解组织、专业性行业性调解组织来进行。同时将调解从诉讼程序中剥离。实践中当事人自愿调解的前提下，诉前调解不成功，还可以在案件审理中调解。这样容易使诉讼程序变得冗长，同时由于无法落实司法公开的理念，不利于发挥法律规范、指引作用。将调解从诉讼程序中剥离，由人民调解组织、行政调解组织负责实施，进入诉讼程序后，除当事人自行和解外，只能通过365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注判决来结案。法官不再主动调解案件。这样契合了司法改革员额制的精神。同时，针对近年出现的专业巡回法庭，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注可以安排专门的法官负责一个或几个巡回法庭的案件调解、审理工作。并厘清衔接范围，除不适宜调解的案件外，适用调解的通常是案情简单、争议不大的案件，疑难、复杂或标的较大，需要一定履行期限的案件，当事人更倾向于直接起诉，或是司法调解。但在实践中，一些政策性较强、法律适用不明确、群体性纠纷的解决中，多元化的解决方案往往才是实现案结事了的最佳途径。而在立案登记制实施后，这类案件当事人很容易地因拒绝调解而直接进入诉讼，错失诉前联动调解的时机，还可能将365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注陷入被动。因此，法律因明确规定调解的案件范围。（三）365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注要积极对非诉调解工作提供指导。协助人民调解组织完善组织建设、制定相关管理规定、建立定期沟通联络机制、通过以案代训、庭审观摩等形式，加强对人民调解员的职业培训工作。实践中，有些365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注安排法官定期定点到人民调解委员会进行指导。这样的指导缺乏系统性、全面性，对提高人民调解工作的整体水平意义不大。有些365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注则是在365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注开辟专门区域，设立诉调对接中心、调解办公室，多是由退休法官、律师、人民调解员被派驻进365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注开展调解工作，调解员的报酬由人民调解委员会支付，进驻365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的调解员都相对固定，能随时得到法官的指导，并且这部分调解员整体素养较高，从事调解工作更具有专业性。要逐步建立健全起人民调解员、行政调解员队伍。在岗位设置要可以有所侧重，在特别的几个部门设置专门岗位，安排专人专职从事调解工作。设计适合实际的调解员准入、培训机制，根据具体工作，分层次、分行业纳入调解员，并定期培训专业技能。一方面是物的支持，可以参考人民陪审员的薪酬制度，对调解员进行专项拨款，提升其经济待遇。在调解场所的设置上，多方面考虑，安排固定场所，方便群众。建立诉调对接中心。在人民法庭设立诉调对接办公室，由“矛盾纠纷调解协调中心”统一安排人民调解、行政调解、社会调解相关职能单位派员入驻，分类衔接处理矛盾纠纷，实现诉讼与非诉讼解纷渠道的无缝对接。通过非诉调解成功的，可就地向法庭申请进行司法确认；调解不成的，及时分流到365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注进行司法调解或者审判。根据具体案情的需要，灵活选择特邀调解对象；聘任调解员常驻各个法庭调解室，负责引导民事调解工作，接受法庭委托开展庭前调解，协助法官开展案件调解、协调、和解工作。人民法庭通过业务指导、以案代训、以案代会、专题讲座等形式对特邀调解员和聘任调解员进行定期或者不定期的培训。规范诉调衔接的工作流程及工作规则。人民法庭与人民调解、行政调解和行业调解组织之间,通过建联络员制度、矛盾纠纷信息通报制度，委托收案、调解和邀请协助调解制度、调解员指导和培训制度、依法确认非诉调解协议效力等工作制度，建立了法庭联调联动的长效机制。建立科学合理的诉前分流机制、立案疏导机制、专职调解机制、适当后伸的庭前调解机制。通过法庭诉讼服务分中心，针对不同的案件情形，分别进行委托调解、邀请调解、委派调解，并根据矛盾纠纷高发于村镇基层这一现实，将诉前调解重心逐渐下移，由诉讼服务中心向各人民法庭分中心派驻调解经验丰富、群众威信高、业务能力强的调解法官，专职负责各人民法庭的诉前调解工作，同时邀请当地德高望众的“土权威”参与调解。由此，当事人不仅可以到临近的人民法庭申请立案，还可以直接在人民法庭接受诉前调解，既方便了群众，又有利于将纠纷化解在基层、消解在诉前。更好的实现诉非衔接工作的畅通化、专业化和高效化。（四）加强365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注与各职能部门的互动，强化其主导监督的作用。多元化纠纷的解决机制需要在党委领导下运用社会力量进行构建，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注要强化其主导的作用，主动与当地党委、政府各部门、民间组织及社会公众加强沟通，建立积极有效的协作互动机制。主要体现在以下方面：首先，加强信息沟通与配合。