当前,在构建社会主义和谐社会的背景下,人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注作为国家审判机关,有效化解各种社会矛盾,是职责所在,也是应当承担的重大政治责任。“能调则调,当判则判,调判结合,案结事了。”这是最高人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注确定的新时期民商事审判工作十六字指导原则,民事诉讼调解作为我国民事诉讼法的一项重要的基本原则。做好民事诉讼调解工作,对于及时化解矛盾纠纷,维护社会和谐稳定,促进当事人利益衡平,实现案结事了具有十分重要的现实意义。近年来,各级365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注也普遍加强了调解工作,强化用调解的方法和手段解决人民内部矛盾纠纷,有的365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注也提出了民事案件年调解率的硬指标、硬任务。以调解方式结案也是法官所希望的。要实现双赢,调解技能非常重要。笔者将在本文中就民事案件调解工作谈谈个人的一些浅见。
一、当前365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注调解工作中存在的问题
由于我国民事诉讼法对365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注调解制度规定过于原则化,审判人员对调解的把握程度不够,365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注调解出现过走向极端的现象。过于强调调解结案率,并以调解结案率作为评定365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注工作和法官能力的主要标准,这样就会促使一些365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注和法官为了调解率而不符合法律原则,出现强制调解的情况,造成了不好的社会影响,实际上是欲速则不达。如审判实务中的“以劝压调”反复劝说?反复劝说实际上也是强制?当事人接受调解并作出让步以达成调解协议:“以拖压调”-在当事人不愿调解时,故意将案件搁置起来,使当事人为求得纠纷的早日解决,不得不接受调解:“以判压调”-暗示当事人如果不同意调解解决,判决结果必定对他不利:“以诱压调”-利用法律上的优势地位和当事人对他的信赖,故意向当事人发出不真实的信息,使当事人误认为调解比判决更符合自身的利益;甚至因365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注内部审限及避难情绪也会出现而对当事人采取强迫性调解的现象。这样的强制调解不仅违反了法律的规定,扭曲了调解的公正性,而且使当事人对365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注调解产生怀疑。而当前实施省高院的预审庭规定,也可以避免出现以上的调解现象,限制了审判人员不公正的调解,使调解工作成为走形式。我国现行法律对365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注调解工作没有作出更为具体规定,365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注调解还处于摸素和完善过程中,365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注调解的依据和理论以及法官进行调解工作的合法性在新的形势下将受到学术界和理论界的挑战。调解本来就是当事人之间一个互谅互让的过程,为使纠纷尽快解决,必定有一方在利益上有所让步,而在我国民事诉讼中法官兼具审判者和调解者的双重身份,当他借审判权介入当事人的调解时,法官要求任何一方有所让步的调解意图,都会被当事人理解为法官偏袒另一方,理解为司法的不公,使法官因其调解工作而受到方方面面的责难。另外由于一些当事人对365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注调解失去信心,对365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注提出的调解也不积极,敷衍了事,即使法官做了大量工作,调解也很难达成。这样也大大打击了法官主持调解的积极性,使审判中的调解成为依程序走走过场,很难调解结案,诉讼效率低,造成了司法资源的严重浪费。