党的十八大以来，习近平总书记在关于法治建设的系列讲话中，反复强调要切实解决好老百姓打官司难问题，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。在中央政法工作会议上，习近平总书记进一步提出政法工作必须坚持四个“决不允许”，对人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注坚持群众路线、更好地维护人民群众合法权益提出了新的更高要求。

    当前，我国社会矛盾多发易发、错综复杂，各种利益诉求日趋复杂，表达诉求的方式日趋活跃，解决诉求的期待日趋强烈，对司法工作的要求越来越高，而且普遍把维护公平正义的诉求讨诸于人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注、寄望于人民法官。人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注维护社会公平正义最后一道防线作用日益凸显，人民群众不断增长的司法需求与人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注司法能力相对不足的矛盾尤为突出。

近几年来，我市365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注在解决人民群众打官司难问题上下了不少功夫，有效破解、缓解了在立案、审判、执行等环节的一些难题，群众满意度不断提升，但仍有一些问题因受制于各种因素未得到根本破解，同时随着经济社会的发展又产生了一些新的难题，人民群众反映较为强烈。习近平总书记多次强调，要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，推动解决发展面临的一系列突出矛盾和问题。为此，我们对已取得的工作成效必须有正确、客观的估价，进一步准确了解和把握人民群众打官司难问题的新情况、新变化、新特点，积极回应人民群众的司法关切，以勇于担当、求真务实和开拓创新的精神，下大气力解决立案难、诉讼难、执行难、申诉难、司法不公和司法能力作风等热点难点问题。

一、下大气力解决“立案难”问题，让合法权益受侵害的群众及时得到司法救济

立案是人民群众行使法定诉权、寻求司法救济的第一窗口，是反映打官司难不难的第一信号。我们必须认真分析、总结司法实务中存在的“立案难”问题，有的方矢地着力加以解决。根据当事人的反映，“立案难”主要表现是：当事人因文化程度低、缺乏法律知识，起诉时不能明确表达诉求和具体被告，或起诉形式要件欠缺，立案法官导诉不力、解释不明，致使不能立案、迟延立案或者往复几次才能立案；对不属于365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注管辖的案件，给当事人解释不够，不向当事人释明不立案的理由，不指导当事人通过其他正当途径解决问题，而是简单拒绝，不予立案；对找不到对方当事人、难以送达的案件，怕影响结案率，往往不予立案；立案审查超范围，变程序审查为实质审查，该立不立；因两个以上365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注均具有管辖权而发生互相推诿扯皮；对一些新型案件、疑难案件特别是某些敏感案件，出于社会稳定风险等因素考虑，或受不当干预、干扰，该立不立；为追求司法统计上较高的结案率，往往在接近考核期的一段时间内很少立案，或将诉状搁置，等考核过后再进入立案程序等。针对上述立案难情况，我们必须从以下几方面下功夫：一是要依法保护当事人诉权。严格按照诉讼法和司法解释，依法及时受理各类诉求，坚决防止和纠正该立不立问题。在立案审查时，要克服重实体轻程序的倾向，认真把握“立案审查是形式审查不是实体审查”的要求，一般只要符合立案的形式要件，就应依法予以立案，切实做到应立尽立；同时还要严把立案关，杜绝人为提高或降低诉讼门槛，既要防止群众告状无门，也要防止司法不该管的案件进入365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注。二是要加强对当事人的释明指导。对依法不属365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注受理范围的案件或者是先由相应职能部门解决的案件，进行归纳、汇总，并尽可能予以公示，让当事人清楚、明白；对依法不予立案的当事人，必须耐心细致地做好解释指导工作。对于那些不宜受理而依法又必须立案的案件，不仅要告知当事人其诉讼风险，还有必要与其诉讼代理人沟通、探讨，尽量避免造成无谓的损失，从而增加社会矛盾。三是要加强立案窗口建设。积极推行便捷立案、首接负责制、网上立案、电话立案、预约立案、上门立案等方式，为当事人提供便利服务；扩大人民法庭直接受理案件的范围，当事人直接向人民法庭起诉，经审查符合条件的，当场立即立案，并及时通过远程系统录入案件流程管理体系；对巡回审理中的案件要随立随审，及时补办立案手续；实行无间断服务，对正在办理的立案事宜，不得以下班为由中断；有条件的基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注要为老弱病残孕、农民工等弱势当事人开辟绿色立案通道，优先办理；做好口头起诉服务，对不能书写诉状，且委托也有困难的，可以口头起诉。要提高办事效率，尽可能缩短审查时间，坚决纠正和防止迟延立案，或超过法定的立案时限。四是让有理无钱的当事人打得起官司。对无固定生活来源的残疾人，追索赡养费、抚养费、抚育费、抚恤金及交通、医疗、工伤等人身事故的受害人，享受最低生活保障等经济困难群众，依法减、缓、免收诉讼费，及时予以立案，绝不能因为他们交不起诉讼费而将其拒之门外，堵塞司法救济渠道。五是要建立科学的审判绩效考核机制。要遵循审判工作规律，彻底改变以往追求季度、年度结案率的考核方式，以法定审限内结案率为考核标准，防止季末、年末不立案问题。

