【摘要】管辖权异议裁定能否申请再审、应否准予其申请再审一直是理论界与司法实务界争议较大的问题。比照分析2007年与2012年两次修改民事诉讼法中有关再审事由的规定，第179条（2007年修改）和第200条（2012年修改），结合相关的司法实践，笔者认为，允许管辖权异议裁定申请再审是肯定的，而且必将成为我国民事诉讼法发展的亮点，其与我国目前司法改革所提倡的司法公正、司法效率、司法为民宗旨相契合，有客观的必要性和巨大的价值。

【关键词】管辖权异议裁定  申请再审   再审事由

       一、 立法依据

(一)管辖权异议裁定申请再审问题在立法上的三个阶段

管辖权异议裁定能否申请再审、应否准予其申请再审一直是理论界与司法实务界争议较大的问题。而立法规定则是确立该裁定能否再审的最主要依据，纵观我国民事诉讼法的几次修改，主要可划分为三个阶段：

1．在2007年修改《民事诉讼法》之前，管辖权异议裁定是绝对的不可以申请再审的，这一结论从当时实施的民诉法意见规定可以明确得出：该意见第208条“对不予受理、驳回起诉的裁定，当事人可以申请再审。”由于民诉法对于可申请上诉的裁定仅限定了三类：“不予受理裁定、驳回起诉裁定和管辖权异议的裁定”，而民法意见又明确将管辖权异议裁定排除在可申请再审裁定范围之外，足见当时立法当局对于该问题的否定态度。

2.  2007年修改《民事诉讼法》时，第179条对于可申请再审的情形最出了列举式的细化规定，其中第七项为“违反法律规定，管辖错误的”，鉴于此，理论与实务界皆一致认为，该条文的实施明确了管辖权异议裁定是可以申请再审的。最高人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注于2011年印发的《第一次全国民事再审审查工作会议纪要》的通知（法【2011】159号）第六条第二款则更加明确的规定：“当事人对不予受理、管辖权异议、驳回起诉以及按自动撤回上诉处理的裁定不服申请再审的，上一级人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注应当受理。”至此，管辖权异议裁定申请再审争议尘埃落定。

3．  2012年再度修订民事诉讼法时，有关再审事由规定的第200条中将原民事诉讼法第179条第七项的管辖错误事由删除，则关于管辖权异议裁定能否申请再审问题又一次成为学者与司法实务工作者讨论的焦点，甚至很多司法实务界的法官在诸多的培训讲课中也一致认为，2012年修改民诉法将这一项删除明确显示管辖权异议裁定是不可以申请再审的。

（二）新民事诉讼法第200条的解读

2012年修订新民事诉讼法时第200条将“违反法律规定，管辖错误的”这一再审事由删除是否意味着管辖权异议裁定不可以申请再审？对该条又该做如何解读？笔者认为，据此认为管辖权异议裁定不可以申请再审是对法律的误读与片面之解，新民事诉讼法第200条对管辖错误事由的删除实际上是基于以下几点考量：

1. 从立法体系上考量，新民事诉讼法第200条将“违反法律规定，管辖错误的”条款从再审事由中删除是为确保立法体系的协调统一。这是因为2012年新民事诉讼法第127条第二款设置了应诉管辖条款，该条款如下“人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注受理案件后，当事人未提出管辖异议，并应诉答辩的，视为受诉人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注有管辖权，但违反级别管辖和专属管辖规定的除外。”也即人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注受理案件后，如果当事人未在提交答辩状期间对管辖提出异议的，则该受理365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注取得对案件的管辖权，当事人不得在以后的诉讼中再行提出管辖权异议，也不得就案件的管辖权问题申请再审。这一规定显然与原民诉法中第179条“违反法律规定，管辖错误的”可以申请再审这一事由矛盾，因此，2012年修订新民事诉讼法时为确保立法体系协调将管辖错误申请再审这一条款删除。

2. 从文义解释角度理解，当事人如果认为管辖权异议的裁定错误而申请再审的，为避免循环论证，应当认为该管辖权异议的裁定符合第200条第6项“原判决、裁定适用法律确有错误”的情形，而不是“违反法律规定，管辖错误的”的情形，因此，该“违反法律规定，管辖错误的”条款并非针对有关管辖权异议的民事裁定，而是针对其他有关实体及程序问题的裁判案件，将该条款删除自然也不影响管辖权异议裁定的再审。 

3. 根据2013年最高人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注办公厅印发的《全国365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注民事再审审查工作座谈会纪要》（法办[2013]36号）第13条的规定：“对管辖权异议裁定申请再审，案件尚未作出生效裁判且该裁定确有错误的，依照民事诉讼法第二百条第（六）项的规定裁定再审；对管辖权异议裁定申请再审，案件已经作出生效裁判的，告知当事人依法对生效裁判申请再审，裁定终结审查。”可知，该会谈纪要原则上也是允许当事人对管辖权异议裁定申请再审的，只是在申请的条件上做了一些限制，从司法操作的角度上来讲，这样的限制是为了节约司法资源，减少当事人的讼累。但从条款的理解适用上来讲，应当理解为即使当事人是对生效裁判申请再审，也同样可以提出管辖权错误的再审事由，人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注对于当事人提出的再审事由应当进行审查。

由此可知，自2007年民事诉讼法修订完善之后，管辖权异议裁定允许申请再审的问题就已经被立法确立了下来，无论再审的事由是何，法律条文如何变动，这一原则和宗旨是不变的。

