论文提要：民事执行程序中的执行和解已成为执行中常见的结案方式，具有方式灵活、便于履行、结案迅速的特点，有利于促进社会和谐，可以节约因强制执行所需要的人力和物力，在执行实践中得到了推广运用。但现行法律对执行和解的规定不尽完善，实践中对执行和解的效力及相关问题的理解和具体操作上存在差异，出现了不少的困惑。笔者通过对近年执行和解案件的作法进行调研，提出执行和解中存在的问题，主要表现在：

    和解协议的履行无任何保障，造成执行和解形式化，导致不履行协议的案件时有发生，甚至将其作为一种拖延执行的手段；未结执行案件启动恢复执行的程序混乱；当事人和解的次数与期限不明确，对申请恢复执行的期限没有限制；缺乏对执行和解协议审查机制；执行人员在执行和解中的定位和作用难以把握；申请执行人对履行执行和解协议不享有不安抗辩权，不利于保护申请执行人的权益。同时认为执行和解案件呈逐年上升趋势，主要分为执行和解善意和解及恶意和解两种，并分析了形成的原因。

    通过对近年来执行和解案件进行调查，提出解决问题的对策和建议指导实践。旨在降低平均执行期限，提高执行效率，以期达到指导实践的目的，做到日臻完美。 

    正文：

    近年来，各级365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注执结的执行案件中，以执行和解方式结案的比例逐年提高，随着执行和解案件日益增加的趋势，其在发挥钝化社会矛盾、推动执行效率和质量等方面的作用日显突出，此类案件的平均执行期限也低于总执结案件的平均执行期限。

    一、执行和解案件的效果及作法

    执行和解是指在执行案件过程中，双方当事人就生效法律文书确定的履行义务主体、标的物及其数额、履行期限和履行方式等内容，在协商的基础上，自愿达成和解协议，经人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注认可后，从而结束执行程序的法律制度。

   （一）执行和解案件体现的法律效果和社会效果

    主要表现在以下几个方面：

    1、化解矛盾。双方当事人在诉讼前是合作关系，形成诉讼后反目成仇，相互之间矛盾对立。在执行过程中通过365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的工作，促成双方达成和解协议，使义务得以履行；还有一部分案件，若采取强制执行措施固然能使案件得以执行完毕，但社会效果不好，甚至可能导致矛盾升级，通过执行和解，能够较好地化解矛盾，避免恶性事件的发生。

    2、提高效率。针对一些案件被执行人履行能力较差，无财产或财产尚不足以清偿债务，如果申请执行人对被执行人在履行期限、履行方式等方面给予宽限，做出一定的让步，与被执行人达成和解协议，让被执行人想方设法去履行，能使一些本无希望的案件得以顺利执结。

    3、减少期限。不少执行案件涉及到以物抵款，如果双方当事人对抵款标的价款不能达成一致，就需要进行评估，而评估往往又需要花费一定的时间，即使委托有关部门进行评估，双方对评估价格也不一定都能接受。如果双方当事人能够对价款达成一致，进行和解，不仅会减少其间的中间环节，而且还能减少当事人的诉讼成本。

    4、降低风险。如果案件需要强制执行，往往会动用大量的人力、物力、财力，在执行过程中甚至还会出现意想不到的暴力抗法事件等事件，造成执行人员伤亡。而通过执行和解，可以有效地避免此类现象的发生，特别是对于排除妨碍、先予执行的案件，从而能够降低执行风险。

    （二）对执行和解工作的基本作法和要求

    1、对执行人员的能力要求

    一是要具备找准纷争焦点的洞察能力。当事人之间产生矛盾总有其焦点，焦点找不准，纷争就难以解决。体现在执行和解上，有些案件做了大量的工作，就因为一个小小的问题，当事人之间就不能达成和解协议，就需要执行人员具备洞察力，以较高的法律素养和业务水平，找准问题的症结，促使和解。

    二是要具备善做思想工作的催化能力。做思想工作是执行和解工作的基础，当事人的思想工作做通了，问题一般都能解决；思想工作做不下去，仅仅依靠强制执行手段，往往是事倍功半。在执行和解中，思想工作更为重要。

