论文提要：合议制是民主政治在司法领域的延伸，满足了社会公众及诉讼当事人对司认知及裁判的一般要求，亦有利于避免审判组织运行中出现的人为武断和智力上的缺失，在人们对公平与正义的追求过程中发挥着重要的作用。上世纪末以来，在审判方式改革的大背景下，在全国365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注系统自上而下地发起了合议制的改革，采取的主要措施就是落实合议庭职权，强调合议庭负责制。随着司法改革的深入，合议庭负责制已日渐得到重视和落实，但由于我国法律建设特殊的历史背景和司法实践中的诸多束缚，使合议庭出现了“形合实独”、“审判分离”等诸多问题，严重影响了合议制功能的发挥。

正文：

一、人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注合议庭审理案件的法律依据

《中华人民共和国365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注组织法》第十条规定，人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注审判案件，实行合议制。同时规定，人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注审判第一审案件，由审判员组成合议庭或者由审判员和人民陪审员组成合议庭进行；简单的民事案件、轻微的刑事案件和法律另有规定的案件，可以由审判员一人独任审判。人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注审理一审、二审、再审民商事案件、行政案件、刑事案件，《民事诉讼法》第四十条至四十三条《刑事诉讼法》第一百七十四条、第一百八十七条，行政诉讼法第四十六条作出了规定，形成我国审判合议制度，为审判机关依法审理案件提供了法律依据和组织保障。但上述规定过于原则，没有确定详细的评议程序，操作性较差。为了进一步规范合议庭的工作程序，充分发挥合议庭的职能作用，最高人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注审判委员会第1234次会议于2002年7月30日公布了《最高人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注关于人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注合议庭工作的若干规定》并自2002年8月17日起施行，该规定明确了合议庭组成、职责、评议原则、评议步骤、表决方式、评议监督等，逐步完善了合议制度。但是在贯彻合议制度及落实合议责任制方面仍然存在诸多问题，需要我们研究探讨并予以改进。

二、当前365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注合议制存在问题

（一）合议庭组成人员随意性大。

民诉法规定，基层人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注审理第一审案件的合议庭，由审判员或审判员与陪审员组成合议庭。合议庭的成员确定后应当在三日内告知当事人。但在审判实践中，存在着固定合议庭和随机组成合议庭两种情况的争议。当前基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注绝大部分案件都是在开庭前临时确定合议庭成员，即使确定了合议庭也没有在开庭前告知当事人，而且除主办人对案件有所了解外，其余组成人员都是在开庭时才了解案情。即时在立案后确定了合议庭成员，但开庭时因各种因素合议庭成员也经常发生变化。因此，合议庭组成存在较大的随意性，没有严格按照民诉法的规定执行。

（二）合议庭成员怠于行使合议职责，合而不议，议而不合。

合议庭的审判活动全体成员平等参与案件的审理、评议、裁判，共同对案件认定事实和适用法律负责，但有的合议庭成员对自己的职责不明，没有认真履行自己职责，特别是主办人外的组成人员，在开庭前后不看案卷，开庭时没有分工，职责不明。开庭审理时合议庭部分成员中途退庭、随意接听电话、只由主审人一人“表演”。在合议评议时，主办人作出处理意见后交给书记员补合议庭评议笔录，其他成员签名，有的主办人写好判决书后交给书记员补合议笔录。在基层法庭，因审判员数量限制，合议庭多数是一个审判员两个陪审员组织的合议庭，陪而不审、审而不陪现象依然长期存在。

（三）合议期限过长。

按照《最高人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注关于人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注合议庭工作的若干规定》第九条的规定，合议庭评议案件应当在庭审结束后五个工作日内进行，但大部分案件在开庭后不及时合议，在审限期满或督办、当事人催办时才仓忙合议，案情已记不清只是由主办人汇报，其他成员随机表态。还有的案件判决已经生效了但根本没有合议，也没有合议庭笔录。

（四）合议行政化。

合议庭全体成员包括陪审员具有平等权利义务，审判长和其他合议庭成员不是行政上下领导关系，评议案件实行少数服从多数原则。但在审判实践中，合议庭在评议前后或评议过程中，存在向庭长、副院长、院长或上级365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注请示现象，对一些疑难复杂的案件，合议庭不是认真反复合议，而习惯层层请示，看领导的眼色，没有充分发挥合议庭整体功能，合议变成行政化。存在此问题原因，除受过去层层请示办案模式影响外，主要是合议庭成员自身素质不高，担心办错案被追究责任。