可见,这也是即将进行的司法改革中一项举措。其次,我国《民事诉讼法》第81条“调解书经双方当事人签收后,即具法律效力”第91条规定:“调解未达成协议或者调解书送达前任何一方反悔的,人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注应当及时判决。”这说明我国当事人达成的调解协议对当事人并没有约束力?至少在双方签收前。调解书送达时,当事人任何一方无论以何种理由均可以反悔。这似乎赋予了当事人更多的诉讼权利,但实际上是对当事人处分权的一种“放纵”。在审判实践中,调解书往往不可能同时送达双方当事人,如果以最后一方当事人签收时间为调解书的生效日期,那么后签收的当事人较先签收的当事人就有更多考虑的时间,导致调解协议对双方当事人的约束不公平和诉讼权利的不平等,况且双方在不同时签收的情况下,往往不知对方何时签收,无法准确知道调解书的生效日期,直接影响申请执行的期间,不利于维护当事人的合法权利。如果调解协议已经达成而不具有对当事人双方的约束力,将违背民事行为的基本原理。因为这种调解协议是对双方当事人实体权利的处分,属民法上的契约,契约一旦成立,除附条件的以外,应即刻具有法律效力,当事人应当予以遵循。因此应赋予调解协议以民事契约的性质,一经达成,除附条件以外,就应具有法律效力,当事人不得反悔。况且,我国《民事诉讼法》180条规定“当事人对已经发生法律效力的调解书,提出证据证明调解协议违反自愿原则或者调解协议的内容违反法律的,可申请再审。”可见我国法律已规定了调解违法的补救措施,如规定签收前反悔调解协议无效,案件重新进入审判阶段,这样就形成了诉累,造成了诉讼资源的浪费。在审判实践中,常出现生效的365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注调解书得不到当事人的自愿履行的情况,这样大大打击了当事人调解的积极性。因为一方当事人在调解时,为达到纠纷的迅速解决?即获取快速解决纠纷的时效利益?,在实体利益上已作出了一定的让步,对方也依调解书获得了实体利益,而在调解书生效后,对方却拒不履行调解书规定的义务,使当事人所期待的时效利益不能得以实现,而实体利益又因为其在调解是作出牺牲的,这样对同意调解的一方是极不公平的。且调解经365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注以调解书的形式确定下来,就上升为国家意志,当事人拒不履行就是对国家意志的对抗,虽法律规定调解书具有强制执行的效力,但我们认为这样还是不够的,应对不履行调解书的当事人予以一定形式的民事制裁,要求其对另一方当事人的损失进行补偿,并将此条款纳入我们的法律法规之中,也实现“公平”这一法律基本原则,这应在执行程序中来体现。再者,调解工作缺乏亲和力。在诉讼调解中,当事人内心的接受能力十分重要,对于调解者的信任感是调解协议最终得以形成并顺利执行的前提。因此,法官要具备规范文明的司法礼仪,注意调解的语气、用语、动作,坚持用平等、文明、规范、平和的语言与当事人交谈,耐心倾听其陈述,在倾听中注意保持对视,并用适时的点头等细节动作促进双方的良性互动。但实际中做到的并不多。第四是没有把握最佳的调解时机。对于部分矛盾容易激化、当事人争议较大的案件,有的法官没有始终保持冷静,控制好调解的时机和节奏。对于双方当事人各执己见,马上或已经开始争吵的没有立即制止。第五调解方法使用不当。没有根据个案的不同特点和背景,有的放矢地综合使用多种调解技巧,没有为以后调节留下余地。第六没有充分发挥当事人的委托人、亲朋好友与当事人间相互信任、彼此熟悉的密切关系,没有调动他们参与调解的积极性,消除当事人的抵触情绪。
二、当前法官进行调解工作主要适用的方法
调解一般适用于双方当事人交易权大体平等的场合,邻里之间和家庭成员之间的纠纷经常适用此类调解,最典型的是离婚调解。此类调解目的不在于谴责或解决从前的恩怨,而在于今后的和睦相处。调解人无权做出判定,当事人自己才是纠纷解决的主体,调解人只是帮助当事人双方寻找到解决问题所依赖的事实和标准的共同基础。有时调解人只充当双方当事人的交流管道,有时调解人则应积极一些,指出双方和解的基础,说服当事人达成和解协议。调解所遵循的标准既是当事人的意志,也有调解人和所在单位的价值观。主要采取采取的方法有以下几种:(一)背对背沟通法。对于双方存在一些小误解,或者为争面子、争口气走进法庭的案件,要避免正面冲突,分别引导当事人将自己的意见和看法说出来,然后分别做工作,找准利益平衡点,提出调解方案。(二)换位思考法。引导原被告站在对方的立场上设身处地的考虑问题,将心比心;引导胜诉方明了官司打赢后执行难问题,尽量动员胜诉方做出适当让步,与对方达成调解协议。(三)亲朋好友疏导法。利用当事人的亲朋好友、同事、律师等享有较高的威望更易于获得当事人信任的人参与做调解工作。(四)举例说明风险提示法。充分发挥同类案件的指引、示范作用。适时提醒双方当事人相关诉讼风险,引导双方正确评估和对待诉讼结果。笔者认为在一件案件中可能应用以上方法的一种或几种,为了达到调解的目的,承办人就要不失时机的穿插应用各种方法,促成当事人达成调解,从根本上化解当事人双方的矛盾。