    三是要具备把握执行时机的敏锐能力。执行时机稍纵即逝，尤其对于一些执行线索不明的案件显得尤为突出。当被执行人没有履行能力，亲友出面帮助解决问题时，就是执行的最佳时机。如果这时趁势而上，及时召集三方坐下来商讨解决的办法，一些难题常常就能迎刃而解，案件得以执结。

    四是要具备掌握大局全局的控制能力。大局意识、全局意识，是作为一名称职的法官必须具备的品质，在矛盾突出、矛盾激化的案件面前，更需要执行人员能够掌握大局全局，这样才能遇事不慌，临危不乱，才能顺利实现案件执行的法律效果与社会效果的和谐统一，提高司法的社会公信力。

    五是讲究执行艺术，以高超的执行技巧促使当事人和解。在合法性的前提下，讲究执行艺术，追求更好的社会效果，选择一个既符合法律规定，又能得到社会认同的执行方式方法，进而有效地解决纷争。

    2、对执行和解工作的要求

    对执行和解前期工作需要深入的调查，掌握双方当事人的信息。执行和解表面上看很容易，做起来却很难，每一个执行和解的案件背后都倾注着执行人员大量的心血，更是体现了构建社会主义和谐社会内在的本质要求。在实际执行工作中，执行人员对每一个可能存在执行和解的案件，都要做到：了解纠纷的起因及背景、执行标的产生、过程和结果，当事人家境及社会关系、企业的过去和现在经营情况。通过调查，对事实和问题心中有数，对相关的解释准确透彻、有理有据，从而有的放矢地开展执行和解工作，切实为当事人之间恩怨的化解和企业的可持续发展作出努力。

    执行人员在双方当事人执行和解过程中，严格准确理解执行和解的法律规定，正确把握执行和解的法律原则，充分发挥执行人员的主观能动性，坚持当事人意思自治原则，耐心细致地开展工作，及时把握时机、地点、方式和方法，强化引导和化解工作，为当事人的执行和解创造良好的氛围。一是多做牵针引线的工作，化解双方的怨气；二是多做沟通协调的工作，及时把双方的意愿进行沟通；三是多做创造条件的工作，积极为当事人执行和解创造必要的时机和空间；四是积极主动地告诉双方相关的法律规定、可能存在的后果，包括不利和有利的方面，使当事人全面平衡和把握。通过这方面工作的开展，使当事人之间达成谅解，成功化解当事人的矛盾。

    二、执行案件和解中存在的问题

    民事执行程序中的执行和解已成为执行中常见的方式，具有灵活、方便、便于履行的特点，但由于立法等方面的不足，实践中对执行和解的效力及相关问题的理解和具体操作上存在差异，出现了不少的困惑。从近年的执行案件情况分析，执行案件和解存在的难点和问题主要体现在以下几个方面：

    （一）和解协议的履行无任何保障，导致不履行协议的情形时有发生。《民事诉讼法》第二百三十条规定，申请执行人因受欺诈、胁迫与被执行人达成和解协议，或者当事人不履行和解协议的，人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注可以根据当事人申请，恢复对原生效法律文书的执行。不难看出，这样规范执行和解存在以下不足：一是淡化了和解协议对当事人的约束力。双方当事人签署执行和解协议后，可以在履行与不履行之间任意选择，不履行和解协议的后果仅仅是恢复原生效法律文书的执行，这既不是责任也不是惩罚。二是和解协议的效力极其低下，连一般民事合同的效力也没有。和解协议效力的低下，使得有些被执行人对执行和解的态度不严肃，造成执行和解形式化，不履行协议的现象时有发生，甚至将其作为一种拖延执行甚至抗拒执行的手段。如有的被执行人在执行过程中惧怕365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注强制执行，又不想履行义务，假借和解来拖延时间，对抗人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注强制执行，在履行期限届满前，隐匿、转移财产，造成无法执行。