（五）合议庭的错案责任追究没有落到实处。

发生了错案，是由审判长负责，还是由主审人或其他合议庭成员负责，到底负什么样的责任没有相应的规定，造成了合议庭成员对评议案件不认真负责，敷衍了事，对主审人的意见不敢于提出否定意见，简单迎合主审人或审判长的意见。

三、推进合议责任制改革的几点建议

针对合议庭存在不足，笔者提出推进合议责任制改革的几点建议。

（一）合议庭采用随机组成模式。笔者认为除少数专业性强、审判要求高的案件由专门人员组成固定合议庭外，大多数案件的合议庭应当在开庭前七日内随机组成，合议庭的成员确定后应当在三日内告知当事人。合议庭组成人员确定后，除因回避或者其他特殊情况，不能继续参加案件审理的之外，不得在案件审理过程中更换。更换合议庭成员，应当报请院长或者庭长决定。合议庭成员更换后应当及时将更换情况通知诉讼当事人。合议庭在开庭7日前采用随机组成模式，有利于解决合议庭组成的随意性，有利于合议庭成员防止外界干扰，有利于防止关系案、人情案、金钱案的发生。

另外，院长、庭长按照最高人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注《关于完善院长、副院长、庭长、副庭长参加合议庭审理案件制度的若干意见》，对下列案件担任审判长进行审理：一是疑难、复杂、重大案件；二是新类型案件；三是在法律适用方面具有普遍意义的案件；四是认为应当由自己参加合议庭审理的案件。

（二）强化合议庭成员的责任制，强化合议庭功能。在保证合议庭成员的权利的同时，实行合议庭成员精细考核制，将合议庭每个成员的履职情况全部纳入业绩考核和责任追究范围，细化考核标准与追责情形，促进合议庭成员积极、慎重履职。加强法官职业道德教育和业务技能的培训，提高法官职业道德和敬业精神。加强法官政治素质教育，培养法官的大局意识、树立“公正司法，一心为民”的法治理念。加强法官通过庭审观摩、技能竞赛、评选优秀合议庭、撰写法律论文、总结审判经验等实际活动，提高合议庭业务素质和庭审驾驭能力，提高案件质量与效率。明确合议庭职责，落实审判长责任制。权责一致、审判一体是司法权运行的基本规律，党的十八届三中全会提出的“让审理者裁判，由裁判者负责”，就是这一规律的基本要求。完善合议制度，必须牢固树立遵循司法规律的理念，程序设计和制度机制安排，都要以保障合议庭完整行使审判权为基本价值取向，排斥任何外部组织、人员对合议庭审判权行使的不当干扰。特别是要切实采取有效措施，取消或限制合议庭之外的人员或组织对案件审理的干预或分权，最大限度地将案件裁判权完整赋予合议庭。

妥善处理合议庭“合”与“分”的关系。“合”即整合合议庭成员的智慧，提高案件审判质量。对合议庭审理的案件中重要的程序问题和实体问题，应由合议庭成员共同决定。“分”则是要重视合议庭成员的内部分工。对不必由合议庭全体成员共同参与的事项，可以委托合议庭个别成员和书记员完成。

（三）强化合议庭审判长负责制的共同审理机制。合议庭审判案件应当明确在审判长负责的基础上，明确合议庭每个成员的审理职责，合议庭成员共同阅卷、共同审核证据和认定事实、共同评议、共同审核裁判文书，使合议庭每个成员有职有权有责；强化实质评议。完善评议规则，保障评议意见具有事实认定、证据采信与法律适用等实质内容，鼓励持不同意见者互相辩论，按照少数服从多数原则，形成决议；规范院长、庭长、审委会的审判管理职责。院长、庭长、审委会成员可采取旁听庭审、列席合议、参加法官会议等方式对合议庭进行监督。落实院长、庭长办案制度，倡导审委会委员参加合议庭审理案件。限制审委会研究案件范围，将审判委员会的主要职责放到总结推广审判经验、研究重大疑难案件的法律适用问题上。

最高院《合议规定》第九条规定，合议庭评议案件应当在庭审结束后五个工作日内进行。合议庭应当严格执行合议期限，对认定事实、适用法律，及时作出合议决定，提高合议效益和质量。审判实践中，要把合议期限作为是否违反程序重要内容之一进行检查、评查，杜绝超期合议或名为合议实为独任审判的现象。最高院《合议规定》第十七条规定，院长、庭长在审核合议庭评议意见过程中，对评议结论有异议的，可以建议合议庭复议，同时应当对要求复议的问题及理由提出书面意见。如果仍然有异议，院长可以提交审判委员会进行讨论。