三、法官如何做好案件调解工作
(一)根据当事人的性格特点,区别对待。对重感情讲义气而直爽的人,要运用情感感染法。在调解处理矛盾纠纷过程中,遇到这一类当事人时,不要急于点题,这类人往往爱面子,先用一些触动情感的语言与其谈一些纠纷以外的事情,拉一些家常,然后逐渐转入正题,由远而近,进行调解。用真情去叩动当事人的心弦,以此接近与被调解人的距离,使得调解成功。(二)对刚烈、脾气暴燥、不怕扯破脸皮的人,要运用以柔克刚法。对当事人要热情主动。这一类人往往很傲慢、吃软不吃硬。调解人员要掌握当事人的心态,以诚相待,轻言细语地用朋友式的语言谈一些让当事人感兴趣的事情,不要硬碰硬,切记居高临下,要采取“和风细雨、耐心开导”,也不要急于让当事人表态,否则即使当事人明知自己错了,也会心服口不服。调解法官以朋友的身份将道理讲透,当事人就容易听取意见,乐于接受提出的调解方案。(三)对爱戴高帽子的人,要多说一些好听的语言,多举几个当事人曾经做过的有益事情的例子,使其产生自豪感。然后,趁机指出缺点与不足,再举一些开始并没有引起重视,导致后果比较严重的例子让当事人比较一下,有比较就有鉴别,这时,见缝插针,鼓励其改正缺点,弥补过失,做一个受人尊重的人。这样一抬一拉,举一反三,让当事人联系自身认真进行思考,他会在调解中顺利接受你的意见,达到预期目的。(四)对遇事优柔寡断、缺乏主见的人,要运用正义威摄法。在调解时,调解人员必须抓住他们的弱点,明确告诉当事人案件诉讼程序及既得利益。运用的语言要有针对性和原则性,攻势要猛,让他们招架不住,使他们产生不配合工作就无法通得过的感觉,促使他们积极配合调解人员的工作,把问题解决。(五)对孤僻内向、想依靠外援的人,要运用亲情触动法。这类当事人不善言谈和交往,遇到困难急盼亲朋好友相助。调解人员在调解前要对其亲朋好友进行摸底调查,找到他们最信赖的人做好工作,然后依靠他们去说服劝导。这时,趁热打铁,告知他们如果不听亲朋好友的规劝,使他们更加孤立无援,这种方法,往往见效较快。(六)对固执己见难于见效的人,要运用群众抨击法。在调解过程中对待这类当事人,要用措词较为严谨的法律术语,明确告诉他们应该承担的法律后果和责任,或者有意识地走访邻里,发动群众对其行为进行评议,使他们感到孤独无援,造成思想压力,陷入不认识错误就会成为“过街老鼠,人人喊打”的尴尬境地。为了摆脱这种尴尬局面,他们会很快认识错误,积极配合工作。(七)办案法官在调解时应表现出相应的主动性和责任心,保持中立,不偏不倚,充分听取双方当事人的意见,建立起双方当事人对法官的信任感,要时刻为当事人着想,积极、反复、耐心地与当事人沟通,提出合法可行的调解方案。要求在办案过程中尽量使用老百姓通俗易懂的语言,拉近当事人与法官的心理差距,增强当事人对法官的信任度,促成案件调解;采取形式多样、程序灵活以适应案情和环境的变化,要与当事人保持一种良好的对话和交流关系,并注意法律与情理的结合,这样才有利于调解中的沟通。(八)调解工作依法抓好“三个”原则。对调解的提起必为一方自愿提出而另一方自愿接受,或由365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注主持人员提出,双方自愿接受,且对于调解协议的内容由双方自愿达成。调解是非强制性的纠纷解决程序,无论是在启动,还是协议的达成环节上,都应以当事人完全自愿为基本原则,案件诉之365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注后,当事人享有选择判决还是调解的权利,即使法官认为调解对双方更为有利,但只要一方不同意,就不能强行调解。法官可说明根据自愿原则调解,而调解对双方均有利。365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注调解要做到程序合法和实体合法。程序上合法的核心在于不得违背当事人自愿的原则;实体上合法则是指调解协议的内容不得违反实体法的规定。而根据民事调解为当事人自主处分自己权利的调解协议是当事人行使处分权的一种方式,当事人有权自主选择和决定调解协议的内容,故对调解的实体合法性应从最广泛的意义去理解,即只要协议的内容不与法律中的强制性规定相抵触,不损害国家和社会的公共利益,不违反社会公共道德,不存在诈欺和显失公平,不损害第三人的合法权益,没有程序上的重大瑕疵,均应视之为合法。