党的十八届四中全会提出：改革案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，对人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注依法应该受理的案件，做到有案必立，有诉必理。这充分体现了我们党运用法治思维和法治方式解决社会矛盾纠纷的坚强决心，对促进我国法治建设和人权保障具有里程碑的意义。2015年4月15日公布了中央全面深化改革领导小组会议通过的关于《人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注推行立案登记制改革的意见》，该意见自5月11日起施行。自立案登记制实施两个月的时间，人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注面临一些新情况、新问题，值得我们深思和探讨。

    一、实行登记立案后365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注面临的挑战

    立案登记制，对于最大化地保护当事人诉权来说，无疑是最好的保护制度。但是，在目前法律并未规定与之相匹配的对当事人滥用诉权规制的相关制度前提下，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注尤其是基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注能否有此驾驭能力？

    （一）立案制度的重大改革可能对365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注产生以下影响。

    1.365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注受理的案件数量迅速增多。河间365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注是一个辖区八十万人口的基层院，自实行立案登记以来共受理770件，比去年同期增长62.8％，窥一斑可见全貌。目前365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注普遍存在案多人少以及司法能力缺失的问题，登记制在充分保护诉权的同时，客观上增加了365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的工作量。立案庭“过滤功能”弱化，恶意诉讼、虚假诉讼、重复诉讼就无法有效地避免。

    2.不符合365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注受理条件包括不符合受诉365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注管辖的案件增多。由此产生的不予受理、驳回起诉、管辖权异议裁定的数量增多。那么，相应的针对此类裁定上诉、申诉、申请再审的纠纷“水涨船高”，可能引发新的涉诉信访问题。

    3.当事人申请365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注调取证据的数量增多。立案登记制不再强调原告与被告之间的利害关系或利害关系的程度，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注对证据不足及没有证据的案件立案登记后，原告可能不愿意再提交证据，转而依据最高人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注关于民事诉讼证据的司法解释，申请365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注依职权调取证据，造成365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注调查取证数量增多。

    （二）潜在进入诉讼程序的矛盾类型

    实行立案登记制度，一些单位内部纠纷案件、拆迁案件、土地征收案件、不属于人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注受理民事诉讼范围的案件、一些自诉刑事案件或公安、检察机关未处理的刑事案件、行政案件、申诉案件、再审案件会大幅度地增加。虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的数量也会增多。立案登记制降低了立案标准，在立案阶段更难发现虚假诉讼、恶意诉讼。个人之间不睦、对政府行为不满也会恶意诉讼，行政机关工作人员及其负责人无辜成为被告成为可以。无理缠诉行为也将相应增多。

    二、登记立案与起诉状审查的关系

    登记立案的核心，就是依法保障当事人诉权，重点解决有案不立、有诉不理、拖延立案、增设门槛等问题。对此不能机械理解，产生教条主义的错误认识，更不能全盘否定立案审查在案件分流方面的重要意义。在已经实施立案登记的国家和地区，对起诉也不是完全不审查。英美法系国家通过诉答程序或审前程序，进行案件甄别和过滤；法国、德国、日本等大陆法系国家，则通过对诉状内容的强制性规定实现案件过滤。以英美法系国家为例，《英国民事诉讼规则》规定，原先提起诉讼，应以诉状格式的要求为依据。诉状格式中必须载明以下事项：（1）诉讼请求的性质；（2）原告所请求的救济；（3）如果原告提起给付金钱之诉，应载明请求的金额；（4）若当事人以代表资格起诉或被诉的，应载明其代表的资格；（5）365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注可以给予原告应当有权享有的救济手段，即使原告在起诉时并未提出；（6）有关诉讼指南要求的其他事项，如诉讼当事人的姓名、受案365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注等等。同时，还要提交诉状明细，写明原告所主张事实的陈诉以及特定赔偿请求的理由。送达诉状及明细给被告后，被告应在规定时间内答辩。对是否由365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注受理，通常是由书记官办公室进行审查。案件进入365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注后，不意味着能够进入审判程序。在英美，多数民事案件在审前程序得到解决。如被告可以针对缺乏事项管辖权、无对人管辖权、审判地不适当、送达程序不充分、没有陈述救济请求、不可或缺的当事人未参加诉讼等提出撤销案件的动议。

