刑事被害人司法救助制度是一项重要的人权保障制度和国家救助制度。在人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注建立和完善刑事被害人司法救助制度，是人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注坚持能动司法的重要举措，体现了人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注“为大局服务、为人民司法”的工作主题，有利于维护社会的和谐稳定。

    目前365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注审理后的涉法涉诉上访案件中，刑事案件的被害方申诉上访问题成为影响社会稳定的重要因素。因种种原因刑事案件中被害方有时得不到赔偿，可能引发对国家和社会产生不满，从而走上上访之路，甚至可能对犯罪人或社会进行报复。建立刑事被害人救助制度，解决被害方的生活困难，对减少涉法涉诉上访、减少社会对立情绪、化解矛盾纠纷、维护社会稳定都具有重要意义。

    一、刑事被害人救助制度的内涵

    刑事被害人救助制度,是指刑事被害人的利益在因犯罪行为人侵害的情况下,因为加害人无赔偿能力,被害人或其近亲属无法获得赔偿,由国家给予被害人适当经济救助的一种法律制度。因刑事被害人所遭受的损害是由犯罪人的犯罪行为造成的,所以刑事被害人救助制度既不是犯罪行为人对被害人进行的赔偿制度,也不同于国家赔偿制度,而是国家对被害人遭受的损害给予一定救助的法律制度。它是一种抚慰性、救济性的体现司法人文关怀的经济资助。实践中，很多刑事附带民事诉讼判决书成为一张无法兑现的“法律白条”，特别是对于被告人被判处死刑、无期徒刑及年限较长的有期徒刑的刑事附带民事案件，虽经人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注判决，因被告人服刑、无财产可供执行，导致被害人权益迟迟得不到有效保护。以近年来发生的大要案为例，云南大学学生马加爵杀害的４名大学同学无一人得到赔偿；杀害11人的邱兴华已伏法，11个被害人家庭也没得到赔偿。还有张君抢劫杀人案(杀死或伤害50余人)、黄勇智能木马杀人案(杀死17名少年)、杨新海流窜杀人案(26起杀死67人)、宫润伯变态杀人案(杀死6名佳木斯儿童)、个体屠宰户石悦军杀人案(杀死12人伤5人)几乎没有一个被害人获得过被告人的赔偿。

    二、国外的刑事被害人救助制度

    对刑事被害人进行补偿，可以追溯到公元前的汉穆拉比法典。到了近代，边沁提出社会不应抛弃那些人身或财产受到犯罪侵害的被害人，而应当补偿他们的损失。实证学派的加罗法洛和菲利也赞成政府对被害人进行补偿。1956年，被害人学的创始人本杰明•门德尔松倡导应予被害人以适当的补偿，并认为如果被害人未能从加害者那里获得赔偿，有权要求国家给予补偿。1957年，英国的马杰里•弗莱女士提倡建立犯罪被害人国家补偿制度，引起了许多国家的重视。新西兰在1964年1月颁布了世界上第一部《刑事损害赔偿法》。随后，英国、美国、德国、日本等国先后做出了由国家对被害人进行补偿的规定。到现在为止，已有超过30个国家和地区建立了被害人国家补偿制度。 

    1963年新西兰率先颁布了世界上第一部《刑事被害补偿法》，并建立了刑事损害补偿法庭，对刑事被害人进行国家救助。英国（1964年）、美国（1965年）、加拿大(1968年)、法国(1971年)、奥地利（1972年）、德国（1976年）、瑞典（1978年）以及澳大利亚、芬兰、丹麦、挪威等国相继通过立法，确立了刑事被害人国家救助制度。亚洲的日本和韩国也分别于1980年、1986年建立了刑事被害人国家救助制度。目前世界上已有数十个国家和地区通过立法正式确立了刑事被害人的国家救助制度。

    从各国的立法状况和司法实践来看，犯罪被害人国家救助制度既不同于国家赔偿，也不同于刑事附带民事赔偿，它的特点是：（1）是对刑事赔偿的补充。（2）主要表现为现金补偿，补偿的经费纳入国家财政预算。（3）实施主体是国家。（4）范围不仅包括对被害人的物质损失，还包括对被害人精神方面的严重损失。（5）犯罪被害人国家补偿不同于赔偿，它带有福利的性质。但不是对所有的被害人都给予补偿，而是对那些损害比较严重的被害人(因人身被害而死亡或重伤的被害人及其家属)，以及需要国家给予精神安抚的被害人给予一定数额的损害补偿。（6）犯罪被害人国家补偿必须通过一定的立法程序予以确立。