查明案件事实既是分清当事人之间是非责任的前提,又是对当事人进行说服教育,做好调解工作,正确解决纠纷的基础和依据。365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注审判人员在调解时,只有查明事实,做到心中有数,才能抓住当事人争执的焦点,分清是非,对当事人进行有理有据的调解工作。但调解毕竟是与判决不同的解决纠纷的诉讼机制。形成判决的过程是法官在查明事实,分清是非的基础上适用法律的过程,判决中认定的事实,都必须有充分的证据支撑,而被采信的证据不仅本身必须符合客观性、关联性、合法性的标准,而且必须经过法定程序-举证、质证、认证-来合成和验证。而调解对事实的要求远不如判决那样严格。如强调所有的案件都必须查清事实、分清责任,则用判决结案无疑更为快捷、经济,这样就限制了调解作用的发挥。而在实际中,只要当事人自愿达成协议,且在程序和实体上不违法,对于该原则,365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注审判人员不必过于追究。特别是在预审中,预审法官不具判决权,更应加大调解力度,即抓好举证环节,又固定诉讼请求后,能促进当事人达成协商调解,是最佳结案方式,取得最好的社会效果。(九)加强法官队伍建设和法官业务建设。正确处理调解与判决的关系,防止“强制调解”的事情发生。进行调解要正确理解和掌握好自愿、合法的原则,不能以“权”或“法”压人,片面追求调解率。在调解中还要坚持公开调解过程,公开案件事实和证据,公开调解结果,提高调解水平。坚持进行预审庭中的调解和开庭当庭中调解相结合,将调解工作贯穿于民事诉讼的全过程和各个不同诉讼阶段,巩固和扩大调解效果。调解法官应找准案件争议焦点,选准案件矛盾转化的交叉点,把握法理与情理的融合点,做到明之以法、晓之以理、动之以情,使调解协议合法合理合情。加大365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注调解书执行力度,增强当事人对365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注调解的信心。与此同时建立诉讼上和解制度,确立诉讼和解的法律效力。尽量减少和解中法官的影响力,保证司法公正。而要更好的发挥诉讼上和解制度,则必须赋予和解与判决同等的法律效率即和解协议一经记入365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注笔录即产生与判决相同的效力,并作为365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注结案方式之一。在诉讼中确立和解协议的法律效力,确立和解结案制度,可以减少当事人讼累,减轻法官工作量,提高审判工作效率,确保司法公正,从而达成审判与社会效果较好的相统一。(十)调解前要做好充分的准备工作,认真阅读原告的诉状,了解他的诉讼请求、事实和理由。认真听取被告对原告提出的诉求、事实和理由的看法,认可程度、争议焦点以及相互间的差距。在知悉原告请求、被告答辩的基础上,心平气和地、平等地,分别与原、被告交流、聊天,了解原告最低要求及所附条件,被告的承受能力,从而对基本案情和双方当事人的争议焦点做到心中有数。 从心理学的角度来讲,调解的本质就是通过法官的说服引导,促使双方当事人转变态度,最终达成一致调解意见的过程。因此,法官除了要具备为公众服务的责任感和热情以外,还要善于掌握当事人心理活动的一般规律,在进行正式调解前,做好当事人的心理疏导工作,根据纠纷的不同性质和内容,以及不同当事人的个性特点和心理状态,选择适当的方法、技巧和策略,才能收到良好的效果。同时,由于诉讼各方追求的利益不同,导致所希求的结果各不相同。法官要准确了解诉讼各方的需求,把握矛盾的焦点所在,协调好当事人的利益关系,赢得双方皆大欢喜的结局。所以说在诉讼调解中,当事人内心的接受能力十分重要,对于法官的信任感是调解协议最终得以形成并顺利执行的前提。赢得当事人信任的有效方法之一是关心当事人,让当事人感到法官具有亲和力,能够理解其处境。有时还要采取躬身入局的方式,不仅讲法律,更要动之以情,要能够换位到当事人的角度去思考问题,发现当事人的动机和意图,这种做法也会赢得当事人的信任,甚至会感动当事人,使当事人主动让步接受调解。法官作为调解的组织者还要营造一种和谐的调解气氛,具备规范文明的司法礼仪,注意调解的语气、用语、动作,坚持用平等、文明、规范、平和的语言与当事人交谈,耐心倾听其陈述,让当事人畅所欲言,把心里话说出来,把案件的来龙去脉即案件的基本事实搞清楚。