公民诉讼代理是指在我国司法实践中，除律师之外的其他人即非法律职业的普通公民被委托作为诉讼代理人，按照法律规定的程序、义务参与诉讼活动的一种代理人制度。新民诉法出来后，很多人都认为法律已经开始对公民代理进行了限制，下面我就新民诉法中关于对公民代理的规定谈下自己的看法。

一、当前阶段存在公民诉讼代理的原因及实践中出现的问题

公民诉讼代理的存在，在于其一定程度上适应了司法制度和司法实践的需要。首先，法律制度上许可公民代理诉讼的存在源于我国社会主义制度的性质和人民司法的精神内涵。社会主义制度决定了人民群众当家作主，有权参与国家各项管理，公民参与诉讼代理是每一位公民行使民主权利的表现形式；而人民司法的一贯提法更加清楚地表明了我国司法诉讼对于民众参与的开放性。其次，公民代理诉讼能够基本满足我国的社会政治、经济生活的需要。公民作为代理人也是基本能够适应诉讼的要求的。再者，专业律师在质量和数量上仍不能满足需求。律师制度经过几番沉浮，在一段时期内从业人员相对较少，不能够满足诉讼实践的需要，而诉讼事务的非专业状况也使得诉讼参与人对于律师的需求没有强烈的愿望。由于公民代理人一般都是当事人的亲朋邻友，进行诉讼代理也比较方便，同时这种关系也有助于通过案件的审理起到教育周围人群以及宣传法制的作用。因此，公民诉讼代理的存在缓解了诉讼当事人对于诉讼帮助的需求矛盾。最后也是很重要的一点是，传统职权主义的诉讼模式是公民代理诉讼存在的关键因素。我国的司法体制在实践中强化了大陆法系职权主义的诉讼模式，强调365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注在查明事实、维护当事人权益的职权，在诉讼中当事人只需要消极地配合365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的诉讼指导，其自身的举证、辩论并不是最后裁判结果的决定因素，因此，由公民代理人参与诉讼与律师代理诉讼在很多情况下不存在什么区别。尽管公民诉讼代理的存在具有一些制度上的合理性，但随着我国社会在政治、经济各领域的变革，社会生活的方方面面越来越丰富，社会的分工也越来越细致和复杂；司法诉讼模式完成了从超职权主义向职权主义和当事人主义并重转变；律师制度亦顺应社会的需要逐步完善起来一系列制度和事实上的变化，公民诉讼代理制度本身的不完善以及在实践中的弊端也逐渐显露出来，并引发了一些问题。主要表现在

（一）经济利益驱动违法代理，实践中冒充律师收取费用代理诉讼的黑律师、土律师大量出现。诉讼法对公民代理人的资格都有较宽的范围，按照其规定，几乎任何一个理智正常的个人都可以成为公民代理人，造成一些不具有律师执业资格的人员很容易以公民代理人的身份参与诉讼而向当事人收取报酬。实践中也反映了这样一个问题以代理诉讼为业的“土律师”群体存在。司法部曾于几次发文明确只有律师事务所和基层法律服务所才能向社会提供有偿的诉讼代理服务，但由于实践中缺少制度化的具体措施配套，相应的管理也没有到位，使得以营利为目的的公民代理诉讼问题屡禁不止。

（二）素质不高，不利于保护当事人合法权益。社会生活的变化使得现代法律关系具有高度的复杂性，诉讼的进行则更需要高度的技巧，由于公民代理人一般不是法律专业人员或者很少实际接触诉讼事务，因此其对于诉讼争议的实体法律关系的认识以及对具体诉讼程序的把握与律师相比有着较大的差距，而这种差距在最后的诉讼结果产生上往往有着很重要的影响。从司法实践中也可以发现，许多案件的败诉方并不一定是在实体上没有理由，其败诉可能就是因为不合格的诉讼代理人没有尽到职责。

（三）分割了法律服务市场，使法律服务行业的不正当竞争行为不断加剧。司法行政主管部门虽规定不得以公民代理形式向社会提供有偿的法律服务，但由于该规定缺乏落实的具体举措而形同空文。公民代理人的有偿法律服务破坏了法律服务市场严格准入的制度，造成法律服务市场竞争的无序状态。同时，由于公民担任诉讼代理人时不必承担任何管理费用和税费，因此在实践中除公民代理人进行收费代理外，出现了律师、法律工作者或公司法律顾问按本行业收费标准收费而以公民个人名义代理当事人进行诉讼的情况，加剧了公民代理诉讼问题的复杂性和法律服务市场的不正当竞争状态。

