乐亭是农业大县，农业较发达。近几年，随着乐亭农业结构的调整，广大农户从以种植粮食作物为主，向种植水果、蔬菜反季节大棚种植、畜牧业养殖多方面转变，从曾经的靠自然环境到现在的科学技术，农户的投资成本越来越高，农户与农产品销售者和生产者之间的纠纷不断增加，消协、365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注等受理的纠纷案件也在逐年上涨。

    一、农资质量纠纷的特点

1在民事诉讼中，农户多为买卖合同纠纷案件中的被告，对农资存在的质量问题，农户多被动应对。今年以来，乐亭县人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注共受理买卖合同案件238件，其中农产品买卖合同纠纷案件56件，农户以农资存在质量为由进行抗辩的有34件，而农户作为原告起诉销售者的案件仅5件。

2.调解难度大，调解率低。34起涉农资的买卖合同案件仅有6起调解结案，而 5起农户为原告的案件中全部以判决结案。如笔者审理的一起张某某诉安某某买卖合同纠纷案，诉讼标的仅有1120元，但在多次做调解工作后，双方依然未达成协议，被告坚决以原告所受饲料致使其饲养的貂死亡为由拒不支付所欠原告饲料款，并未提出反诉，也不申请鉴定，最后只能判决结案。

3.农资质量问题专业性强，而农户对司法鉴定持消极态度。农资质量属于专业性问题，需要由专业人士进行鉴定才能查清产品是否符合标准、产品与损害结果之间是否有因果关系，而在这5起农资质量纠纷案件中仅2起申请司法鉴定。如杨某某诉李某某农产品质量纠纷一案，原告为经营桃棚的农户，诉被告所受农药致使其桃树逐渐枯萎，从而导致其大大减产，但在庭审中，原告却将其委托代理人提交司法鉴定的申请书撤回，不要求做司法鉴定。

    二、农资质量纠纷呈现上述特点的原因分析

1.基层农产品质量监管体系不健全导致市场上农资产品鱼目混杂。根据我国的《农产品质量安全法》，主要由县级以上的农业局委托检测机构通过抽查的方式对农产品质量检测。在基层，由于受财力、物力和人力的限制，检测机构有限，专业的检测人员缺乏，质量安全检测力量薄弱。虽然乐亭县投巨资建设了农产品质量检测中心，并在14个乡镇和部分蔬菜专业村建设了无公害果菜速测站和监测室，但对农业生产资料的安全检测仍然匮乏，监管职责未得到明确和落实，缺位问题比较突出。

2. 法律意识淡薄、缺乏证据意识是农户维权难的重要原因。由于受自身知识水平的限制，很多农户在购买有缺陷的农资产品后，并没有采取积极主动、合法合理的方式维护自己权益，而是仅仅是拒绝支付货款。而一旦销售者起诉农户要求支付货款后，农户又因没有发票或发票丢失、未保存受损现场等缺乏证据而陷入被动。

3. 销售者、生产者与农户之间矛盾突出是造成调解难的主要原因。双方对损害结果的责任认识不统一，对农户自身过错认识差异较大，同时销售者也担忧其过度让步会使其他购买农户效仿，从而引起多米诺骨牌连锁反应，而消费者的弱势群体心理以及那些未进入法律程序的其他农户“支持”，使受损害农户将损害后果全归咎于假冒伪劣产品，从而提出巨大的赔偿数额。同时，考虑到较高的鉴定费以及对鉴定结果缺乏信心，农户不愿申请鉴定，致使责任无法分清，双方缺乏调解基础，难以达成一致意见。

    三、多渠道化解农资产品质量纠纷（应对措施）

1.建立健全农产品质量监管体系，加强对农业生产资料质量监管，加大打假力度，为农业生产营造安全的环境。全面落实监管责任，建设农资监管责任网，农业部门、工商部门、质量技术监督部门以及销售部门等要各司其职，互相配合，严格执法，加大处罚力度，从源头上依法根除各种假冒伪劣产品，同时拓宽社会监督网，畅通举报通道，为农民的农业生产提供良好的市场环境。

2.加强法律知识宣传，培养农民法律意识。虽然我国的《消费者权益保护法》、《产品质量法》实施多年，但是对于知识水平有限的农民来说，通过法律渠道积极主动维护自己权益的意识非常淡薄。因此加大对两法知识的宣传，增强农民法律意识，同时培养农民取证意识和保存证据意识，有利于调解委员会、消协或365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注查清案件事实，及时化解矛盾纠纷。

3.积极构建多主体联合解决纠纷机制。随着矛盾纠纷不断增加，消协及365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的负担越来越重，为缓解案多人少的矛盾，提高纠纷解决效率，应拓宽积极构建农产品质量纠纷多主体联合解决机制。（1）建立专业性调解组织，培养具有专业知识的专职调解员。消协是目前消费者的主要投诉渠道，是解决产品质量纠纷的主要社会组织，但由于农业生产资料具有较强的专业性，调解员应具备法学、农学、调解等较高的专业素质，而因消协要处理各种产品质量纠纷案件，缺乏这方面的专业性人才。因此，组建专业化的调解员和调解组织，更有利于有效地解决农产品质量纠纷。（2）完善行政调解机制，畅通行政调解通道。农业行政主管部门负责农产品的质量监管工作，掌握着农业专业知识，无论在生产者、销售者还是购买者心里，都具有一定威信。因此，加强农业行政调解对农业矛盾纠纷的调解力度，更利于纠纷的及时化解。（3）加强调解组织、行政调解组织与仲裁机构、365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注之间的有机联动，建立纠纷解决主体对接机制。仲裁机构或365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注应对调解组织的工作提供法律知识方面的咨询和帮助，通过委派专业人员或返聘退休的法官、检察官等方式为调解组织提供法律服务，而当纠纷进行仲裁或诉讼阶段时，调解组织也应积极配合仲裁机构或365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注工作，帮助查清案件事实，做出正确裁决结果。

4.加强农产品质量责任强制保险立法，分担农资产品质量纠纷压力。强制保险即是根据国家有关法律法规，无论愿意与否都必须参加的保险。最普遍的就是交强险。生产者和销售者购买强制保险，通过保险公司承保农产品质量，一旦其生产或出售的农产品有质量问题或给消费者造成了损害，消费者即可向保险公司索赔。这样既分担了生产者和销售者的风险，更有利地保护了消费者的利益，同时也有利于缓解双方之间的对抗，使案件事实更清晰明了。