相关组织或部门可联系365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注对特别复杂案件进行全程指导调解，包括对法律法规的适用、调解的方法与技巧等。在平时的沟通中，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注也可以及时询问相关组织在调解过程中争议的焦点，方便365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的裁判。其次，让人民调解组织参与到365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的庭审和调解的过程中，让其熟悉诉讼流程，并进一步学习调解方法和技巧，提高业务能力。最后，人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注可以进行定期或不定期的业务培训和实务指导，指导的方式也是多样的，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注在强化其主导作用的同时，也要强化其监督职能，加大对纠纷非诉解决方式的监督，确保其公平和正义，防止纠纷解决的随意性，提高非诉调解的社会公信力。同时加强调解队伍建设，提高调解人员素质。在多元化矛盾纠纷解决机制中，调解人员不再局限于法官、人民调解员等经过专门培训的人才。因此，加强调解队伍建设，提高调解人员的素质，增强他们的调解工作能力就显得尤为重要。笔者认为建立专业性、专职化的调解员队伍是我国人民调解员队伍建设的一条新型路径。应鼓励和支持全国各地区积极建立一批专业化较强、法律素质较高、调解技能较好的专职人民调解员队伍，努力吸收一些高学历、高素质人才加入到人民调解员队伍中来，加强对调解员尤其是人民调解员的培训。365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注可以根据不同时期新出台的法律法规及经济社会发展出现的新情况，采取多种形式，定期不定期组织调解员培训。还要加强对调解员的管理和考核，将调解工作成绩作为是否继续选任的依据，现有人民调解员进行考核、筛选，剔除政治素质不高和工作水平低下的人员，登记造册，统一管理。(五)加大法制宣传力度，积极引导当事人选择“诉非衔接”各种新机制。“诉非衔接”机制是全社会共同创造和谐社会的举措,让大调解工作深入人心、家喻户晓,是顺利开展大调解工作的群众基础,因此应当重视舆论法制宣传的重要作用。各级党委、政府、群众团体组织应加强重视多元化纠纷解决机制的宣传力度，通过一些喜闻乐见、通俗易懂的方式，借助新闻、报刊、广播等媒体大力宣传司法确认制度、无争议事实记载机制、民商事纠纷中立评估机制、无异议调解方案认可等各项非诉解决矛盾的机制，使公众能充分认识、了解、支持、参与人民、行政等调解工作，让其熟知多元化解纷的机制，理解其重要性。并引导群众遇到纠纷选择正确的途径化解纠纷。笔者建议，通过大量引导当事人申请司法确认人民调解协议的效力，并赋予司法确认书执行力，有利于鼓励当事人选择人民调解途径化解矛盾纠纷。在现实中经常出现在政府或其他部门的调解下双方达成了协议，过几天又后悔的情况，通过司法确认制度还可以防止当事人反悔，造成很多调解工作成果功亏一篑。在调解过程中，若双方当事人对某部分事实无异议，也可以积极引导和鼓励当事人采用无争议事实记载认可，这样不但节约了当事人的诉讼时间和成本，也节约了司法资源，提高了司法效率。（六）注重总结。各级365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注在司法实践中，要善于总结，针对司法实践中“诉非衔接”工作机制不完善、操作难度大等情况，研究有关“诉非衔接”的各项制度与措施，对相关流程等作出明确规定，使“诉非衔接”工作更直观、可操作，打牢诉非衔接改革工作的基础。改革推进过程中，要大力挖掘成功经验，及时总结提炼改革工作亮点，努力打造出广西特色的“诉非衔接”机制改革工作经验，推动“诉非衔接”工作再上新水平。

结语

当前正处于社会转型期，市场化、城市化、工业化的结构性调整与大量不稳定因素、矛盾纠纷爆炸式增长，面对日益严峻的司法困境，要以诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制改革为契机，搭建矛盾纠纷多元化解平台，运用诉讼强制性与非诉讼和谐性的混合优势，完善差异化解决纠纷途径的无缝对接，促使矛盾纠纷以更加便捷、经济、高效的途径得到解决。
    注释
    1、左卫民、胡建萍、肖仕卫《试点与改革：建立和完善365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注多元化纠纷解决机制的实证研究》中国365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注网2014年6月5日发布
   2、崔心波《非诉讼纠纷解决制度与诉讼制度衔接问题的实证分析》山东大学硕士学位论文

3、沈恒斌、吴少鹰《新时期社会矛盾纠纷的表现形式及其多元化解决机制建构思路》中国司法2005（12）

4、成都市中级人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注课题组《寻求正义与和谐之间的衡平—成都地区纠纷解决机制调查报告》法律适用2005（2）

5、李如鹰、李朋《诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制存在问题及建议》铜仁学院学报2012(5)