    日本的被害人保护制度比较成熟，对被害人进行补偿的做法也比较完善。1980年，日本颁行了亚洲第一部被害人补偿方面的法律——《犯罪被害人等补偿金给付法》。其主要内容包括：（1）补偿对象。根据《犯罪被害人等补偿金给付法》的规定，补偿对象需满足以下条件：具有日本国籍或在日本国内有住所；遭受故意犯罪的被害人本人或被害人的遗族。其中的犯罪行为必须是在日本国内及在日本国外的日本船舶、飞行器内所实施的，属于伤害人的生命、身体的犯罪行为，其中包括由于紧急避险、精神失常、未达刑事责任年龄而不处罚该行为的情形。而且，并不是所有受到上述犯罪行为侵害的被害人都能获得补偿，还必须是在犯罪行为引起死亡或重伤的情况下，才给予被害人补偿。其中，支付给死者家属的是“遗族给付金”，支付给重伤被害人的是“伤害给付金”。当然，对于重伤的标准和遗族的范围以及补偿的顺序，该法及其施行规则都作了明确的规定。（2）减额给付和不予给付的情形。《犯罪被害人等补偿金给付法》规定，以下情形不得给付或减额给付补偿金：被害人与加害人之间有亲属关系（包括有事实上之婚姻关系）；被害人诱发犯罪，或被害人对遭受被害也负有责任；从社会的一般观念来看，不宜给付的情形，减额或不给付。根据不同的情况，减额的幅度可以是三分之二减额或三分之一减额，对于情节严重者，可以实施不给付。（3）申请和裁定机关。根据国家公安委员会规则的规定，领取给付金的人向其住所所在地的公安委员会提出申请，由该公安委员会做出裁定。申请的期限是自知悉犯罪被害发生之日起两年以内，或是自犯罪被害发生之日起七年以内。（4）给付金的支付。被害人补偿所需要的经费，由政府逐年编制预算支出。给付金为一次性补偿，给付金额由政令的形式加以规定。遗族给付金的给付金额要考虑遗族的生活状况而定，伤害给付金的给付金额也因被害人的被害程度不同而数额不等。

    三、我国关于刑事被害人救助的探索

    2004年2月，淄博市政法委、市中级365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注出台了《关于建立犯罪被害人经济困难救助制度的实施意见》。该市通过政府拨款、社会捐助等渠道筹集了50万元的救助基金，陆续发放给淄博市内的刑事案件的被害人及其家属。这是我国最早尝试刑事案件被害人救助。

    2004年，四川德阳市绵竹365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注尝试“司法救助基金”。 2006年，最高人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注在全国10个高级人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注开展刑事被害人国家救助制度试点工作。

    2006年底，浙江全省103个365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注全部建立了司法救助基金，总额达4000余万元。

    2008年年初，河南省高级人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注在全国率先建立了刑事被害人救助制度。该院从省财政争取到了100万元，作为开展刑事被害人救助的资金来源。该院制定的《关于刑事案件被害人特别困难救助的实施办法》等文件规定，被告人被执行死刑，附带民事责任无力赔偿，且被害人生活极其困难等四种情况下，被害人可以申请救助。救助金额一般为人民币2000元以上至2万元以下。

    2009年3月,中央政法委、最高人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注、最高人民检察院等八部门联合发布《关于开展刑事被害人救助工作的若干意见》, 为开展刑事被害人救助工作提供了统一的政策依据。这是刑事被害人救助的里程碑事件

2009年10月1日《无锡市刑事被害人特困救助条例》施行，这是我国首部对刑事被害人进行司法救助的地方性法规。

    2010年最高人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注印发《关于充分发挥刑事审判职能作用深入推进社会矛盾化解的若干意见》中明确指出：尽快落实、不断深化刑事被害人救助工作。对遭受犯罪行为侵害、无法及时获得有效赔偿、生活陷入困境的刑事被害人及其近亲属，及时给予适当经济资助，有效化解矛盾纠纷，体现党和政府的关怀、人民司法的温暖。