    （二）未结执行案件启动恢复执行的程序混乱。双方当事人达成执行和解协议后，超过和解协议确定的期限，而被执行人没有履行和解协议的内容，如何重新启动执行程序？实际工作中主要存在职权主义和申请主义两种做法，一是未经申请执行人申请，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注执行人员依职权主动采取执行措施，目前这种方式采取的较多。二是告知申请执行人在法定的时间内重新申请执行，即申请恢复执行。《民事诉讼法》第二百三十条“申请执行人因受欺诈、胁迫与被执行人达成和解协议，或者当事人不履行和解协议的，人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注可以根据对方当事人的申请，恢复对原生效法律文书的执行”的规定，未按照和解协议履行的案件需要恢复执行的，我国法律施行的是申请主义，只有在当事人申请恢复执行的情况下，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注才能采取执行措施。这样规定的目的，既符合民事案件“不告不理”的原则，又充分保护当事人行使自己的处分权。依职权主动采取执行措施的做法缺乏法律依据。

    （三）当事人和解的次数与期限不明确，申请恢复执行时365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注何时恢复执行的期限没有限制。我国法律允许当事人在强制执行过程中自行和解，但没有明确规定和解的次数和期限，当事人完全可以利用没有和解次数的限制这一漏洞，达到拖延方履行的目的，而且和解的期限也没有限制，当事人完全可以故意制造长时间的和解期同样达到拖延执行的目的。对于未按照和解协议规定的履行期限履行义务，当事人申请恢复执行的，从目前看，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注在恢复执行的期限上也没有相关规定，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注可以在任何时间内根据申请恢复执行，没有规定365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注必须在收到恢复执行申请书多少日内决定恢复执行和采取执行措施。

    （四）缺乏和解协议审查机制。双方当事人达成和解协议提交365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注后，如果存在审查机制，双方自行签订的不严谨、有瑕疵或有争议和解协议，经执行365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注审查提出意见，双方会进一步协商修改予以完善，恶意的、非法的和解协议就会否定，但现行立法并未赋予执行365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注相应的审查权，对协议的审查期限、审查程序、审查形式及实体处理上均缺少相应的规范。执行365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注对和解协议不进行任何审查，使明显带有欺诈、胁迫的和解协议以及约定不明、易产生争议的和解协议大量存在。

    （五）执行人员在和解中的作用。目前执行和解制度强调的是当事人双方的“自行和解”，立法界和理论界均认为不允许执行人员的参与，要体现和解双方的“意思自治”。然而在实践中，确实是双方当事人自行协商达成和解协议，由执行人员记录在案的案件占的比例很少，大部分和解案件，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注执行人员在促成当事人的和解中起到了很大的作用，这是由于案件进入执行程序后，双方当事人的目的是相反的，申请人追求的是权利的尽快实现，被执行人由于各种原因一时履行不了或者暂时无履行能力。由于双方各自的意识、经验、法律水平存在差异，自行和解往往很难达成。不允许执行人员参与的规定与实践产生了很大的反差，使执行人员在执行和解中的定位难以把握，作用难以很大发挥。

    （六）执行和解履行中当事人是否享有不安抗辩权的问题。在达成执行和解协议的执行案件中，一些当事人为恶意逃避、推延履行法律义务，钻法律的空子，利用和解协议争取时间，对财产进行转移、隐匿。现行执行和解制度规定，当事人只能在和解协议履行期限届满后对方当事人不履行或不完全履行执行和解协议时，才能申请人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注恢复强制执行，即当事人申请恢复执行的条件是唯一的。在履行期间内，一方当事人申请人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注恢复强制执行的，执行365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注不予准许。这样，和解协议生效后，如果一方当事人为逃避债务而转移、隐匿财产，对方当事人却无权申请恢复强制执行，这不利于保护另一方当事人的合法权益，显失公平，也会使恢复执行后的执行工作陷于被动。可见，现行执行和解制度关于当事人申请恢复执行的条件在立法上还存在缺陷。

    三、执行和解原因分析

    从近几年的统计数据分析，执行和解案件呈逐年上升趋势。笔者认为，执行和解案件结案数量之所以逐年上升，主要基于以下原因：

    （一）执行和解（善意和解）的原因

    1、双方当事人初始即有和解的意向，这类案件以申请执行人为法人的居多，其申请执行的目的即是在不违背法律和社会公共利益的前提下，双方当事人自愿达成和解协议，并完善相关手续。