（四）公民应具备的条件不明难于把握。三大诉讼法中，只是规定了当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民，受当事人委托，可以作为刑事被害人、刑事附带民事诉讼当事人的代理人、民事诉讼代理人及行政诉讼代理人，但被推荐的公民应具备什么条件，法律上并未作出规定，以致推荐者推荐时难于把握，有时还会滥用。司法实践中，有些被推荐的公民担任代理人时，由于其文化水平过低，不了解诉讼程序，法官没有办法与其沟通交流，影响了诉讼的正常秩序。还有些被推荐的公民担任代理人时，缺少自律，在法庭上胡搅蛮缠，影响了法庭审判质量，各种干扰诉讼的现象屡见不鲜。

（五）公民代理可否有偿存在争议。司法实践中，对被推荐的公民代理诉讼时，能否有偿存在争议：有的观点认为推荐公民代理只能是无偿的。其理由是，《律师法》和司法部的相关规定，公民个人一律不得向社会提供有偿法律服务。还有的观点认为推荐公民代理时可以有偿。其理由是，《合同法》规定，委托合同可以是有偿的也可以是无偿的，委托代理是委托合同的一种形式，依照《合同法》相关规定，可以实行有偿代理。

（六）程序启动缺乏规制，当事人不知从何操作。当事人需要公民进行代理时，应向谁提出申请是向人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注提出，还是向当事人所在社区、单位提出？是先向人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注提出后，再由人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注向有关社区、单位提出建议，还是当事人所在社区、单位直接向当事人推荐等，都未有明确的规定，导致当事人难于操作。

（七）推荐书无格式化样本很不统一。从目前提交到365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的推荐书来看，五花八门，很不规范。

（八）被推荐公民代理诉讼是否应经365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注同意。有的观点认为，被推荐的公民担任代理人时，应经365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注同意。也有的观点认为，被推荐的公民担任代理人时，无需经365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注同意，当事人只要提交了推荐书、委托合同及相关证件即可。笔者认为当前和今后一定时期内，推荐公民代理制度仍然是我国诉讼代理制度中不可缺少的一部分。法律设制这种制度的目的，是为了弥补当事人诉讼能力不足，节约诉讼成本，保障当事人诉讼权利的实现。目前，该制度实施中确实存在的问题，应引起司法部、最高365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的关注和重视。如不尽快完善推荐公民代理制度，就不可能实现立法的初衷。