在倾听中注意保持对视,并用适时的点头等细节动作促进双方的良性互动。同时,不是所有的案件都能调解。除法律规定不适用调解的案件不能调解外。因此,作为一名法官可以追求调解,但没有必要百分之百地追求所有的案件都调解成功,没有必要把精力放在不停地调解中。法官要很好地掌控调解程序,就必须很好地去了解这些纠纷背后的客观原因,从而才能在调解过程中有的放矢。(十一)利用社会力量把握最佳的调解时机。掌握调解时机是做好调解工作的重要环节。法官在进行调解时要选择最佳时机,既不能操之过急,又不能坐失良机。一般情况下,对民事案件的调解宜早不宜迟,对外力影响小、诉讼成本较小的案件在开庭前调解,可以避免双方在激烈的庭审辩论中激化矛盾,效果会很好。对于部分矛盾容易激化、当事人争议较大的案件,法官要始终保持冷静,控制好调解的时机和节奏。可以利用调查证据、鉴定等时间差给当事人一些适当的时间理性权衡利弊,待其冷静之后再做调解工作,因此基于案件的一些情况,法官一个人的力量是不够的。因此,法官在把握调解时机情况下要善于寻求365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注外的各方力量,得到社会各方面的支持和帮助,形成合力,共同调解。充分发挥当事人的委托人、亲朋好友与当事人间相互信任、彼此熟悉的密切关系,邀请他们参与调解,消除当事人的抵触情绪。但是,也不是每个案件都千篇一律,要根据个案的不同特点和背景,有的放矢地综合使用多种调解方法。在当事人情绪激愤的情况下,不要急于调解,应适当给予当事人缓和情绪的时间,在调解中引导当事人换位思考,反思自身不足,大力营造平和诚信、互谅互让的调解氛围。在调解过程中,还可以采用“背靠背法”。由于当事人在面对对方时不愿说出自己的全面想法,法官也不可能在面对双方的时候将当事人面临的败诉风险分析的那么透彻。因此,采取背对背的调解方式更容易被当事人接受。很容易达成协议,此中很多背靠背做工作时讲的一些道理是不能在面对面场合讲的,否则会起到相反的效果。对一些固执己见,多次做工作难以见效甚至与法官产生对抗情绪的人,调解工作就难以进行下去,而即使最终合法判决,当事人也不会满意,此时宜采用换人调解法。变换一个调解人会减缓当事人心理压力,且调解人也许会变换一个角度进行。不同的方法不同的语气不同的切入点会给当事人一个全新的感受,但法律终究是相通的,说千道万,此调解人与彼调解人的调解观点最终是一致的。虽然两人事先未沟通未商量,但当事人感觉到两人观点如此相同,便会打消疑虑,增加对法官、365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的信任感,这样调解起来便容易多了。换人调解不仅是审判员间交换调解,还应包括人民陪审员、法官助理、书记员等,必要的时候,院长、庭长等也可以亲自出面,利用其更高的威信、更强的影响力做当事人的工作,促成调解协议的达成。(十二)案结事了、化干戈为玉帛,才是365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注审判追求的最佳社会效果。在调解案件时,就要考虑调解后的履行问题,抓好调解结案后的兑现工作,确保绝大多数调解案件案结事了。在诉讼调解阶段,要积极动员权利人一方提供义务人一方财产线索,及时做好诉前或诉中财产保全,为促使案件调解结案和调解后自动履行奠定基础。在制作调解协议时,明示如不能按协议自动履行,要承担一定的违约责任,加大对不讲诚信一方当事人的制裁力度。同时,可以尝试把一些案件说情人、义务人亲朋动员为调解担保人,帮助督促义务人按协议自动履行,为调解后自动履行加上“保险”。 对调解结案的案件,履行期限届满后要主动提醒当事人按调解协议履行义务,真正做到案结事了。
结语
总之,调解工作是以解决各类矛盾纠纷为目的的一项艰苦工作,也是疏导人际关系,倡导诚信友爱社会风尚,构建和谐社会,保持社会稳定的基础性工作。在社会经济又好又快发展的今天,作为一名肩负民事案件审判法官,要把调解作为民商事案件结案方式的第一选择,把调解工作贯穿于诉讼的全过程,坚持“能调则调,当判则判,调判结合、案结事了”的方针,尽可能减少“对簿公堂”,多一些调解疏导,融法、理、情为一体,化解矛盾,促进和谐。要加大通过调解方式解决纠纷的比重,坚持以“定纷止争、案结事了”为目标,积极探索各方当事人自愿前提下的“判后调解”,要进一步从制度上推动当事人选择调解方式解决纠纷的积极性,为构建和谐社会、促进和谐司法尽心尽责 调解看似简单,其实做好也不容易,需要法官耐心细致,不轻易放弃调解,要锲而不舍,一次不行,两次,一种方法不行,再试另一种方法,多用几种方法,精诚所至,金石为开,促成最后的调解,提升调解成功率。