    2、在365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注执行措施穷尽后，被执行人仍无履行能力，由于涉及各方面的原因，其亲友及案外人愿意帮助履行，其履行的前提需申请执行人要做一定的让步。申请执行人在权衡利弊的情况下，与对方当事人或案外人达成和解协议。

    3、一些容易矛盾激化的案件，尤其是涉及到邻里矛盾、人身损害赔偿、企业改制中引发的纠纷的案件，双方当事人情绪对立、矛盾突出，被执行人履行能力较差，只能通过执行和解的方式息讼止争、钝化矛盾。

    4、少数执行依据存在瑕疵，这种瑕疵对于实体结果的处理影响不大，如果启动审判监督或其它程序纠正，不仅会错失一些执行良机，也会增加当事人的诉累，可以通过执行和解的方式加以解决。

    （二）达成和解协议后不履行（恶意和解）的原因：

    1、拖延型。有的案件双方当事人矛盾很大，情绪对立，若采取强制措施，容易引发意想不到的后果，申请执行人为缓和关系，同意与其和解，但期限届满后，被执行人仍不履行，申请人只好重新申请365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注强制执行。

    2、逃避型。债务人对365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注判决虽然服判，但无意履行，为避免强制执行，争取时间，只好假意和解，拖延时间。在期限届满之前，转移财产，全家外出，致使案件无法执行。

    3、反悔型。有的义务人在达成和解协议后，由于各种原因而反悔，在履行期限届满后，声称无力履行，或以其他种种理由来推诿履行。

    4、情势变更型。达成和解协议时双方当事人确实出于真诚和自愿，但在实际履行过程中，出现了某种难以预料或不可抗力的事由，导致和解协议难以履行。

    四、解决问题的对策和建议

    根据上述分析和我国关于执行和解制度存在的缺失，结合执行工作实际，应从以下几个方面进行完善。

    （一）对执行和解协议成就条件、履行期限、执行和解次数加以限制。

    一是在双方达成和解协议时，被执行人有金钱给付义务的，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注应要求其先支付申请执行人一定比例的执行款项，以检验被执行人在履行和解协议时的诚意，减少某些被执行人假借和解协议之名，故意拖延时间的行为发生。二是执行和解协议中规定的履行期限不宜过长，当事人自行约定的履行期限不规范的现象在实践中大量存在，已经严重损害了申请执行人的合法权利。因此，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注应当规定和解协议的履行期限一般在6个月的法定履行期限内，最长不得超过12个月，以便365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注结案。三是对执行和解的次数应加以限制，对恢复执行中达成新的和解协议次数，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注应当做出最高限制，我们认为应以不超过二次为宜，以避免案件久拖不结。

    （二）应允许善意方提前申请恢复执行并在执行和解制度中设立相应处罚性条款，以保障和解协议履行。

    执行实践中，在达成执行和解协议的执行案件中，一些当事人为恶意逃避、拖延、履行法律义务，钻法律的空子，恶意利用和解协议争取时间，对财产进行转移、隐匿现象时有发生。现行和解制度规定一方当事人只能在和解协议履行期限届满后，另一方当事人不履行或不完全履行执和解协议时，才能申请人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注恢复强制执行，即当事人申请恢复执行的条件是唯一的。在履行期间内，一方当事人申请人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注恢复强制执行的，执行365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注不予准许。这样和解协议生效后，如果一方当事人为逃避债务而转移、隐匿财产，另一方当事人却无权申请恢复强制执行，不利于保护另一方当事人的合法权益，显失公平，也会使恢复执行后的执行工作陷于被动。因此我们认为善意一方当事人有证据证明对方当事人“恶意和解”的，应允许善意方提前申请恢复执行。并在执行和解制度中设立相应处罚性条款，促使被执行人按协议履行，防止当事人“恶意和解”。被执行人反悔并拒不履行义务的，仅仅告知申请执行人可以恢复原生效法律文书的执行是远远不够的，应当对不履约者和“恶意和解”者实行训诫、罚款、拘留等制裁措施。