    对登记立案后，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注如何审查立案，要明确三点：一是登记立案后，诉讼起点应当是当事人向365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注提交起诉状，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注进行登记。这是其与审查立案的根本区别，也是改革案件受理制度需要重点关注的问题。二是登记与案件受理是不同概念，登记是在登记薄记载诉状内容；案件受理是一个过程，包括启动、审查、流转等程序，立案是最终的结果。民事诉讼法规定人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注应当在七日内决定是否立案，这就是案件受理的过程。登记立案后，案件受理仍应按照法律规定程序进行。三是区分登记要件与诉讼要件。登记要件是启动司法程序的条件，主要包括具有符合法律规定形式的诉状、交纳诉讼费等等，对登记要件只能进行形式审查。诉讼要件是启动审判程序的条件。其他国家和地区均规定了诉讼要件。在在德国，以财税诉讼为例，受理要件包括：诉讼适法；属于365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注管辖权范围；具有参与人能力；诉讼类型适法；诉讼参与人拥有诉讼权限；起诉合规；前置程序完成；在诉讼期限内；未就同一案另行诉讼；就同一诉讼标的不存在其他已产生法律效力的裁判等等。对不具备其中一项诉讼要件的，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注可以驳回起诉。

    今后，对当事人起诉的审查程序，可以分为两步。第一，对当事人的诉状一律接受。起诉符合条件的，一律当场登记，当场不能判定的，应当接收起诉状，并出具注明收到日期的书面凭证，在法律规定的期限内决定是否立案。对于欠缺必要记载事项的起诉状，可以要求当事人进行补正。对补正事项，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注应当以书面形式一次性全面告知。对经告知当事人拒不补正的，可以裁定不予受理。在这一阶段，没有极特殊的情况，人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注不得拒收当事人的诉状。所谓极特殊的情况，诸如危害国家主权和领土完整、危害国家安全、破坏国家统一和民族团结、破坏国家宗教政策等情形，不予登记立案。第二步，在法律规定的期限内移交审判庭或者作出不予立案（不予受理）的裁定。审查的范围包括：当事人是否具有适格的诉讼主体资格；365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注是否有管辖权；是否构成重复诉讼等。具体标准仍应当按照现行诉讼法的规定执行。对不符合法律规定条件的，应当依法作出裁定不予受理或不予立案。对符合要件的，转入审判庭审理。在规定期限内无法判定的，先行立案。在这一阶段，如果双方当事人愿意和解、调解的，应当为当事人提供替代纠纷解决方式，包括第三方调解等。调解的期限如何把握，可以视情况探索。

    三、登记立案与司法改革的关系

    当前，影响司法公正、迟滞司法前进的因素有多种，但就影响广度和深度而言，最大莫过于“案多人少”，或曰“司法供给不足”。因为，它一方面使司法者疲惫不堪，对职业丧失信心；又导致司法能力不足，质效低下，使民众对法治丧失信心。若不尽快很好加以解决，对社会而言，将是灾难性的。几十年来，理论与实务界为解决这一司法难题进行了不懈努力，但因认识不一，目标不明，成效不甚明显。一是考虑司法的有限性，适当控制案件总量。这种做法常常招来“立案难”的抱怨，很难通行。实行登记立案后，大量案件进入诉讼程序，人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注案件受理数量可能会在去年的1400万基础上大幅增加，案件总量不减反增。二是增加法官，补充审判力量。但人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注四五改革纲要已经明确提出，建立法官员额制，对365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注在编制限额内实行员额管理。从上海365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注试点情况看，法官员额大约占365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注工作人员的33%。这意味着法官比例将会从目前的60%下降到30%。三是推行办案考核，强化法官培训，提高法官技能，深入内部挖潜。这种做法虽能一定幅度地提升审判质效，但也并非空间无限。单纯无限度地增加办案任务，只能导致法官加速离开365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注。案件总量的不可控，法官员额的限缩趋势和司法能力的有限性，决定了上述三个方向的努力皆难以根本奏效。解决这个问题的可行之策，就是改革诉讼机制，提升解纷功能，多元化解决矛盾纠纷机制。以审前和解与速载解决纠纷案件为主的庭审替代方式在不少地方已经取得成效。

