论文摘要：最高人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注为打破行政审判工作困局，今年3月制定下发了《关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》，部署在全国部分中级365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注辖区内开展行政案件相对集中管辖试点工作，希望通过实行行政案件相对集中管辖保障365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注依法行使审判权，促进司法公正。从实践来看，集中管辖模式兼具指定管辖和异地交叉管辖的性质，确可实现审判管辖区域与行政管理区域分离，防止和排除地方不当干预，既有于保障行政相对人诉权的程序价值，也有保障365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注公正审判的实体价值，但同时其本身也存在一些先天不足和缺陷，并非最佳管辖模式和改革路径，其前景有喜有忧。相比之下，异地交叉管辖模式无须触动体制问题，也无须重构审判组织，契合当下中国政治体制和法律制度，符合365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注独立审判规律要求，同时又能克服或淡化集中管辖模式的缺陷，却又能效破解当前行政诉讼困局，应是首选的行政诉讼管辖模式和改革路径。
为深入贯彻党的十八大精神，确保人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注依法独立公正行使行政审判权，充分保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护国家法制统一和权威，今年1月，最高365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注向全国各高级365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注下发了《关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》，决定在部分中级365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注辖区内开展行政案件相对集中管辖试点工作。按照最高365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的统一部署和要求，截至目前，全国大部分365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注已相继确定了试点基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注并开始正常受理和审理行政案件，这标志着以行政案件集中管辖为主要内容、以改善行政审判司法环境为基点、以保障和促进公正高效司法为目标的行政案件管辖体制改革正式拉开帷幕。
行政案件集中管辖是365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注系统内部在现行政治体制和法律框架下为打破行政审判困局所进行的创新和完善行政审判管理制度的实践和探索，是一个新事物，其具体内涵、价值意义以及实施前景等问题都值得进行探讨和分析。
一、行政案件集中管辖的概念和特征
行政诉讼管辖是指人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注之间审理第一审行政案件的分工和权限，即法律规定哪些行政案件由哪些365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注负责受理和审理。所谓行政案件集中管辖，简言之就是将原来由各个不同基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注分散管辖的一审行政案件集中交由某几个特定的基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注管辖和审理的诉讼管辖管理体制和模式。行政案件集中管辖具有下列性质和特征：
（一）行政案件集中管辖是一种新型诉讼管辖模式而非独立的行政诉讼制度。根据行政诉讼法和相关司法解释的规定，行政案件管辖从“横”、“纵”两条线上分为地域管辖和级别管辖两大类，并对应形成了一般地域管辖、特殊地域管辖、提级管辖、移交管辖、协商管辖、指定管辖以及先立管辖等一系列行政诉讼管辖制度。由于现行行政诉讼管辖制度实际运行中存在一些不足和问题，制约了行政诉讼职能作用的有效发挥，阻遏了行政诉讼法律价值的充分实现，于是司法者经过反思决定打破传统模式的束缚，在现行法律制度框架下试水集中管辖，意在改善行政审判司法环境，保障和促进公正司法，而目前法律和司法解释均未对这一问题作出专门和确切规定，因而案件集中管辖尚处在试验和探索阶段，还未上升为法律制度的层面。
（二）行政案件集中管辖是对指定管辖的变通。指定管辖是指上级365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注以裁定方式指令下级365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注对某一行政案件行使管辖和审理权的诉讼管辖制度。《行政诉讼法》第二十二条规定：“有管辖权的人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注由于特殊原因不能行使管辖权的，由上级人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注指定管辖。人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注对管辖权发生争议，由争议双方协商解决，协商不成的，报它们的共同上级人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注指定管辖。”可见，指定管辖的实质是法律赋予上级365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注在特殊情况下有权变更和确定案件管辖365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注，以适应审判实践的需要，保证案件及时正确地裁判。笔者注意到，指定管辖的前提是出现了特殊情况，核心是行政审判区域发生了变更，目的是保障案件公正高效裁判。现在将行政案件集中管辖与指定管辖作一比较，不难发现，二者的逻辑原理如出一辙，虽然形式上略有不同（指定管辖针对某一具体案件，采取的是裁定方式；集中管辖针对的是全部案件，采取的是行政指令方式），但不过是从特例到普遍、从零散到集中的“量”的变化，并无质的区别。由此可以说，集中管辖是指定管辖的变通，或者直接说是指定管辖的另外一种具体表现形式。