    （三）适当增强法官在执行和解中的作用，允许法官介入执行和解，发挥法官主动引导作用。

    目前，有关执行和解的法律规定，要求执行和解是双方当事人“自行”的行为，这就意味着365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注不能参与并主持和解。然而在执行过程中，实际情况与之存在较大反差。在实践中，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注在促成当事人和解中起到很大作用，可以说多数和解都是在365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的促成下达成的。我们认为，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注不能参与主持和解是符合法律理论和执行实践的。因为当事人之间的诉讼争议，已由生效法律文书所确定，非经法定程序不能变更，若由执行法官来主持当事人达成执行和解协议，不仅不符合立法本意，而且有损法律的尊严。但是执行法官不得主持执行和解并不等于不能参与执行和解。在执行实践中，有的案件当事人双方彼此均有和解意愿，但由于各种原因或无法直接进行沟通并协商，或者基于对对方不信任，不愿意接受对方的和解方案。此时，执行365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注在不干涉当事人意思自治前提下可以配合促成当事人达成和解协议。但执行法官在执行过程中，应当告知当事人执行和解的权利、风险、后果，释明当事人的履行能力，在充分尊重当事人意愿的基础上，通过说服教育，主动引导当事人，促成和解协议的达成。以此来达到服判息诉，稳定社会的目的。不能为结案而强迫和解，也不能放弃可能的希望而无所作为。

    （四）对执行和解协议进行必要的司法审查。

    365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注执行裁判机构执行法官应当组成合议庭对当事人和解协议的合法性应进行必要的审查，既要进行形式审查，也要进行实质审查。审查的内容包括执行和解主体是否合格、和解协议是否当事人真实的意思表示、和解协议内容是否合法等。对和解协议符合真实自愿、平等协商原则且不违反法律禁止性的规定，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注应予确认。对以欺诈、胁迫方式签订和解协议或者违反法律的禁止性规定或者双方当事人恶意串通，损害他人利益或社会公益的和解协议，则不予认可。如以“以物抵债”为例，审查内容主要包括：以物抵债的“物”是否确系被执行人所有，是否存在法定或约定优先受偿的情形；协议是否损害国家利益，造成国有资产流失等。

    （五）建立执行和解担保制度和惩罚制度。

    从立法宗旨看，和解执行是为了更好的保护双方当事人的利益，但和解协议若得不到履行，受损的大多数人是申请执行人，而被执行人却暗自庆幸获得了规避强制执行的“合法”依据。被执行人之所以不积极甚至根本没有诚意履行和解协议，一个深层的原因是没有为和解协议设立有效的担保和惩罚制度。为保障执行和解制度能够真正达到立法目的，防止当事人恶意滥用和解制度达到对抗、拖延执行的目的，在执行和解制度中应设立担保与惩罚制度，即被执行人必须在和解协议中提供物的担保或人的担保，同时在协议中增加惩罚的具体内容，以此达到限制滥用执行和解制度的目的，确保和解协议自动履行。同时，执行人员应告知当事人订立和解协议是一项极其严肃的民事行为，一旦签订和解协议，任何一方都要认真履行，否则就要承担相应的法律后果。在和解期限内，一旦发现被执行人有转移、藏匿财产等故意逃避和解义务行为的，根据最高人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注《关于执行工作若干问题的规定（试行）》第26条的规定，立即采取执行措施，保障申请执行人的权益能够顺利实现，同时根据情形依法对被执行人或直接责任人员采取罚款、拘留等执行措施。

    （六）建议修改申请人申请恢复执行的条件。

    建议借鉴合同法中的不安抗辩权制度，通过立法或司法解释把不安抗辩权引入执行和解制度中，规定申请执行人确有证据证明被执行人有经营状况严重恶化、转移财产、抽逃资金以逃避债务、丧失商业信誉、有丧失或可能丧失履行债务能力的其他情形，即可以申请人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注恢复执行。只有这样才能更加有效地保护申请人的合法权益，防止被执行人借和解协议之机蒙骗申请执行人、逃避法律责任，同时对促进被执行人履行债务也具有积极的意义。