2007年4月5日，国务院公布了《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》），该《条例》已于2008年5月1日起施行。《条例》实施后，人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注相继受理了一些政府信息公开案件，与传统行政案件相比，政府信息公开案件属于新类型行政诉讼案件。此类案件往往涉及多个方面，既关系到公民知悉政府信息权利的保障和实现，也关系到申请人知情权与他人利益乃至公共利益之间的衡平，同时还涉及到司法权介入行政权的程度与边界。因此对政府信息公开案件的司法审查，应综合考量各类因素，坚持司法能动与司法克制相统一的原则，作出恰当的裁判。因此笔者根据几年来审判实践围绕政府信息公开行政案件在原告资格、被告的确认等方面进行分析，以期能为审判实践提供有价值的的借鉴和方法。
一、诉讼主体问题
1、原告的诉讼主体资格问题，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第一款规定：“原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织”，《最高人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》（以下简称“《若干解释》”）第十二条规定：“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼”，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”从这些规定可以看出，行政诉讼中的原告具有两个重要特征，第一是与被诉具体行为有利害关系，第二是认为具体行政行为侵犯了其合法权益。而最高人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条详细规定了五项人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注应当受理的情况。笔者认为在因申请政府信息公开而引发的行政诉讼中，判断起诉人是否具有“法律上利害关系”的对象是行政机关在信息公开过程中的作为或不作为，而非政府信息本身。即只要申请人向行政机关提出公开信息的申请，不论行政机关明确予以拒绝还是逾期不予答复，都直接影响申请人知悉相应政府信息的权利，申请人当然具备原告的诉讼主体资格。因此，申请人的原告诉讼主体资格来源于其申请行为，即使与申请公开的政府信息无任何“法律上利害关系”的公民、法人或者其他组织，起诉人只要提出公开申请并对行政机关相应的处理有异议，就具备提起行政诉讼的原告主体资格。
2、政府信息公开行政案件被告的确定问题。政府信息公开不作为诉讼，适格被告的确定取决于信息公开的义务主体。《政府信息公开条例》以行政法规的形式明确了信息公开义务主体。关于主动公开信息，条例第九条、第十条将义务主体确定为“行政机关”；关于依申请公开信息，条例第十三条将义务主体确定为国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门。《最高人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条规定，公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告；逾期未作出答复的，以受理申请的机关为被告。
二、政府信息公开行政案件的受案范围
政府信息公开受案范围关系到人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注对行政机关在政府信息工作中哪些行为可以行使司法审查权，也关系到人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注于行政机关在处理政府信息公开行政争议方面权限分工，还涉及受政府信息公开行为影响的公民、法人和其他组织请求司法救济的范围。
《最高人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》（以下简称“《若干解释》”）第1条第1款规定：公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注行政诉讼的受案范围。这里，确定受案范围一个核心的概念是“行政行为”，有行政行为，包括作为和不作为，该行为是可诉的，才能产生行政案件。就政府信息公开案件来看，《条例》第33条第2款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”政府信息公开的范围与行政诉讼受案范围，有比较密切的关系，一般属于公开范围的，才存在相关的行政作为和不作为，也才会产生行政案件。只有申请人认为政府信息公开主体的作为或者不作为侵犯其知情权、隐私权或者其他权利的情况下，诉诸365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注才能受理。
《最高人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条规定了五项应当受理的情形。包括：向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的；认为行政机关提供的政府信息不符合其在申请中要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的；认为行政机关主动公开或者依他人申请公开政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私的；认为行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确，要求该行政机关予以更正，该行政机关拒绝更正、逾期不予答复或者不予转送有权机关处理的。这些基本涵盖了政府信息公开领域可能引发争议的情形。此外，如果公民、法人或者其他组织认为政府信息公开行政行为侵犯其合法权益造成损害的，还可以一并或单独提起行政赔偿诉讼。与一些政府信息公开制度比较发达的国家相比，权利保护的范围可以说是非常广泛的。
另外，考虑到有些起诉虽然与政府信息公开相关，但按照法律规定，难以纳入政府信息公开诉讼的受案范围。具体来讲，最高人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》规定了以下几种不予受理的情形：因申请内容不明确，行政机关要求申请人作出更改、补充且对申请人权利义务不产生实际影响的告知行为；要求行政机关提供政府公报、报纸、杂志、书籍等公开出版物，行政机关予以拒绝的；要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的；行政程序中的当事人、利害关系人以政府信息公开名义申请查阅案卷材料，行政机关告知其应当按照相关法律、法规的规定办理的。