    2014年中央政法委、财政部、最高人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注、最高人民检察院、公安部、司法部印发了《关于建立完善国家司法救助制度的意见(试行)》。

    以上地方性法规及文件对开展刑事被害人救助工作的总体要求、基本原则、救助对象范围及标准、救助资金保障与管理、救助的审批与发放等基本问题作了原则规定。

   （一）刑事案件被害人救助制度的对象

    1、刑事案件被害人受到犯罪侵害，致使重伤或严重残疾，因案件无法侦破造成生活困难的；或者因加害人死亡或没有赔偿能力，无法经过诉讼获得赔偿，造成生活困难的。

　　2、刑事案件被害人受到犯罪侵害危及生命，急需救治，无力承担医疗救治费用的。

　　3、刑事案件被害人受到犯罪侵害而死亡，因案件无法侦破造成依靠其收入为主要生活来源的近亲属生活困难的；或者因加害人死亡或没有赔偿能力，依靠被害人收入为主要生活来源的近亲属无法经过诉讼获得赔偿，造成生活困难的。

　　4、刑事案件被害人受到犯罪侵害，致使财产遭受重大损失，因案件无法侦破造成生活困难的；或者因加害人死亡或没有赔偿能力，无法经过诉讼获得赔偿，造成生活困难的。

　　5、举报人、证人、鉴定人因举报、作证、鉴定受到打击报复，致使人身受到伤害或财产受到重大损失，无法经过诉讼获得赔偿，造成生活困难的。

　　6、追索赡养费、扶养费、抚育费等，因被执行人没有履行能力，造成申请执行人生活困难的。

　　7、对于道路交通事故等民事侵权行为造成人身伤害，无法经过诉讼获得赔偿，造成生活困难的。

　　8、党委政法委和政法各单位根据实际情况，认为需要救助的其他人员。

　　9、涉法涉诉信访人，其诉求具有一定合理性，但通过法律途径难以解决，且生活困难，愿意接受国家司法救助后息诉息访的，可参照执行。

    （二）不予救助的对象

    申请救助人员，具有以下情形之一的，一般不予救助：对案件发生有重大过错的；无正当理由，拒绝配合查明犯罪事实的；故意作虚伪陈述或者伪造证据，妨害刑事诉讼的；在诉讼中主动放弃民事赔偿请求或拒绝加害责任人及其近亲属赔偿的；生活困难非案件原因所导致的；通过社会救助措施，已经得到合理补偿、救助的。对社会组织、法人，不予救助。

    （三）救助的方式和标准

　　 1、救助方式。国家司法救助以支付救助金为主要方式。同时，与思想疏导、宣传教育相结合，与法律援助、诉讼救济相配套，与其他社会救助相衔接。有条件的地方，积极探索建立刑事案件伤员急救“绿色通道”、对遭受严重心理创伤的被害人实施心理治疗、对行动不便的受害人提供社工帮助等多种救助方式，进一步增强救助效果。

　　 2、救助标准。各地应根据当地经济社会发展水平制定具体救助标准，以案件管辖地上一年度职工月平均工资为基准，一般在36个月的工资总额之内。损失特别重大、生活特别困难，需适当突破救助限额的，应严格审核控制，救助金额不得超过人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注依法应当判决的赔偿数额。

     四、刑事被害人救助制度的完善

     (一)完善国家层面的立法。

     目前江苏无锡、宁夏、山东等地均制定了关于刑事被害人救助的地方性法规，但由于国家没有统一立法，地方的探索缺乏国家法律应有的稳定性和权威性，建议制定全国性的法律，确定刑事被害人救助制度。

    (二)刑事被害人救助的方式

　　 我国现行刑事诉讼法缺少精神损害赔偿的相关规定,这不仅与我国民事司法践中广泛适用精神损害赔偿额现实相脱节,同时也不符合对被害人进行救助和抚慰的本意。当被害人遭受的物质损失微不足道,但却受到精神上的极大创伤时,比如强奸等犯罪。此种情况下,如果仅以被害人没有遭受物质损失而不予救助,有点显失公平。因此,刑事被害人的救助不仅包括对被害人财物的损害和人身医疗的救助等物质方面的救助,还应当包括精神损失方面的救助。

    (三)确定专门的救助机构。建议设立刑事被害人救助委员会，负责救助案件的决定及基金管理等事项。