（九）对于公民代理诉讼是否有必要存在有疑问，当前主要由以下几个观点：首先是禁止代理说，认为应禁止公民担任诉讼代理人，此观点是我国目前司法实务界较为赞同的意见之一。认为法律服务特别是诉讼代理与当事人人身、财产、自由、民主等重要权利密切相关，其进行需要高度的专业性和技巧性，法治建设急需要高质量的法制保障，而普通公民参与诉讼代理势必会降低法律服务的质量，加剧该领域的不正当竞争，从而影响当事人权益的实现和法治目的的实现，目前全国法律服务市场中公民代理问题层出不穷并严重影响整个法制结构的现实也说明了这个问题。意见明确提出应对诉讼代理实行律师业务垄断。其次是相对限制说，现行法律和司法实际状况决定了公民代理诉讼在目前阶段的存在，尽管如此，司法诉讼的特殊性决定了公民进入诉讼代理的领域只能是有限的，在对公民诉讼代理制度的重塑中可以参照相对限制公民诉讼代理国家的做法，具体区分哪些公民可以参与诉讼代理、公民代理人能够进入的案件范围、公民代理人的权利范围和特别的行为方式，同时加强365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注和行政管理部门的审查和处罚，这对于解决目前实践中存在的一些问题和满足法治对于诉讼制度提出的更高要求是必要的。该观点是目前各国的主流观点，主张该观点的各国的制度实践也是将公民代理诉讼限定在一定范围内，由法律对参加诉讼的公民的资格予以明确，并对公民代理人可进入的诉讼类型予以限制。而在在我国，拥护、相当一部分人认为，公民参与诉讼的广度和深度是评价社会主义民主实现程度的重要标准，人民司法的本质中即包含了这一内涵，普通公民根据他人委托成为诉讼代理人参与诉讼理所当然。现代社会将诉讼的民主化作为诉讼制度先进与否的一个评判标准，这就要求司法制度给普通公民提供一个简便、高效、低成本的诉讼代理制度，除了法律职业者代理诉讼外，法律应当为公民提供其他的途径，公民诉讼代理的地位应当能够与律师代理平等，并且不受限制。对以上观点进行分析可以发现，它们之间的差异在于对诉讼代理制度中国家干预与当事人在诉讼中的自由度如何平衡问题认识的不同。对于我国未来相关制度的构建，我们必须对司法诉讼程序中包含的诸多基本价值和社会现状的需求进一步地明确和把握，国家干预当事人的选择权可以到哪种程度、司法诉讼的特殊性可以在多广的范围内体现等等，都是我们需要考虑的问题。笔者认为，从我国制度的实际情况出发，目前以及今后相当长的一段时间内，公民诉讼代理有其存在的价值和需要，我们绝对不能脱离国家法制的现实，将公民代理问题绝对化。至于公民诉讼代理存在的范围，确实有必要作出一定的限制，但这一限制也只能在对法治的要求和民众的愿望进行衡量之后，通过诉讼法的修订进行安排。值得引起我们注意的是，公众的意见倾向于法律服务市场应该统一规范和管理。在他们的观念中，普通公民可以代理诉讼，也可以取得相应的劳务报酬或补偿，但不能像律师和法律工作者一样收取费用，并主张应由相应部门将公民诉讼代理进行管理。笔者认为，公民代理诉讼收取劳务费用与法律服务严格准入制度存在明显冲突。道理很简单，如果允许公民代理人收取劳务费，那么法律服务行业中势必又要增加一个阶层即固定或不固定“执业”的公民代理人阶层，随之发生的就必然是法律服务行业的混乱和法律服务执业水平的降低。如果允许公民代理人执业牟利，那么律师从业资格的严格限制就成为毫无必要，这与我国政治、经济发展的水平是不相适应的，和我们依法治国的要求也是不相相应的。法律已经许可了专门法律服务职业的存在，因此必然不鼓励公民代理诉讼发展成为一种可获取维生报酬的职业。相对于法律职业者的诉讼代理，公民代理只应是诉讼实践需要的一种补充，其应当是一种无偿的帮助。如果某个公民希望以自己的法律知识帮助更多的人并籍此获取报酬，他完全可以按照国家法律和行政规章的规定，满足特定条件、通过特定考试后成为一名正式的法律职业者。

