离婚案件中，公告离婚案件占有相当大的比例。为提高审判质量，笔者对公告离婚案件以下几个问题，现就如何审理好此类案件谈几点看法。
    一、判断被告方 “下落不明”的依据
    公告离婚案件最基本的特征就是外出一方当事人下落不明。婚姻一方当事人提出公告离婚时必须提供外出方当事人下落不明满两年的有效证明材料。审判实践中，主张离婚的一方当事人向365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注提供的对方当事人下落不明的证明材料多种多样：有的向365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注提供连队证明，有的提供社区证明，有的提供当地辖区派出所证明等等。笔者认为，我国目前的户籍和人口是由公安机关(派出所)管理，当事人下落不明的证明材料应由公安机关(派出所)出具。一方婚姻当事人外出后，在经过一段时间(笔者认为以半年为宜)无音讯时，另一方婚姻当事人应及时向当地派出所报案，公安机关(派出所)通过相应手段查找后期满2年，一方婚姻当事人仍然无音讯，另一方婚姻当事人可请求公安机关(派出所)出具婚姻对方当事人下落不明的证明。所以，公安机关(派出所)的证明才是婚姻一方当事人下落不明的唯一有效证明材料。要求离婚的一方当事人为了达到尽快离婚的目的，到其他开具的对方当事人下落不明的证明材料，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注应不予采信。

    二、公告离婚案件中的公告范围和方式

    公告是指国家机关、组织、社会团体等针对特定或不特定的对象，发出书面告示，告知特定或不特定的对象相关事实、权利、义务以及主张某一权利或实施某一行为的期限等事由的一种告知方式。365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注在审判实践中采用的公告多种多样。其中，离婚公告是365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注常用的一种公告。对每一个公告离婚案件，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注一般要作出两次公告：第一次公告是向下落不明当事人公告送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书以及开庭传票等;第二次公告是向下落不明而未到法庭参加诉讼的当事人公告送达裁判文书。 我国的《民事诉讼法》就婚姻一方当事人在另一方下落不明满两年后可主张公告离婚作出了明确的规定，但对365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注采取何种公告方式以及公告的范围并没有作出具体规定。在审判实践中，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注采取的公告方式和范围可以说是五花八门：有的采用张贴公告的方式，即365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注打印公告若干份，在下落不明一方当事人住所地或者其父母住所地、单位所在地范围内张贴公告;有的在本省内其他报刊上登报公告;更多的是在《人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注报》上登报公告。笔者认为，目前采用在在《人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注报》登报公告较为合适。

    三、公告离婚案件中对婚姻关系及外出当事人下落不明满两年的审查

    公告离婚案件与一般离婚案件的区别在于一方当事人下落不明且只有一方当事人参加诉讼。因此，对当事人双方婚姻关系的审查尤为重要，既要严格审查双方当事人的合法登记手续即结婚证，又要严格审查双方当事人办理结婚登记的程序是否合法，是否违反法律法规规定，以确定双方婚姻关系是否合法有效。

    公告离婚案件中，公告的前提是一方当事人“下落不明满两年”。在审判实践中，主张离婚一方当事人有可能为了达到离婚目的，在对方当事人外出不到两年，或者对方当事人外出虽满两年但非下落不明，却隐瞒实情，而谎称对方当事人“下落不明满两年”起诉要求离婚。所以，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注在受理公告离婚案件时，一定要对一方当事人是否下落不明满两年进行严格审查——即被告必须是外出下落不明，且下落不明已满两年。

    四、关于在公告离婚案件中是否必须判令双方当事人离婚的问题

    在处理公告离婚案件时，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注似乎形成一种惯例，即在几乎所有的公告离婚案件，均判令双方当事人离婚。笔者认为这是一个误区。最高人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注《关于人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注审理离婚案件如何确认夫妻感情破裂的若干具体意见》中规定：“一方下落不明满两年，对方起诉离婚，经公告查找确无下落的，可依法判决准予离婚”，该规定为“可依法判决准予离婚”，而不是“应当判决准予离婚”，也就是说既可判离也可判不离。因此，笔者认为，法官在审理具体的公告离婚案件时，应根据个案的具体情况作出判决，不能千遍一律地认为只要是公告离婚案件就一定要判决离婚。

    五、关于公告离婚案件中婚生子女抚养和夫妻共同财产分割的问题

    目前，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注审理公告离婚案件形成一种流行的作法，即仅就是否准予离婚作出判决，而对子女抚养、夫妻共同财产的分割和债务承担均不作处理。笔者认为，这一作法是欠妥的。首先，子女抚养问题的处理，是离婚案件中必须予以解决的问题。对于父母来说，抚养子女是一种权利(即监护权)，但更是一种义务(即抚养义务);对于子女来说，因为年龄幼小等原因需要父母抚养，享有的是受抚养的权利。离婚案件中首要要解决的是是否准予离婚的问题，但对子女抚养问题的解决则是必须予以解决的问题。在公告离婚案件中，不能因为婚姻一方当事人下落不明而对子女抚养问题不作处理。如果对子女抚养问题不作出明确的判决，则难免让主张离婚的一方当事人有逃避抚养子女义务的可乘之机，也很可能就此剥夺了子女受抚养的权利。因为，如果公告离婚案件中只判决双方当事人离婚而未对子女抚养问题作出判决，则主张离婚的当事人在收到365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注判决书后，既可以抚养子女，也可以不抚养子女。值得注意的是，要求离婚的一方重新组合家庭后不抚养子女的情形更为常见，而子女则无据直接要求其抚养;而父母另一方又下落不明。在这种情况下，子女受抚养的权利无疑受到侵害。所以，笔者主张在公告离婚案件中，应当判令子女随主张离婚的当事人生活并由其抚养。如果在判令双方当事人离婚后，下落不明一方当事人重新出现而对子女抚养有异议，则其可以向365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注提起变更抚养权的诉讼。 由于离婚案件不同于一般案件，离婚纠纷除涉及当事人的人身和财产关系外，还涉及婚姻家庭的稳定，具有较强的社会性。婚姻关系的稳定与否，直接影响社会的和谐稳定。所以，在审理涉及一方下落不明的离婚案件时，对原告提供的证据要认真细致地进行审查。对共同财产、共同债权债务，最好通过当地基层组织调查核实，在无法查清时，应暂不处理共同财产、债权债务问题，待下落不明一方当事人出现后再行处理，充分保障下落不明一方当事人的诉权。同时，加强与下落不明一方当事人亲属的沟通，尽量减少日后可能出现的缠诉。

    综上，在审判实践中，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注一方面应大胆运用缺席判决，不应因为出现缺席情况而拖延诉讼;另一方面又要严格执行法律程序，避免缺席判决的扩大适用，损害当事人的诉讼权利乃至实体权利。同时加强对缺席审判制度的研究，不断提高办案质量以及司法效率。总之，对离婚案件的缺席判决必须从严掌握，以防止当事人采取欺诈手段、肆意侵害他方合法权益、骗取365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注缺席判决离婚的不良后果。