（三）行政案件集中管辖实质是异地交叉管辖。所谓异地交叉管辖，是指某一具体行政案件，由于特殊原因致原行政管理区域内的受诉365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注（依法应由其管辖和审理）不能或不宜审理而由上级365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注指定另外一个行政管理区域的365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注审理。异地交叉管辖是基于指定管辖而形成的一种管辖模式，也不是一项独立的管辖制度。按照最高365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注《关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》的要求，试点中院在本辖区内指定2－3个基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注作为集中管辖365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注，负责审理该中院辖区内部分其他基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注管辖的一审行政案件；集中管辖365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注不宜审理的本地行政机关为被告的案件可将原由其管辖的部分或全部交由其他集中管辖365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注审理。从各地集中管辖试点工作具体实施来看，大部分试点中院直接明确将原由某集中管辖365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注管辖的案件全部直接交由其他集中管辖365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注审理。例如，作为河北省试点中院之一的保定市中院确定本辖区内的新市区、高碑店市和唐县三个基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注为集中管辖365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注，分别管辖和审理保定市中院辖区内除本院以外的6－8个区（市、县）的第一审行政案件。这样，集中管辖也就变成了纯粹的异地交叉管辖。
二、行政案件集中管辖的背景与实践
行政案件管辖指365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注之间受理第一审行政案件的分工和权限的划分，行政诉讼程序的开端，是一项十分重要的诉讼制度。确定管辖的直接目的是解决由哪一级或哪一个365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注具体行使审判权的问题，但1行政管辖既关系到当事人诉讼权利的行使，又关系行政审判的司法环境、资源配置、队伍建设等问题，直接体现行政诉讼法的立法宗旨和价值追求。正确、合理规定行政案件管辖权，有利于人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注及时、合法地行使审判权，有利于当事人行使诉讼权，依法维护自身合法权益，有利于有效地监督和制约行政机关的具体行政行为。合乎法理以及切合实际的管辖制度，不仅有利于行政诉讼程序开始的程序意义，更具有保障裁决公正的实体价值，甚至关系到整个行政诉讼制度的健康发展。1《行政诉讼法》作为我国行政诉讼制度的基本法律自1990年10月1日施行，其贯彻实施过程中最高365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注相继出台了多个司法解释，从而逐步形成了包括一般地域管辖、特殊地域管辖、提级管辖、移交管辖、协商管辖、指定管辖等在内的一整套行政诉讼管辖制度，这些制度在保障365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注依法公正行使审判权和当事人依法行使诉讼权等方面发挥了重要的职能作用。但是司法实践表明，我国现行的行政诉讼管辖制度也存在一些不足和问题，最直接、最主要有两个方面。首先，不利于365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注依法独立行使审判权。我国现行行政诉讼法律关于行政案件一般地域和级别管辖的设置，绝大多数案件管辖权在基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注，这些行政案件中又绝大多又因遵循“原告就被告”原则而由被告所在地基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注管辖。由于我国365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注系统与行政区划对应设置，司法辖区与行政辖区相同，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的人事任免权和财政供给分别受同级权力机关和行政机关的控制，在实质权力上还受地方党委领导。这样就难2免在现实中产生地方和部门保护，而行政案件的特殊性(被告都是政府或其职能部门)决定了行政审判受到的干扰无疑更多、更烈。这是因为，作为被告的行政机关为了维护自己的决定，避免败诉，往往会借助党委、政府的人事、财政等权力对365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注、法官施加压力，从而干预365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注独立审判；同时，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注司法权对行政权具有一定的依附性，造成司法不独立及司法行政化、地方化，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的抗干扰能力弱，使365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注很难抵制行政的干扰；2其次，不利于当事人依法行使诉讼权。由于对行政案件抗干扰能力不强，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注担心惹麻烦而大都不愿受理，往往采取推、拖的办法尽量不立案，导致当事人诉权无法得到保障。
现行行政案件管辖制度存在的问题在一定程度上削弱了行政诉讼的功能作用，制约了行政诉讼制度的健康发展，同时也必然影响和损害司法公正和司法权威，改革势在必行。最高365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注原院长肖扬曾在第五次全国行政审判工作会议上指出，要积极推进行政案件管辖制度的改革与完善，通过加大指定管辖、异地审理的力度，防止和排除地方非法干预，为人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注依法独立公正审理行政案件提供制度保障。3最高365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注新任院长周强今年7月4日在全国高级365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注院长会议上强调，各级365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注要敢于排除各种干扰，建立健全保障365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注依法独立行使审判权的机制。其中，他特别提到了集中管辖制度。