（十）公民诉讼代理违法或法无明文规定时代理行为的效力有待认定。我国诉讼法对公民代理人依法从事诉讼代理的行为效力是持肯定态度的，但一旦公民代理人的行为违反了法律或法律没有规定时，其诉讼代理行为的效力如何，法律则没有明确结论。这一问题具有相当的实务性，目前国内也鲜有相关讨论。365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注可以限制或禁止不符合条件的人代表当事人出庭进行诉讼，但其之前的诉讼代理行为仍有法律效力。其实对于公民代理的存废或者说是否限制公民代理，一直都是一个比较有争议的问题。支持公民代理的理由主要有：1、公民代理弥补了当事人诉讼能力的不足，更利于保障当事人诉讼权利的实现，也在很大程度上促进矛盾的化解和民事诉讼活动的开展；2、公民代理符合现代法治理念，对于推进社会主义法治具有积极意义；3、我国法律职业服务还比较有限，鼓励、引导公民参与诉讼，有利于解决纠纷，维护社会的稳定。反对公民代理的理由主要有：（1）在实践中，有些公民代理人本身没有法律知识，不懂法律，不了解诉讼程序，在审理过程中法官没有办法与代理人进行交流，不利于公民诉讼权利的保障，也影响了诉讼的正常进行；（2）有些公民代理人为了乱收费常常错误的引导当事人，挑起诉讼，故意激化矛盾，一旦出现败诉，又常常利用当事人不懂法律怂恿当事人，说司法机关不公正，对方当事人更有关系，或者说对方给法官送礼等等，严重影响了司法公正及司法机关在当事人中的形象；（3）有的公民代理人对外包揽诉讼，成为职业代理人，对法律服务行业的不当竞争造成冲击，同时，一旦案件出现问题或者败诉，往往会让当事人觉得律师只会收钱不会办事的形象，其实自己根本就没有分清真假律师，这对律师的整体形象都有一定影响，这也是为什么律师、法律职业人要求限制或者取缔公民代理的理由。笔者认为：公民诉讼代理的存在在一定程度上适应了司法制度与司法实践的需要。在中国几千年发展下来的乡土社会人情中，在专业法律服务和法律援助有限的背景下，应该鼓励、引导公民参与诉讼，这样更有利于社会纠纷矛盾的化解。这有其自身原因。首先是法律的专业化以及法律实践人员的专业化还有待提高，专业律师在质量和数量上仍不能满足整个法律服务行业的需求，而公民诉讼代理可以弥补一些法律服务的专业需求，能够满足基层群众对社会法制、经济生活的基本需要；其次，我国的经济状况还不是很好，特别是在广大农村，多数当事人的经济状况比较差，难以承担律师代理费用，国家能够提供的法律援助范围和作用还非常有限；再者，公民代理一般都是当事人的亲朋好友，是当事人从自己身边周围的人群中所选择的比自己更适合参加诉讼的人选，对于案件的调解，社会矛盾的化解，法制的宣传教育均具有重要的意义；但是，不能否认，一些不好的公民代理是存在的，但不应因为一些不好的公民代理行为而否定整个公民代理制度，公民代理制度本身是好的，只是被一些人搞坏了，所以我们应该从实践中予以规范。由于我国公民代理的基本条件和环境并没有发生根本性改变，公民代理制度仍然是我国诉讼代理制度中不可或缺的一部分，将在今后一段时间或者相当长时间内发挥着重要的作用。