二、下大气力解决“赢官司难”问题，让有理有据的群众打得赢官司

当前人民群众反映的赢官司难问题，主要表现是：1、诉讼地位不平等，尤其是365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注在审理个人诉法人、穷人诉富人、公民诉政府及其行政部门等案件中，弱势当事人感觉未受到平等对待，有厚此薄彼、偏听偏信情况。2、有的案件审理时间过长，久拖不决，甚至超审限，使当事人不能及时摆脱诉讼困扰，增加诉累和负担。3、空转程序，重复发回，不解决实际问题，案结事不了。4、诉讼程序复杂、冗长，手续繁琐，当事人耗时耗力，感到无所适从，力不从心。5、经济困难当事人打不起官司，无力交纳诉讼费，无力请律师或代理人帮自己打官司。6、当事人不会打官司，有理无据，不会举证、质证，到有关行政机关取证难。7、有的当事人听不懂法官的法言法语，看不明365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的裁判文书等。对群众反映的上述问题，我们要紧紧抓住执法办案这个第一要务，学会换位思考，感同身受，体察群众疾苦，认真履职尽责。要着力从以下方面下功夫：一是要不断提高职业道德水平，始终坚持法律面前人人平等。恪守审判中立、平等对待，无论当事人是什么性别、年龄、出身和职业，也无论贫富贵贱，一旦进入诉讼程序，都应一视同仁、平等保护，做到居中裁判，不偏不倚。要强化依法办案意识，充分尊重和保障每个当事人的举证权、质证权等诉讼权利，充分尊重当事人的程序选择权，充分尊重辩护人、代理人等诉讼参与人的诉讼权利。二是要加强审判管理，提高司法效率。人民群众既期待公正，也期待高效。尽快给当事人一个具有法律意义上的了断，这是司法为民和公正司法的基本要求。必须以高度负责的态度，抓紧处理与人民群众生产生活密切相关的案件，尽最大可能缩短办案时间，提高法定期限内结案率，让当事人尽快从诉讼中解脱出来。同时，还要加强司法流程管理，加大对审判各个节点时限的监控力度，坚决杜绝和防止超审限情况发生；不断提升审判信息化水平，充分运用现代科技手段提高司法效率。三是要着眼案结事了，彻底有效化解纠纷。必须自觉地把公正司法与案结事了、定分止争有机结合起来，把法律效果与社会效果统一起来，切实防止把法庭变为诉讼技巧的竞技场，空转审判程序，不为当事人解决实际问题。四是要改进审判方式，减轻群众诉累。加大巡回审判力度，按照“一乡一庭”的要求，在农村设立巡回审判点，随时随地化解纠纷；加强与基层调解组织的互动合作，向群众法律知识，诉前排查化解矛盾，实现“大事化小、小事化了、少打官司、不打官司”的效果。加大依法运用简易程序、速裁机制处理简易、小额纠纷的力度，巩固和扩大婚姻家庭、劳动争议等专业法庭，交通、矿业、水务巡回法庭的成果；积极探索与保险业协会、消费者权益保护协会等行业协会、组织建立完善的诉调对接机制，促进矛盾纠纷多元化解。五是加强指导与帮助，提高群众的诉讼能力。从现阶段当事人参与诉讼的能力和条件差异较大的实际出发，在保证程序公正和平等对待的前提下，注意为当事人特别是没有委托律师辩护、代理的当事人提供必要的程序性指导帮助。对依法应给予法律援助的，要帮助当事人申请或协调司法行政机关为其提供法律援助。要强化诉讼权利义务、举证责任、诉讼风险等事项告知工作。当事人提出调取证据申请，符合法律规定的，或法庭认为有必要调查、核实的证据，应当以职权调取、核实。针对当事人查询对方户籍、工商登记等材料难度大的问题，积极与公安、工商等部门沟通，实行当事人可持365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注联系函查阅档案等做法，方便当事人收集证据。六是要贴近生产生活，提高服务群众工作水平。了解社情民意、风土人情，知道群众在想什么、需要什么、认同什么，能够用群众听得懂、说得清的语言，用群众看得明、易理解的文字来释法明理，切实增强司法裁判的说服力和公众认同度，让案件当事人“赢得堂堂正正、输得明明白白”。