对于行政审判工作面临的困局，理论界和实务界给予给予了很大关注与广泛探究。有学者提出行政审判体制改革的设想，一是设立行3政365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注，二是行政案件管辖制度改革。如中纪律常委、最高365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注副院长江必新提出，我国行政审判体制改革的最优方案是设立行政365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注，次优方案是在现行行政审判体制基本不变的基础上对行政案件的管辖制度进行改革。4在司法实践中，行政案件管辖制度改革的做法主要是加大指定管辖，实行行政案件异地审理。不少地方365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注在实践中对此进行了一些探索和尝试。具体做法是，由中级365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注直接受理某类案件，然后由中级365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注指定被告所在地以外的基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注审理，或原告向被告所在地基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注受理后，可以申请365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注指定到其他基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注审理。如浙江台州中院为了给基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注依法独立公正审判创造良好的司法环境，增强行政审判的公信力，于2002年率先开始尝试行政案件管辖制度改革，对异地交叉管辖模式进行探索和实践。该院将当地政府为被告的案件和原告、第三人为10人以上的集团诉讼案件，作为重大、复杂案件，交由异地基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注审判。2006年4月，台州中院发出《关于进一步完善行政诉讼异地管辖制度的通知》，进一步扩大异地管辖案件的范围，并赋予原告管辖选择权。2007年，浙江丽水中院对集中指定管辖制度的探索和实践。该院利用指定管辖的方式，对特定区域内行政案件的管辖权进行重新调整和合理配置，把一定区域内部分一审行政诉讼案件交由一个或几个特定365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注管辖，以达到整合行政诉讼资源的目的。他们制定实施了《关于试行行政诉讼案件相对集中指定管辖制度的意见》，将全市九个基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的行政诉讼案件相对集中地指定由莲都、龙泉、松阳三个基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注管辖。上述这些实践和探索，核心在于使司法审判区域与行政管理区域分离，防止和排除地方非法干预，都取得了一定的效果，也得到了365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注和当事人的认同，特别是为行政案件管辖制度的改革和创新积累了宝贵的经验。但集中管辖模式也有不利因素，如当事人诉讼成本增加、部分365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注行政审判功能丧失、可能形成的非法干扰等。
基于这些实践经验，并适应形势发展需要，为解决行政诉讼案件在司法实践中的诸多问题，最高365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注于去年12月召开全国365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注行政审判工作视频会议，要求各级365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注以贯彻执行最高365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注《关于行政案件管辖若干问题的规定》为基础，结合本地的实际情况，积极开展行政案件管辖制度改革的探索与实践，视情提级管辖或者指定异地审理；对以县级政府为被告的行政案件，由中级365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注管辖或者异地管辖；对行政案件比较少、司法环境不理想的基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注，进行案件集中管辖的试点。今年3月，最高365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注专门发出通知，要求自2013年开始在全国365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注系统试点开展相对集中管辖，标志着新一轮更广范围和更大规模的行政诉讼管辖创新和改革实践正全面铺开。
三、行政案件集中管辖的价值和意义
现行行政案件管辖制度主要问题是司法审判区域与行政管理区域同一从而导致地方干扰，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注不能依法独立行使审判权，进而损害司法公正和司法权威。实行行政案件集中管辖正是针对这一症结，通过实行行政案件异地管辖和审理实现司法审判区域与行政管理区域的分离，解决地方和部门保护，排除各种干预。因而，集中管辖模式显而易见的价值和作用在于既有保障行政相对人诉权的程序价值，也4有保障365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注公正审判的实体价值。
(一)行政案件集中管辖有助于改善司法环境，保障365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注依法独立行使审判权。如前文所述，现行制度框架下的管辖设置造就了审判管辖区域与行政管理区域的同一性，因受诉365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的人、财、物当地政府的控制，地方和部门不当干预成为家常便饭，缺乏良好的审判环境，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注不能依法独立行使审判权，法官苦不堪言却又无可奈何。实行案件集中管辖最直接的利好就是审判管辖区域与行政管理区域相分离，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注变得超脱，没有了后顾之忧，在很大程度上可以有效防止和排除地方非法干预，使司法环境得到改善，为365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注依法独立公正审理行政案件提供保障。
(二)行政案件集中管辖有助于案件及时进入诉讼程序，保障当事人诉权。现行制度框架下的管辖设置使365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注和处于不算良好的司法环境中，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注承受着巨大压力。因为现有的制度和法律不足以消弭这种压力，使得行政诉讼审理工作举步维艰、困难重重，直接导致365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注不愿受理行政案件，5上推下搡，久拖不立，当事人总是被拒于诉讼大门之外，起诉权无法实现，造成“告状难”。实行集中管辖后，行政案件异地审理，司法环境改善，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注压力去除，必会敞开门收案，当事人的诉权自然得到保障。