二、新民诉法下的公民代理

新民诉法对公民代理有明确的规定，新民诉法规定的公民代理有：当事人的近亲属或者工作人员，当事人所在的社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。较之旧民诉法，新民诉法增加了当事人所在的社区推荐的公民可以作为代理人，而删除了经人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注许可的公民作为代理人的情形。新民诉法实施后，很多人都觉得新民诉法对公民代理进行了限制。其实不然，新民诉法对代理人所作的修改并没有限制公民代理，甚至放宽了公民代理的条件。旧民诉法规定的经人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注许可本身是一种限制，旧民诉法只规定了经人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注许可，但对于那种情形可以许可，那种情形不能许可，旧民诉法也好，民诉意见也好，均未作出规定，这就赋予了365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注更大的权利。其实365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注这种许可本质上就是一种行政许可，只有365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注许可你代理了，你才可以作为公民代理，如果365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注不允许你代理，不许可你，你就不能代理，甚至你连怎样救济都不知道，因为法律根本就没有规定365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注不许可公民代理的救济措施。现在新民诉法取消了经人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注许可，实质是一种进步。一个公民作为代理人，只要委托人、被委托人双方合意，签订委托代理合同就能成立委托代理关系，诉讼中的委托代理也应是委托代理的一种。新民诉法增加了当事人所在社区推荐的公民，只是对公民代理进行了规范，完善了有关组织推荐诉讼代理人的规定，一个当事人所生活的社区，对当事人周围的情况比较熟悉，也比较了解，对那些人可以成为诉讼代理人，能够给当事人带来最大利益化也是比较清楚的，新民诉法增加社区推荐的公民，是对当事人权益的最大保障。不管是社区推荐的，还是单位或者有关社会团体推荐的，都需要当事人自己同意，都需要当事人自己签订委托协议。公民代理的最终的目的就是为了当事人更好的参加诉讼，更有利于社会矛盾的化解，更好的维护社会的稳定。新《民事诉讼法》确定的“推荐代理”制度，是方便群众诉讼、提升诉讼效益的具体措施。而在司法实践中，该项制度在落实上还存在一些亟待解决的问题。除将代理人范围进行了分类式的列举外，修改的最大变化在于删除了“经人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注许可的其他公民”，增加了“推荐代理”，但是，在司法实践中，一些单位以及部分当事人常常面临一些困惑：推荐了之后，万一输了官司，当事人责怪我们怎么办等等。因此，推荐积极性不高。社区、单位及团体担忧被推荐的代理人若未能充分履行代理职责，给当事人带来不良的法律后果时，当事人是否会来找麻烦。基于这种考虑，推荐代理人并不积极。正因为存在上述问题，实践中的做法是：当事人自己找好代理人，由所在社区、单位及有关团体出具推荐函。这样做法显然违背了设置“推荐代理”制度初衷。公民代理的含义公民代理，不是一个法律术语，目前也没有一个明确的定义，总的来说指的是非律师和非基层法律服务工作者接受民事案件当事人的委托，参加到民事案件诉讼的各个环节的一种现象。有的人也称这样的代理人为“土律师”。这些代理人代理案件有胜诉的可能性，但由于他们大多不具备专业的法律知识素养，自身对法律的理解甚至是片面的、错误的，不利于纠纷的正确解决，也容易给当事人造成损失。公民代理的现状我国在民事案件的审理中并不强制实行律师代理制度，也没有要求在案件的审理中当事人的委托代理人必须是律师或者法律服务工作者，这就造成了法律服务市场的某种乱象。有一部分的当事人在民事案件中委托律师或者基层法律服务工作者作为代理人；有一部分人则是委托其他的公民作为自己的代理人，这些委托代理人在提交给365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的授权委托材料中包含授权委托书和基层组织的推荐证明。在庭审过程中，当对方的律师代理人提出对方代理人没有代理资格时候，让法官对其代理权的解释变得力不从心，因为没有明确的法律规定这些公民代理人的行为。在实务中，某些代理人就表明，如果法律禁止其代理行为，那么就应该有相应的明确的禁止性规定，既然没有规定就是允许他们代理，但是仍以其公民的身份代理，却与法律精神相违背。重要的一点，这些普通公民并不是所有的人都具备可以代理案件的法律知识，有的人可能是在学校学习时候就是法律专业、有的人有可能是通过自学相关的法律知识，但是这两种人都没有取得法律执业的资格，这些人作为代理人虽然也可能保护当事人的合法权益，但毕竟是极少数的；有的人以说代理来代替法律知识，认为只要讲话在理了，认为“法不外乎情理”，但是以礼代法，根本不能维护当事人的合法权益；有的人甚至对法律知识一窍不通却在当事人面前夸夸其他，甚至承诺包办案子，其中更有欺诈之嫌，怎么能保护好当事人的合法权益。综上种种，这些公民代理人的目的大多都是为了获取代理费用。明确来说称不上是代理费而是一种劳动报酬。然而，根据相关规定，以公民身份代理诉讼，不应收取报酬。但是，以上的情况，有些公民诉讼代理人虽然收取报酬，却以当事人亲属的名义出现，声称没有收取报酬，这种情况存在隐蔽性，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注难以审查新民事诉讼法把旧民事诉讼法中的第五十八条的规定：“当事人、法定代理人可以委托一至二人作为诉讼代理人。律师、当事人的近亲属、有关的社会团体、或者所在单位推荐的人、经人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注许可的其他公民，都可以被委托为诉讼代理人，”修改为：“当事人、法定代理人可以委托一至二人作为诉讼代理人。下列人员可以被委托为诉讼代理人：律师和基层法律服务工作者、当事人的近亲属或者工作人员、当事人在的社区、单位以及有关社会团推荐的公民。新民诉法取消了旧民诉法经365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注许可的其他公民的条文规定。这就使得可以被当事人委托为代理人的人员范围明显的缩小。新民诉法施行之后，非法律职业工作者代理民事案件的数量有所减少，但是在司法实务中还是存在诸多的公民代理情况。基于新民诉法当事人在的社区、单位以及有关社会团推荐的公民的这一条文内容，很多的普通公民还是钻了法律的漏洞，很多普通公民在私下接受公民的代理之后，去当事人所在的村委会或者居委会拿到一张推荐的证明加上自己填的委托书，就可以成为一个合法的代理人参与到民事案件当中，又基于以上的委托材料，法庭难以否认其作为代理人参加诉讼。然而，毕竟不是法律执业者，在庭审中，这些公民代理人，从举证到辩论的各个环节都显示出了对法庭程序和法律知识的陌生，影响到了案件的正常审理。有一种人甚至成为了职业的公民代理人，经常可以看到他们代理案件，代理的资格也无非就是授权委托书和村委会或者居委会出具的推荐的证明