三、下大气力解决“执行难”问题，让赢了官司群众的权益得到切实兑现

“执行难”问题是社会各界普遍关注的焦点，也是365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注工作中的难点。近几年来，通过积极主动争取党委、人大和政府的理解支持，完善创新执行工作机制、强化执行队伍建设，加大执行力度，执行工作取得了一定成绩。但执行难问题并未根本解决。突出的有：1、追索劳动报酬、赡养费、抚养费、抚恤金，医疗损害赔偿、交通事故人身损害赔偿、工伤赔偿等关系群众基本生活的执行案件；2、受各种非法干预未执行的案件；3、被执行人下落不明或千方百计逃避执行、无财产可供执行的案件等等。执行难问题，不仅困扰了365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注自身的工作，也使人民群众对司法权威产生疑虑。执行难问题有着十分复杂的成因，治理它是一个庞大的系统工程，需要全社会的共同参与，仅靠365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注单打独斗是远远不够的。

    当前，中央及各级党委高度重视365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注执行工作，正在从顶层设计、体制机制等方面采取一系列举措努力破解执行难问题。在这样的大背景下，我们必须坚定信心、勇于担当、攻坚克难，以实际行动和成效来回应群众的企盼，着力做好以下方面工作：一是增强全民守法意识。要利用多种途径，尤其通过以案释法的形式，积极宣传执行法律，提高履行生效法律文书的自觉性，教育引导人民群众增强法治观念，为执行案件营造良好的舆论环境和社会环境。二是加强执行信息化建设。建立365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注与各商业银行以及公安、工商、国土、建设等部门“点对点”执行查控系统，大力推进执行信息公开平台建设，创造条件与社会诚信体系对接，协调社会各方力量共同解决执行难问题。三是加大打击力度，大力适用强制报告财产、悬赏举报、发布限制令、媒体曝光、公布黑名单、依法强制审计等措施，严厉打击隐匿、转移财产、外出逃避、躲藏、虚假离婚、虚假诉讼等规避执行行为。对构成拒执犯罪的，要坚决依法从重从快打击，有效发挥执行的威慑作用。四是适时开展专项行动。根据涉民生执行案件的特点，针对人民群众的司法需求，适时开展民生案件专项执行活动，并注重建立健全涉民生案件快速执行、主动执行、优先执行等长效工作机制。五是积极推进执行指挥中心建设。完善执行110机制，即向申请执行人发放执行人员联络卡，公布联系方式，并保持24小时畅通。进一步提高执行工作快速反应和应急处置能力。六是全面推行执行信息公开。把执行实施权的运行过程作为执行公开的核心内容，保障当事人的知情权、监督权，防止执行权的乱作为和不作为；不断完善网上执行公开栏目，公开执行立案标准、启动程序、执行收费、执行费缓减免条件和程序；积极探索网上公开拍卖；继续实行并不断完善执行听证制度。七是强化对执行工作的监督指导。不断完善执行裁判权、实施权分离制度，进一步规范对外委托评估、拍卖工作，充分运用提级执行、指定执行、委托执行等办法，确保执行活动的公平公正。