(三)行政案件集中管辖有助于统一裁判尺度，提高司法的统一性。现行行政诉讼管辖制度和模式下，各基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注都对第一审行政案件有管辖和审理权，行政案件处于分散审理状态。实践证明，由于对5法律的不同理解和对司法裁量权的不同运用等原因，相同或相类似的案件由不同365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注审理可能出现不同的结果。6这种由裁判尺度不统一造成的裁判结果的显着差异，显然有损法律的严肃性和统一性，并直接影响司法的公信力，这有悖于行政诉讼管辖设置的立法本意和价值追求。从这个意义上讲，实施相对集中管辖是必要的，可以有效解决裁判尺度不统一的问题。
四、行政案件集中管辖的前景和设想
目前，行政案件集中管辖试点工作已在全国各地365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注全面铺开，其前景可谓有喜有忧。365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注为回应群众司法需求积极改革创新，在破解行政诉讼困局方面迈出坚实的一步，无论过程怎样，足以令人期待。第一，试水行政案件集中管辖是365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注内部主动和自觉的改革和创新之举，显示了司法体制改革的强大动力，无论最终效果如何，都将收获和积累宝贵的经验，对不断改革和完善行政诉讼制度产生深远的影响和巨大的助推作用；第二，进一步丰富行政诉讼管辖模式，异地交叉管辖和相对集中管辖被广泛认同和运用，审判管辖区域与行政管理区域同一的局面将逐步被打破，司法环境得到进一步优化，促进公正司法；第三，行政诉讼渠进一步畅通，当事人诉权得到充分保障，“告状难”问题将得到有效解决；第四，行政审判队伍进一步壮大，专业水平和职业化程度显着提高；第五，行政案件的裁判尺度进一步统一，行政司法公信力显着提高，行政审判在社会生活中的地位、作用和影响全面提升。
但是，集中管辖模式具有良好的价值和作用，但也未必是最合乎法理、切合实际的管辖模式和最佳改革路径。从浙江丽水365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的先期改革实践来看，行政案件集中管辖模式也存在先天不足和缺陷。一是当事人诉讼成本增加。集中管辖前，当事人在本县（市、区）365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注诉讼，距离较近，来去较方便，时间和金钱也花费不多。实施集中管辖后，当事人要到本县（市、区）外打官司，距离远了，来去增加不便，时间和金钱花费增加不少，诉讼成本必然增加，这有悖司法便民原则和经济高效原则；二是大部分基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注行政审判功能丧失。在集中管辖365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注设定上，一般一个中院指定少数几个基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注管辖该中院辖区内全部一审行政案件，其他基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注不再审理行政诉讼案件，这意味着大多数基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注将丧失行政审判职能，退出行政审判舞台，这必将削弱365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注通过行政诉讼宣传法制的作用，并降低365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的地位和影响力；三是指定管辖365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注办案力量明显不足。集中管辖前，一个基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注每年只审理几件至十几件案子，二、三个人就可以了。而集中管辖后，集中管辖365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注受理案件数将大幅增加，这对行政审判力量是一个挑战。如保定高碑店365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注由原来管辖一个县的案件一下增加管辖11个县的案件，案件数量可能增加了若干倍，从审判力量恐一时难以应，需要重新构建审判组织；四是不利于案件通过协调方式解决。由于案件异地审理，被诉行政机关与审理365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注在地域上分属于不同的地区，隶属于不同的地方党委领导，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的人、财、物不会因此受制于被诉行政机关，而两者之间平时在工作上也无相互协助的需要，加之审理365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注对案件发生地社会情况缺乏了解，加之法律没有为行政协调创造6有利条件。因此，行政协调工作明显减弱，行政案件和解撤诉率明显下降。7
基于上述分析，笔者将集中管辖模式与单纯的异地交叉管辖模式进行了对比分析，因行政诉讼的异地交叉管辖模式，无须触动体制问题，也无须重构审判组织，却有效改变了当前行政诉讼的困局，其对改革路径的选择不仅契合了当下中国的司法环境，而且符合365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注独立审判的规律要求，8同时又能克服或淡化集中管辖模式的缺陷，所以在当前形势和体制下，后者优于前者，应是行政诉讼管辖改革路径的首选。为此，笔者建议以中院管辖区域为一个系统单位，在保留各基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注行政审判职能的基础上，推行异地交叉管辖模式，具体构想是：将辖区内各基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注按照地域分布划分为若干个管辖区片，每个片由几个地缘毗邻的若干基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注组成，以每个片区为一个封闭的小系统实行单向转圈式异地交叉管辖。如某管辖片区共有A、B、C、D四个基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注，则中院可以确定由A365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注管辖审理B365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注辖区案件，B365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注管辖审理C365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注辖区案件，C365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注管辖审理D365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注辖区案件，D365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注管辖审理A365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注辖区案件。如此设置管辖模式是比较正确、合理的。