三、完善公民诉讼代理制度的建议

对公民代理的思考首先，我国实行的是法律服务工作准入制度。那么，必须具备相应法律职业资格，才能从事法律服务工作，合理收取相应的服务费用。所以要规范公民代理的行为，根本是要健全法律，做到有法可依。其次，司法行政部门要加大法律的宣传力度，教育部门加强法律服务相关法律、法规、政策的宣传力度，让广大公民知晓能聘什么样的人该聘什么样的人作为其代理人，以免自己的权益没得到维护反而被侵犯了再次，当事人要提高自身的法律知识，增强防范意识。为此，笔者建议在以下几个方面入手解决问题，以充分发挥公民代理的作用。（一）拓展代理人资源，解决代理人来源难题。加强与当地司法行政部门沟通，充分发挥法律援助功能，建立援助律师社区服务常态化机制；可在本社区或单位内招募能够担任代理人的志愿者等。（二）便利当事人进行委托。为较好地解决“为谁推荐”的问题，建议对代理人外延进行适当扩大解释。（三）建立代理人档案，由当事人自由选择代理人。社区、单位及有关团体应对代理人情况进行登记，包括个人基本信息、从业资历、专业特长等，根据个人基本情况及专业特长进行分类，如善于调解家庭矛盾、合同纠纷、行政争议等等，可以由当事人根据自己所需代理事项进行选择。代理人信息情况，应由社区、单位及团体在一定范围内公开，当事人可申请查阅相关信息。不在公共场所公开代理人信息，保障代理人信息隐私。有当事人申请推荐代理人时，经审查符合申请资格的，可对其公开，由当事人进行选择。尽力建立并夯实双方信任关系与基础，促进当事人事先能对代理人有一定了解，在双方合意的基础上建立委托代理关系，一定程度上也消除了有关组织推荐代理人时的种种顾虑。建立公民代理诉讼的登记制度，确定由司法行政机关对公民代理人进行行政登记和管理。目前的司法行政部门对于法律服务市场的管理还局限于律师和法律工作者，其虽然对公民代理诉讼中假冒律师的行为拥有法定的处罚权，但对未假冒律师的公民进行的诉讼代理则无明文规定。笔者认为，在现有的立法框架下，确立以司法审查和行政登记为两个重点的双重管理体制，并建立公民代理诉讼的行政登记制度。有利于其管理和规范公民代理诉讼领域出现的违法现象。为方便当事人计，建议由司法行政主管部门安排专门的官员常驻365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注负责行政登记和审核工作。在司法行政主管部门或365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注进行相应审查后，对于某些以诉讼代理为常业、以获取经济利益为直接目的的公民代理人，一旦确证，可认定其为非法经营进行相应处罚。如果该公民代理人有志于从事法律服务工作，可教育其通过相应的考试、考核，取得执业证书，合法地从事诉讼代理活动。对于一些非法从事法律服务的机构，则要坚决整顿打击。但是，由于目前法律没有授权司法行政主管部门对于公民代理诉讼以管理和处罚的权力，因此相应的立法修改也是该制度确立的必要保障。（四）明确职责。在当事人查阅代理人档案选择代理人时，相关组织可向其释明具有选择性和双方合意性，由当事人自主确定是否选择推荐代理以及代理人人选，并明确代理人的权利义务。相关组织应明确说明职责，只是提供代理人来源渠道，并不保障诉讼后果，可以彻底打消不应有的顾虑。明确担任公民诉讼代理人应当具备的资格，并划分公民作为诉讼代理人可以进入的诉讼程序范围。尽管在这一问题上当事人的自由意志是首先应当考虑的问题，但保障当事人最基本权利的实现、确保司法诉讼顺利进行是代理制度设立的最初目的，因此通过立法的形式对公民代理人的资格作出一定的限制是有必要的。以普通代理人具备的法定要求为基础，明确公民代理人应具有完全的权利能力和行为能力；不得与委托人在委托事项上存在利益冲突；不得与对方当事人存在共同利益；不得双方代理等。其次、除了根据诉讼特性的需要外，对各诉讼程序中可以担任公民代理人的人员含义进行统一明确的界定。将标准进一步明确。目前法律的修订工作中，这样一些技术型的工作完全是可以做到的。再次，明确不得担任公民代理人的除外情况，对此，笔者认为以下人员不得担任公民代理人应予确定，包括：刑罚尚未执行完毕的人员；依法被剥夺、限制人身自由的人员；人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注、人民检察院、公安机关、国家安全机关、监狱的现职人员；受案365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的人民陪审员。除此，外国人或无国籍人是否可以担任公民代理人是一个可以讨论的问题。笔者认为，外国籍人是否给予诉讼代理方面的国民待遇应按照对等原则处理；对于无国籍人，目前应规定不得担任代理人，将来则可视我国司法的开放程度以及管理方便与否再作确定。