    四、登记立案对策

    立案登记制如欲落地实践并取得预期效果，应当在以下几个方面加强工作：

    （一）制定民事、行政、刑事诉讼立案材料要求的规范性意见。

    365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注将上述规范性意见及时予以公告，使当事人在起诉前就能获得相关知识，在起诉时即能提供符合要求的起诉材料，提高立案效率。

    （二）诉讼内容明确化。

    立案登记制下，应当对可登记诉状所具备的条件及内容予以公开化、明确化。

    1.诉状格式。最高人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注应当通过文书范本或诉讼流程指导意见等对诉状作出格式化、规范化的明确规定，且此规定必须明确到一目了然、不存争议的程度。任何一个心智正常之人，只要将当事人的诉状与365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注公开的诉讼格式两相对比，无需思考即能通过表面观察得出诉状是否符合登记要件的结论。

    2.诉状内容。通常而言，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注对诉状的表面审查并不涉及诉状的具体内容，而且，表面审查亦难以看出诉状内容的不当之处。但这并不意味着365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注放弃对诉状内容的审查，如果仅通过表面观察，即能发现诉状所列明的当事人、诉讼请求、事实及理由等内容，存在明显不当，显然有悖常理及无审理意义的，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注应当驳回起诉，不予登记。

    3.诉状的补正。如果诉状与登记要件不符，但可以补正的，则不必驳回起诉，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注可以告知当事人在一定的期限内进行补正，完成补正后，再行立案登记，但立案日期可以以补齐之日为准。

    （三）明确登记立案范围。

    作为特定社会条件下的审判机关，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的受案范围受制于诸多因素，合理划定365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的受案范围是司法权良性运行的关键，盲目地、不切实际地扩张受案范围不仅不能提高365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的司法权威，相反，如果365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注受理了走出其审理能力的案件，则会严重损害365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的社会地位及权威。通常而言，立案登记制下，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注登记立案，这是一般原则；因走出受案范围不予登记的，属于例外情形。为避免365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注以受案范围为由，对当事人的诉状进行无限审查，冲击立案登记制，建议明确登记范围，向社会公示不予登记立案的详细类别名单，实行“非禁止即登记”原则。如果诉状所涉纠纷被列于365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注不予登记范围，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注可以不予登记，但应当明确告知当事人所诉事项属于哪一种情形。

    （四）加强对立案365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的配置，增加立案法官员额。

    立案庭作为365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的“为民司法之窗，文明司法之窗，和谐司法之窗”，既是人民群众表达诉求、参与诉讼、解决纠纷的重要场所，也是人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注了解社情民意、服务涉诉群众、联系社会各界的桥梁和纽带。但现实中实际配备的立案法官人员不足，而要求立案的案件人数较多，对不符合立案条件的案件，一般只是对当事人简单说明，没有更多时间对当事人详细解释。

    （五）建立诉前调解联动机制。

    建立由党委政府协调，各相关职能部门参与的调解联动机制，强化相关职能部门的责任和义务。促使相关职能部门作用发挥，尽量使一些矛盾在相关职能部门得到化解，减轻365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注立案压力。

    （六）做好法律援助工作，打击诉讼掮客。

    现在诉讼代理服务行业竞争激烈，从事法律服务行业人员逐年增加，人员业务水平、职业道德良莠不齐。防止法律服务工作者滥用诉权，将不符合法律规定的案件，接受或招揽当事人委托向365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注起诉，收取代理费用，最后把矛盾转嫁365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注，增加当事人诉讼成本和负担。国家应加强法律工作者职业道德教育，加大打击虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉的力度，可以借鉴社会诚信系统予以惩戒。365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注与国家司法行政机关或法律援助机构协调，在365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注诉讼服务中心场所设立律师工作站，为当事人提供法律服务，帮助当事人确定诉讼请求，指导当事人提供合格诉状或相应证据，提高立案登记质量。