近年来，新乐365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注案件数量大幅增长，各种矛盾纠纷高发，案件类型更加多样，审理难度不断加大，“案多人少”的矛盾异常突出，严重阻碍了审判事业的健康发展。

    一、 新乐365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注人事情况统计

    （一）基本情况

    新乐365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注现有编制77人，实有在编人数73人（含工勤人员7名）。其中，具有研究生学历者3人，本科学历者50人，专科及以下学历者20人；党员64人，群众9人；年龄在26岁以下者为空白，35岁以下者有6人, 36-45岁者有26人，46-49岁者有22人，50-55岁者7人，56岁以上者有12人；具有法官资格者42人，在一线审判岗位上的法官为19人。自2004年至今近十年间新增加编制6人，其中两人为07年新增聘任制书记员。

    （二）数据分析

     一是法官素质参差不齐。从新乐365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注法官队伍的构成情况看，有部队复转军人，有向社会招干青年，有法律院校或其它院校毕业生；从专业知识结构局面看，目前我院正式干警中大学本科以上学历的53名，占72％，但真正法律科班出身的只有4名，仅占5％。通过函授、自学等形式取得法学学历的居多，有部分人员还未通过司法资格考试，法官队伍“专业化”“精英化”还存在相当大的差距。 

    二是法官结构不合理。从新乐365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注人员的年龄结构来看，50岁以上的1９人，占26%，36-49岁的48人，占65%，35岁以下的6人，仅占8%，全院没有一名26岁以下的正式在编干警。法官年龄结构严重失衡，因行政、后勤等岗位需要以及离岗等原因，在一线审判岗位的仅有26名（民事法官19名），空缺的审判岗位无法及时得到补充，审判力量明显不足，审判力量面临老化断层。即使近年审判人员能够补充，也无法在短期内迅速成为365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注审判事业的中流砥柱，因为法官除了需要深厚的法律功底外还需要丰富的审判经验。 

    二、 新乐365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注近年收案情况统计

    （一）统计情况

    2011年新收各类案件共计2479件，其中民事案件1861件，刑事案件219件，行政17件，赔偿1件，执行381件；2012年新收各类案件共计2776件（增长12%），其中民事案件2188件（增长17.6%），刑事案件196件（降低10.5%），行政13件，执行379件；2013年1-9月份新收各类案件共计2567件（同比增长23%），其中民事案件2041件（同比增长24.1%），刑事案件127件（同比降低17.5%），行政12件（同比持平），执行387件（同比增长39.2%）。

    （二）数据分析

    一是案件受理总数呈持续上升态势。从最近三年的统计数据看，2012年受理案件总数同比增长12%，民事案件同比增长17.6%；2013年1-9月份受理案件总数同比增长23%，其中民事案件同比增长24.1%；刑事案件呈连年下降趋势；行政案件基本持平。

    二是诉讼外纠纷解决机制欠完善。社会矛盾纠纷未经其他有关组织调解或处理，便进入到诉讼程序，给审判带来很大压力。但是，诉讼外纠纷解决机制的完善，涉及到国家法律体制的较大变革，涉及到社会公众的思维转变，非短期内能有所建树；

上述两组数据的对比，反应出新乐365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注“案多人少”矛盾已日益凸显，已经严重阻碍了审判事业的健康发展。

    三、造成基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注“案多人少”的原因

    （一）基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注增编困难。增加法官编制，提高法官数量，增加审判经费投入，因涉及到党委、政府的整体工作，执行起来困难重重，我院近十年来仅增编6人，远远无法满足日益增加的审判任务的需要。

    （二）选任法官渠道不畅。365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注目前的人事管理制度仍是参照公务员制度，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注招录人员必须首先通过公务员考试。通过国家司法考试的人员，即使想进365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注当法官，还必须参加公务员考试，解决公务员身份问题。而另外，人事部门可以将转业军人或其他部门并不具备法官资格的人无须通过司法考试和公务员考试而强行分配给365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注，也影响365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注法官职业化的推进。

    （三）诉讼费用降低导致案件剧增。国务院颁布实施新的《诉讼费用收费办法》，对365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注诉讼收费作了大幅调整，基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注诉讼收费平均下降70％。一些可以通过其它途径解决的纠纷，因诉讼费下降，诉讼门槛降低，人民群众更多地选择通过“打官司”来解决纠纷，案件数量逐年增加。

    （四）案件分流机制不够健全。程序设置不够合理，不论案件简单复杂，都是采用同样的诉讼程序，大量的司法资源浪费在繁琐的程序之中，影响法官办案效率。

   （五）法律保护力度提高。修改实施后的《中华人民共和国民事诉讼法》，对基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注受理民商事案件的诉讼标的作大幅调高，同时物权法、劳动合同法、道路交通安全法等一大批法律相继出台或修订，这些法律的规定加大了对人民群众合法权益的保护力度，越来越多的社会矛盾纠纷都通过诉讼渠道解决，使365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的案件有增无减。

    四、“案多人少”带来的问题与困难

    (一)影响了审判质效。“案多人少”矛盾的加剧，使每个案件投入的审判工作量减少，法官疲于应付，牵扯过多精力，没有闲暇时间用来学习“充电”，知识与观念难以更新，导致案件的质量和效率均无法保证。

    (二)影响了社会矛盾的化解。“定纷止争”是审判的职能所在。因此，对社会矛盾的化解程度，是考量诉讼社会效果的主要指标。因案件审判质量不高，造成当事人不服导致上诉或上访，使“案多人少”矛盾向二审扩散，影响到社会矛盾的真正化解，审判职能作用没有得到充分有效发挥。