最后，应按案件类别的不同区分公民代理人可进入的范围。对此问题，应作进一步的研究。是今后诉讼法修订时应当明确的。从目前来看，法律援助案件排除公民代理的做法是值得肯定的，因为它确保了弱式群体在遭遇法律诉讼时得到最好的帮助。（五）建立代理人服务评价体系。在社区、单位及有关团体建立代理人服务评价体系，在委托代理关系终止后，由当事人对代理人的服务进行评价，为之后的当事人选择代理人提供借鉴。在技术条件成熟的地方，可以建立社区代理人服务网，使当事人可通过网络进行选择与评价。（六）强制非公民代理的案件，如果存在公民代理，则属于程序违法，除该代理行为产生的对被告人有利的证据可采纳为正式定案依据外，其他代理行为一律无效；如果一审出现该种情况，二审当以违反法定程序发回重新审判。（七）法律许可公民参与诉讼代理的案件，根据实践，公民代理人参与代理违反诉讼法。没有资格的公民担任了诉讼代理人，如公民代理人无民事行为能力或在一案中进行双方代理等。出现这种情况时，原则上已有的代理行为无效，理由是无资格人员不能代表当事人本人的意志。其次，违反其它法律特别是违规收费时的代理行为，笔者认为公民代理人代理行为的效力与其收费应当分开。只要是法律规定公民可代理的案件，程序的进行合法，公民代理人的行为代表了当事人本人的意志，审判中的代理行为原则上应一律有效；而对于有偿服务的公民代理人，则应当由审判案件的365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注或司法行政主管机关依照法律规定进行处罚。之后，是否允许公民代理人继续代行诉讼，应视委托人本人的意愿而定，并由处罚机关监控代理人的后续行为。再者，由于公民代理人是为了委托人本人的利益而存在的，由此，只要法律上给予委托人本人的权利，公民代理人都应当可以享有，这是一般的原则。而在法无明文规定的情况下，只要公民代理人的行为是为了委托人本人的利益并且不损害法律上保护的其他权利，其行为就应当是有效的。（八）完善诉讼程序规则，落实司法审查权。根据现各诉讼法规定，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注除了对法律上已规定不得担任公民代理人的人员得拒绝其代理外，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的审查权只限于形式上审查代理文件是否完备。同样，由于“不合格公民代理人”审查标准在法律规定上的缺失，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的司法审查权无法真正落实。笔者认为，从立法设置对公民诉讼代理进行司法审查为保障司法公正和当事人根本权利的目的来看，主要可以从以下几方面对申请代理诉讼的公民加以审查：1、公民代理人详细的身份证明及其与当事人关系的相关材料。要求公民代理人出具详细的个人身份证明、与委托人之间关系的证明材料、已经司法行政管理部门登记的材料等，并明确不合格代理人的标准，从而最终确定公民代理人是否具有担任代理人的资格。2、对委托其他公民担任代理人的当事人本人进行相关告知制度。在案件审理前将委托公民代理人的法律后果告知当事人本人，确认公民代理人的行为将对其产生直接的法律效力，让其明确公民代理人可代表其行使授权范围内的诉讼权利，明确公民代理应属于无偿代理；同时明确公民代理人因代理活动中重大过错造成被代理人损失的，被代理人有权要求赔偿等。3、赋予诉讼对方当事人异议权。设立这一权利的基点在于当事人对于自身利益的关切。从实践中可以很容易地发现，对于公民代理人走后门、收买法官等意见最大的是诉讼中的对方当事人，因此，设置对方当事人的异议权将有助于发现不合格的公民代理人。当然异议的提出必须佐有相应的证据，遵循一定的程序。4、确定人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注对于否定公民作为诉讼代理人的决定为不可上诉之事项，但可参照回避申请决定的处理设置同级365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注复议程序，对于坚持委托被拒绝之相关公民作为代理人的当事人，应明确告知其法律规定，如果该当事人符合法律援助的条件，则应当积极为其提供法律援助。

结语

公民代理他人参与诉讼是现代诉讼制度民主化的表现之一，但诉讼事务的高度专业性以及诉讼结果的功利性，使得如何处理好公民代理诉讼问题成为现行司法制度完善及实践中需要认真考量并加以解决的要务之一，笔者在此试图提出一些个人的考虑和建议，以有助于制度早日完善和成熟，并且也希望专家学者们对于诉讼代理问题做更多的关注。