四、下大气力解决“申诉难”问题，让有冤屈的群众有说理的地方

涉诉信访问题一直是人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注面临的最为突出的问题。尽管近几年来我们标本兼治、综合施治，使涉诉信访形势有了一定的好转，但是总体情况依然不容乐观，当事人越级访、缠访闹访、非正常访时有发生。其中不排除有一些违法闹访、以访谋利者，但绝大多数属于因司法活动瑕疵、错误致使自合法身权益受到侵害；或因司法作风不好而怨气难消。涉诉信访突出在一定程度上反映出群众申诉难，必须做好以下工作：一是健全公开透明的诉求表达和办理方式。更加重视群众来信尤其是初次来信办理，引导群众更多以书信、电话、短信、以及官方微博、微信、网上院长信箱等形式表达诉求，不断丰富群众诉求表达渠道。完善网上受理信访制度，大力推行阳光信访。完善涉诉信访的接待、登记、交办、处理、反馈、信息查询等制度机制。二是强化领导干部接访下访。要把领导干部接访下访作为直接联系群众的一项重要制度，坚持每周至少1天到诉讼服务大厅接待群众来访。还应采取重点约访、专题接访、带案下访、下基层接访、领导包案等方式，集中解决重大疑难复杂问题。三是着力解决特殊疑难涉诉信访问题。综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导等办法，认真解决特殊疑难信访问题，做到诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。进一步完善信访听证制度，对疑难复杂信访问题进行公开听证，促进息诉罢访。四是加大督查督办涉诉信访事项力度。对涉诉信访事项按照“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责，谁主办、谁负责”的原则，逐案确定责任单位、责任领导、责任人员，限时解决。信访职能部门和督查部门要加强跟踪督查和问效，确保“件件有回声、事事有着落”。五是建立365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注与党政机关衔接协调机制。对不属于司法范畴的诉求，对司法终结或穷尽司法途径的上访人反映的行政问题、社会问题，要及时协调交党委政府及相关部门处理，充分发挥党委统揽、政府主导的优势。