    (三)影响了法官的身心健康。“案多人少”矛盾加重了审判人员的工作负荷。长时间超负荷工作，使法官的身心负担过重，且基于个人主审承办的案件数量过多，办案人员也承担着沉重的心理压力，长期处于焦虑、烦躁、不安状态，职业倦怠现象比较突出。365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的文体娱乐活动也很少有时间开展。工作压力的不断加大，已经严重影响了法官的身心健康。

    (四)影响了365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的考评成绩。目前人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注内部考评以“质量与效率”为重点，“案多人少”不但使案件质量与效率处于劣势，并且为了充实审判一线人员力量，导致调研、宣传、信息等其他项工作人员相对不足，从而影响到这些项目的工作成绩。“案多人少”矛盾突出的365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注法官付出了相对较多的工作量，却在上级365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注考评中得不到肯定，在一定程度上影响到了大家工作的积极性。

    五、应对“案多人少”矛盾的对策与建议

    （一）争取市委、人大、政府的支持，增加编制，解决眼前问题。增加法官的编制是提高司法供给能力，解决“案多人少”矛盾的根本途径。特别是应当根据区域常住人口的数量而不是户籍人口数量，根据案件上升的幅度，科学设置365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注法官编制，以满足审判需要；争取市委党委、政府的支持，增加部分事业编制，招录优秀人才补充的审判辅助岗位，将从事审判辅助工作、行政工作的法官充实到审判业务第一线；积极实施人民陪审员倍增计划，加大专项资金投入，增加驻庭陪审员数量，积极引入“外援”，缓解法官工作压力；后勤部门可逐步实行企业化管理，根据岗位特点和需要向社会招聘人员，实现365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注后勤社会化，消除365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注办“小社会”的沉重负担。 

    （二）认真贯彻落实中共中央组织部、最高人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注、最高人民检察院、人力资源和社会保障部法发（2010）14号文件即《关于切实解决法官、检察官提前离岗、离职问题的通知》。严格执行国家关于公务员退休年龄的规定，对未达到退休年龄的法官、检察官不得强制提前离岗退养，也不得简单地划分年龄界限使得担任院级或内设机构领导职务的法官、检察官改任非领导职务。尚未达到退休年龄、不再担任领导职务的法官、检察官，可以改任同一职务层次的审判员、检察员，继续从事执法办案工作；要充分发挥现已提前离岗、离职的法官、检察官经验丰富、业务熟练的优势，针对提前离岗、离职后的管理特点，科学合理地安排他们的工作内容。

    （三）积极推动建立多元化纠纷解决机制。基于365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注在社会纠纷解决机制中的特殊地位，其对构建多元化纠纷解决机制的促进以及引导作用是毋庸置疑的，基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注在推进建立社会多元化纠纷解决机制建设方面仍然有许多积极作为的空间。新乐365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的诉调对接工作机制应在现有共组成效的基础上加以完善，最大限度的调动基层民调组织参与社会矛盾纠纷化解的积极性。

    （四）优化审判资源，合理配置人员。一是充实审判一线人员。对全院人员进行优化调整，压缩综合部门人员，加强审判一线力量。二是实行院、庭长办案制度。三是从充分利用有限的资源角度出发，实行综合部门人员挂庭办案制度。

    （五）创新365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注管理模式，对案件实施分流。一是设立小额速裁庭，对事实清楚，证据充足的案件使用简易程序进行快速审结，不拖延时间。二是强化调解工作，引导当事人接受诉讼调解，将调解贯穿于整个诉讼过程，尤其是立案调解，能够实现庭外调解的尽量不立案，把案件解决在公堂之外，最大限度的化解纠纷，减少矛盾，降低诉讼成本，减轻当事人的诉累。      （五）善于利用信息化。培养干警运用网络技术的能力，建立以先进的网络技术、信息技术为核心的为审判工作服务的信息平台，实现文书制作、法律咨询等业务在网上操作、运行，减少有纸办公，节约资源的同时提高工作效率。使其成为解决案多人少矛盾的有力“助手”。

   （六）建立审判业务部门均衡办案机制。 

    民商事案件历来“一枝独秀”，数量最多而且增速最快，为克服部门任务“畸轻畸重”、少数法官压力过大的问题，可以在现有条件和法律允许范围内，保留民一、民二、法庭、刑事、行政、审监等各部门的机构设置和业务职能，但实质上打破他们内部之间的职能界限，均衡各审判业务庭案件分流，实行大民事审判格局，对民商事案件实行“流水分案、合理调控、严格考核”的大民事审判机制，使各审判业务庭之间的审判任务得以均衡，缓解民事案件对少数部门的巨大压力。新乐365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的大民事审判格局目前已初见成效，对于解决“案多人少”的问题发挥了不可或缺的作用。

    （七）实行绩效考核，建立激励机制。一是完善目标考核制度。建立了以评估体系为导向，以“同岗同比”为基本原则，以政治思想、办案数量、审判质量、审判效率、审判效果考核以及四项审判业务能力考核为主要内容的法官审判业绩考核体系，以及区分不同岗位的考核制度，有效激励了审判人员的办案积极性。二是开展各项办案竞赛活动。为进一步提高审判质量和效率，激发全院干警奋发进取，努力工作的热情，并通过竞赛活动来有效缓解案件增长带来的工作压力。三是营造良好的办案氛围。把办案业绩与法官晋职、

晋级、优秀审判长选任、年终评先等密切挂钩，激励广大法官多办案、快办案、办好案。四是关注法官心理健康。在案多人少的情况下，法官承受着法官队伍建设和大量案件的巨大心理压力，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注应多关注这一方面，保证法官的年度休假，多组织篮球、乒乓球、羽毛球等一些文娱活动，舒缓法官心理压力，保障法官身心健康，只有以健康的心态、饱满的精力全身心投入到工作中，才能提高工作效率。