       二、司法实践指导

虽然我国不是判例法国家，但最高人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的判决、裁定对于各地方365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注均具有风向标的指导作用，尤其对于争议性较大，裁判结果不一的案件作用更大。总结2012年《民事诉讼法》施行之后的司法实践，可以看出最高人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注对于管辖权异议裁定申请再审的问题都采取了肯定的态度。刊载于最高人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注《立案工作指导》总第38辑的《当事人对管辖权异议裁定能否申请再审问题研究》一文，针对沈阳卡斯特供公司与自贡长征公司、长春三环公司债权转让纠纷管辖权异议一案，以及中国裁判文书网上公布的若干最高365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注针对管辖权异议的再审裁定，均明确表明管辖权异议裁定可以申请再审。因此，各地方365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注在处理类似管辖权异议裁定再审问题时，完全可以比照最高院的案例和裁定做出相关裁决。

        三、确立管辖权异议裁定再审制度的必要性与价值分析

立法和司法实践都确立管辖权异议裁定可以再审，其根本着眼点在于确立管辖权异议裁定再审制度有客观的必要性与巨大的价值，其与我国目前司法改革所提倡的确保司法公正、提高司法效率与司法公信力宗旨相契合。

   （一）保障实现程序公正的独立价值，完善司法环境。

法谚有：“公平正义，程序先行”，足见司法审判流程中，程序公正的重要性。与实体公正而言，程序公正具有其独立的价值，任何时候都不应沦为实体公正的附属品。其意义在于，相较于结果的公正，让当事人从内心感受并认可程序的公正更具意义。

管辖权异议裁定能否申请再审这一问题，持否定意见的人普遍认为在目前的司法大环境下管辖错误并不会必然的导致实体审判的不公，规定管辖错误再审事由其理论前提是“司法保护假定”，实际上是对司法公正性的彻底否定，沿此逻辑，一国的司法体系存在的基本合理性就完全丧失，过分强调管辖错误的救济，有可能偏离了管辖制度和再审制度的宗旨。

实际上，需明确的是，一方面管辖权是司法公正的第一道防线，是实现程序公正的重要组成部分，管辖权异议制度是管辖权的救济制度，所谓“无救济即无权利”，因此，管辖权异议制度设立和完善的价值在于能够及时纠正错误的管辖，促进司法公正，保证司法效率。如果一味秉持“只要实体审理公正，管辖权正确与否无关紧要”的观点，则会使民事诉讼法存在的基石，程序公正的独立价值不复存在。另一方面，如果剥夺当事人对管辖权异议裁定申请再审的权利，则管辖权异议制度对于管辖权错误的救济效果将是微乎其微。其根本原因在于目前我国的司法大环境下，地方保护主义现象仍然没有根除。在管辖权存在争议的情况下，一审365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的通常做法是根据自身的利益考量或“揽”或“推”，二审365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注则通常做出维持原审，驳回上诉的裁定，此时，如果地方365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的管辖错误不再受到较高级别365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的监督，高级人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注或最高人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注对于错误的管辖异议裁定不能予以纠正，则会导致地方保护主义色彩的加重或者回流，将严重影响司法公正，不利于我国司法环境的改善。

   （二）节约司法资源，降低讼累，提高司法公信力。

在反对管辖权异议裁定再审的人群中，普遍认为管辖权错误可以在案件二审程序结束后通过对生效判决启动审判监督程序予以一并纠正，因此没有专门确立管辖权异议裁定再审制度的必要，相反其只会成为当事人“拖延诉讼”的借口。

首先，根据我国《民事诉讼法》第二百零六条的规定，按照审判监督程序决定再审的案件，裁定中止原判决、裁定、调解书的执行。即在原审判决生效后，案件被裁定再审前，并不中止原判决的执行。因此，即使再审365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注认为原审判决确实存在错误而裁定再审，但此前原审判决可能已经被执行完毕，当事人的权利已经受到了不可挽回的损害。而此时只有通过执行回转制度进行权利救济，但最终救济结果尚不得而知。如此下来，通过管辖权异议裁定再审这一程序就能解决的问题，却要求当事人经历一审、二审、再审、执行、执行回转等诸多程序，而且即使再审判决胜诉，其权利也可能受到了无可弥补的损失，更不论当事人在其中所经历的焦虑与惶恐。如此设置法律程序，显然人为地增加了当事人权利救济的复杂度，浪费了司法资源，增加了当事人的讼累。

其次，可预见的是，如果当事人认为受理案件的365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注无管辖权但是因管辖权异议裁定无法再审而被迫参加到诉讼活动中，则当事人心理的法律天平从一开始就会有所倾斜，司法实践中更有不少当事人通过不参加开庭程序、不提交证据、不签收裁判文书等行为来表示抗拒，使正常的司法程序无法进行。而此时当事人则寄希望于实体判决生效后的审判监督程序进行最后救济，与365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注之间的矛盾会进一步激化，不利于纠纷的彻底解决。正所谓“迟到的正义非正义”，即使当事人最终启动再审程序获得了胜诉判决，社会公众的司法情感也受到了极大地挫伤，当事人感觉精疲力竭之余，司法公信力也荡然无存。

综上所述，无论从立法规定还是司法实践来看，管辖权异议裁定允许申请再审都确定无疑，并且从立法和司法上确立和贯彻管辖权异议裁定再审制度具有客观的必要性与必然性，也具有重要的价值。因此，笔者认为，在未来的民诉法解释修订出台时进一步将该制度细化固定，在确立当事人对管辖权异议裁定申请再审的权利的同时，应进一步完善管辖权及配套制度的规定，并制定管辖权异议裁定再审与实体再审之间的衔接规则，为法官审理管辖权异议提供更多的制度选择与程序保障。