五、要下大气力解决司法不公问题，让群众在每个案件中都能感受到公平正义

万分之一的错判，对当事人是百分之百的伤害。公正司法是人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注永恒的价值追求，更是人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注工作的生命和灵魂。加强公正司法，要突出四个重点：一是要切实提高审判质效。坚持以事实为根据，以法律为准绳，严把案件的事实关、证据关、法律关和文书关，坚决防止发生冤假错案。要科学设置内设机构，合理配置审判职责，整合优化审判资源，配齐配强审判力量。要建立健全审判质效分析、二审案件发回重审或改判及再审案分析研判、常规案件类型化处理、典型案件通报、审判经验交流、庭审观摩评议以及裁判文书评查抽查等保证审判质量的各项制度机制。要着力提高审判执行效率，加强立案、审判、执行的沟通、协调与配合，形成审判部门与执行部门的工作合力；进一步规范审判流程，合理确定各审判节点的时限，消除审判流程的瓶颈和阻滞；进一步规范送达和案卷移送方式，尽量缩短送达和案卷流转的时间；有效实行案件繁简分流；注重均衡结案，不得因提高结案率而不收案或忽视质量而突击结案。二是要均衡各方利益。善于把握立法意图和法律精髓，在司法个案中平衡和协调好各方利益关系，确保实体处理公平公正。我们运用法律调节社会关系，但不能简单地运用法条去“裁剪”社会关系，而是要准确理解立法精神，带着对群众深厚感情，凭借丰富的社会知识和良好的法律素养作出正确裁判。在适用法律过程中，必须综合考量各个主体之间的特定情形、需求和利益，在合法的前提下兼顾合情、合理。政府与群众发生利益冲突时向群众倾斜；富人与穷人发生利益冲突时向穷人倾斜；企业与群众发生利益冲突时向群众倾斜；历史原因造成群众利益损害时向群众倾斜。三是要大力推进司法公开。坚持以公平促公正，以透明保廉洁。认真落实最高365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注“以公开为原则，不公开为例外”的要求，充分利用信息网络技术的便利条件，以“天平工程”建设为基本载体，努力实现审判流程公开、裁判文书公开和执行信息公开。要通过手机短信、电话语音系统、电子触摸屏等平台，为公众和当事人提供多种多样、方便快捷的司法服务。要综合运用传统媒体和官方网站、微博、微信等新媒体，传播人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注最为权威的审判信息，及时公开热点案件的诉讼进程和裁判结果，充分说明社会关注案件的裁判依据和理由，用公开的司法活动引导舆论，纠正误导和误解。要通过裁判文书上网，形成引导机制、倒逼机制、监督机制，在促进裁判文书增强说服力的同时，更为重要的是用压力提升法官的司法技能和业务素养，靠阳光司法最大限度挤压自由裁判权的滥用空间。四是要强化监督制约。按照“让审理者裁判、由裁判者负责”的要求，着力构建权责明晰、权责统一、管理规范、监督留痕的审判权力运行模式；建立健全错案防止、纠正、责任追究机制，严格落实主审法官、合议庭办案责任终身制。

六、下大气力解决能力作风问题，让群众感受到司法文明和司法关怀

实践表明，破解人民群众打官司难问题，归根结底要从365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注队伍的能力作风入手，着力建设正规化、专业化、职业化的365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注队伍。当前，要突出抓好三项建设：一是队伍作风建设。必须从“门难进、脸难看、话难听、事难办”等“四难”入手，下决心解决365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注队伍长期存在的作风问题，对群众深恶痛绝的事“零容忍”，对群众急需急盼的事“零懈怠”。进一步升级诉讼服务中心功能，推行“一站式”服务，努力做到“走进一个厅、事务全办清”；加强人民法庭和法官服务站点建设，努力构建以人民法庭为中心、巡回审判为纽带、法官服务站点为触角的工作机制，解决好联系服务群众“最后一公里”的问题，尽可能让当事人少跑腿、少花钱、少费时。严格规范庭审活动，做到着装整洁、仪表端庄、言谈和气、举止文明，行为规范。坚决整治人民群众反映强烈的“冷横硬推”、“吃拿卡要”、“庸懒散奢”等“四风”问题。二是群众工作能力建设。学会并善于运用群众语言、群众思维、群众工作方式方法去做群众工作、办理案件，使得案件裁判结果合法、合情、合理，让人民群众认同。要把循循善诱贯穿于涉诉群众的释法明理、解疑释惑之中，促使涉诉群众服判息诉；要树立司法亲民形象，尤其注重接待细节、言语态度，以“一张笑脸、一杯清茶、一声问好、一句请坐”消减对立情绪，缓和紧张气氛，获取涉诉群众信赖。三是司法廉洁建设。“公生明、廉生威”。廉洁问题事关人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注队伍整体形象，事关司法公信力的根本。对办关系案、人情案、金钱案等问题必须保持足够的警醒，必须始终不渝地坚持“从严治警”方针，通过多种有效的教育方式，使广大干警筑牢拒腐防变的思想道德防线，守住做人、处事、用权、交友底线。要加强和改进365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注内部监督，全面落实司法巡查、审务督察、法官任职回避、防止内部人员干扰办案、防止利益冲突等廉政制度，不断完善司法廉政风险防控机制，坚决杜绝权力寻祖。要以零容忍的态度，严格执行“五个严禁”、“十个不准”等铁规禁令，以刮骨疗毒、壮士断腕的决心和勇气，坚决清除365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注队伍中的害群之马，用铁的纪律确保法官清正、365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注清廉、司法清明。