（四）设立专职委员制度。审判委员会是人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注最高审判组织。对于疑难、复杂、重大的案件，合议庭认为难以作出决定的，由合议庭提请院长决定提交审判委员会讨论。审判委员会的决定，合议庭应当执行。审判委员会讨论案件，存在“审者不判，判者不审”的现象，笔者建议人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注设立专职审委委员制度，即由符合审委员条件但没有行政职务的审判委员担任。对于疑难、复杂、重大的案件，专职审委委员从庭审、合议庭评议提前参与，并可阅卷，对合议提出指导性意见但不直接作出评议，充分发挥审判委员的指导作用。设立专职委员，一些疑难、复杂、重大案件在进入审判委员讨论前得到裁判，在一定程度上消除合议庭对审判委员会的依赖性。即使进入审判委员讨论，专职审判委员会最有充分发表意见的权利，有利于克服“审者不判，判者不审”的不足。

（五）建立评议列席制度。合议庭评议案件，大部分院长、庭长不是合议庭组成人员，但合议的案件往往经过庭长、院长审批，合议行政化不可能避免。建议设立评议列席制度，评议案件后需要庭长、院长审批的，评议时院长、庭长应列席参加。特别重大案件，审委会委员应该列席参加庭审和评议。建立列席制度，不是扩大合议组成人员，不是直接参与评议，而是直接听取合议过程，熟悉案情，充分听取合议庭成员的意见，有利于指导合议庭评议案件，提高评议和讨论案件质量，总结审判经验。

（六）加强对陪审员的管理，落实陪审员的相关待遇。当前，基层人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注均面临着案多人少、工作量大的窘境，如何发挥人民陪审员的职能作用，让人民陪审员尽快融入365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注审判工作，是解决基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注面临问题的关键。因此，应当加强陪审员的培训，解决陪审员从事审判活动、培训而支出的交通、就餐费用，对无固定收入的陪审员还要给予从事审判活动、培训期间的工资补助，充分调动人民陪审员从事审判活动的积极性和创造性。重点解决人民陪审员陪而不审、形同虚设的问题，对人民陪审员违反《全国人民代表大会常务委员会关于完善人民陪审员制度的决定》的，建议人大常委会免除人民陪审员职务。

（七）加强对合议庭审判案件的监督机制。在365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注内部要设立专门的机构，制定对合议庭审判案件定期或不定期检查制度，通过旁听案件的庭审或列席旁听评议过程，抽查合议庭评议笔录，发现不按合议程序评议案件要依法纠正，对违法审判要建议有关部门从严处理。邀请人大代表、新闻媒体、群众旁听案件，全面加强365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注审判公开工作，自觉接受外界监督。落实首问负责制和违法审判追究制度，促使合议庭成员增强办案的责任心，谨慎合议，实现司法公正和效率。

（八）规范合议制的适用范围。健全完善繁简分流机制，不断扩大民商事案件、轻微刑事案件独任制的适用范围，严格独任制转为合议制的条件和程序。在基层人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注，大多数案件都属于事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的民商事案件，这些案件均可按照简易程序进行审理。在审理这些案件中，应当充分发挥乡镇人民法庭及中心法庭的作用，把矛盾化解在乡镇和农村及社区，既减少了当事人的诉累，减轻了365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的工作压力，又维护了社会稳定。

（九）实行法官单独序列管理，实现法官的职业化、专业化和精英化，实现审判事务与行政事务的分离。把法官从繁杂的行政事务中分离出来，专职从事审判工作，提高审判工作效率。

（十）改革365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注内部考核方式。长期以来，无论是统计办案数量、考核法官业绩，还是追究错案责任，人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注都是以案件承办人为单位，合议庭其他成员虽然参与案件审理，但是都不被计算在内，从而造成法官只对自己承办的案件负责，对其他案件却消极参与的后果。对此，必须建立维护合议庭整体性的考核评价体系，将对主审法官的考核改为对合议庭的考核，使得他们审理案件所付出的劳动能够得到承认，从而调动其工作积极性，同时，合议庭成员个人的其他违法违纪行为由直接责任人个人承担。