三、关于判决方式的选择适用
《行政诉讼法》规定了四种判决方式：维持判决、撤销判决、履行判决和变更判决。《解释》增加了两种判决方式：驳回诉讼请求判决和确认判决。而《最高人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》的施行，丰富了裁判方式的内涵，政府信息公开行政案件比较常用的判决方式应当是撤销判决、履行判决、驳回诉讼请求判决和确认判决。
（1）、撤销判决的适用。《行政诉讼法》第五十四条第二项规定具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：1、主要证据不足的；2、适用法律、法规错误的；3、违反法定程序的；4、超越职权的；5、槛用职权的。《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条规定，被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。以上法律规定确立了政府信息公开积极不作为最基本的处理方式，被告以存在不宜公开的情形不予公开的，人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注根据实际情况应当先判决撤销或部分撤销不予公开决定，然后再判令被告公开可以公开的内容。
（2）、履行判决方式的适用：《行政诉讼法》第54条第3项规定：“被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。”因此对于原告申请公开政府信息，行政机关拒绝公开，或者在法定期限内不履行其法定职责，不理睬，不答复的，人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注经过审查，认为被告的拒绝行为理由不成立的，或者不作为违法的，可以判决行政机关履行公开政府信息的法定义务。但原告在诉讼请求中往往直接要求365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注判决行政机关公开信息，经365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的审查，如被告的自由裁量权缩减为零，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注可以直接作出判决行政机关公开信息。最高人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第10条的规定即体现了这一思路。此种判决方式一定程度上突破了传统的处理方式，体现了充分保障和实现行政相对人合法权益，促进行政争议实质解决的价值取向，值得提倡，但应严格限制适用条件，至少应遵循两个条件:一是原告必须提出明确的诉讼请求；二是裁判时机成熟。裁判时机成熟涉及两个因素：一是是否经过调查；二是是否有裁量空间，如果被告自由裁量或判断的余地缩减为零，被告应公开政府信息的判断也已臻于明确。反之，如案件事实尚未查清或被告尚有行政裁量余地，则课以义务的裁判时机并未成熟，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注只能作出答复判决。作为一种司法策略，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注作出答复判决时，可以在判决理由部分，结合案件已经查明的事实，对于行政机关是否应当进行公开进行必要的阐述和说明，增强判决的明确性与指引性，促使行政机关按照365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的法律见解作出相应的行政行为，从而既有助于原告合法权益的实现、促进行政争议的实质性解决，又可以避免“司法代为行政”的责难。
（3）、驳回诉讼请求判决方式的适用：《解释》第56条第1项规定：起诉被告不作为理由不成立的，人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注应当驳回原告的诉讼请求。这里的“不作为”，不包括拒绝行为，单指程序性的不受理、不答复。例如，起诉行政机关不作为的原告无法提供证据证明自己向被告提出了申请的。另外，根据《解释》第56条第4项的规定，在一些特殊情形下，也可以驳回原告的诉讼请求。例如，根据现有证据，原告的理由不成立，但人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注对于被告的行为是否违法无法作出判定的，可以驳回原告的诉讼请求。最高人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第12条规定有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的； （六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。规定了八种驳回诉讼请求的情况。笔者认为该条是《解释》所创设的驳回诉讼请求判决形式在365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注审理政府信息公开行政案件中具体应用，它针对此类案件特点和实际中可能出现的各种具体情况，作出了详细列举，同时明确了适用此种判决的前提是被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，否则应选择适用履行判决。
（4）、确认判决方式的适用。《解释》57条第1款规定了确认合法或者有效的判决方式；第57条第2款第1项规定了被告不履行法定职责，但判决责令履行已经无实际意义的，应当作出确认违法或无效的判决。第57条第2款第2项规定被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的，应当作出确认违法或者无效的判决。最高人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十一条被告公开政府信息涉及原告商业秘密、个人隐私且不存在公共利益等法定事由的，人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注应当判决确认公开政府信息的行为违法，并可以责令被告采取相应的补救措施；造成损害的，根据原告请求依法判决被告承担赔偿责任。应注意对于公开政府信息行为违法的，因信息已经公开，无法撤销，只能判决确认违法，为遭受公开信息侵害的权利主体寻求赔偿提供依据。政府信息尚未公开的，应当判决行政机关不得公开。