论文摘要：我国现行宪法规定，人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。宪法作为我们国家的根本大法，其明确规定人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注独立行使国家审判权，是从制度上确立了国家审判权由人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注独立行使。同时“独立审判”是一个重要的司法原则，由于目前社会上时有“关系案”“人情案”的传闻，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注自身也一直在要求和强调杜绝办“关系案”“人情案”。有时365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注迫于各种压力不得不去做一些不符合法律规定和自身职能之外的事情，这种现象的出现，也与365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注自身的建设和各项制度不健全有关。要想真正实现独立审判必须做到以下两点：一是重新定位365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注与其他国家机关及365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注内部的关系，以实现法官职务独立，如重新定位365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注与党的关系；365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注与立法机关的关系；365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注与行政机关的关系；上下级365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注之间的关系；法官与审判委员会、庭长、院长之间的关系等；二是努力为法官提供职务保障，实现法官人身独立，这主要涉及法官的任免、工资、学习、培训等方面。

    我国现行宪法规定，人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。宪法作为我们国家的根本大法，其明确规定人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注独立行使国家审判权，是从制度上确立了国家审判权由人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注独立行使。当前，各级人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注在独立行使审判权方面，还有很多不尽如人意的地方，人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的独立审判权并没有得到根本保证。下面笔者从独立审判的含义、特点、当前影响行使独立审判权的障碍及如何保证审判机关依法独立公正地行使审判权等几个方面进行探讨。

    一、 独立审判的含义

    “独立审判”是一个重要的司法原则。我国《宪法》及联合国有关文件对此都作了比较明确的规定。关于什么是独立审判，我国学术界和司法界有“365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注独立审判”与“法官独立审判”两种说法。

    （一）365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注独立审判。

    365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注独立审判权是指作为审判主体的人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注在行使审判职权时，独立于其他机关、团体和个人，只服从法律，以保证案件正确、公正的处理。《中华人民共和国宪法》第 126 条、《人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注组织法》第4 条都规定：“人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉”。此外，我国法官法、诉讼法也都规定了独立审判的原则。由此可见独立审判不仅是一项重要的宪法原则，而且是一项重要的诉讼原则，还是人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注一项重要的组织原则，具有现实的针对性和鲜明的时代特征。

    365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注独立审判权包括两个层次，对外是指365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注依法独立行使审判权，审理案件不受社会各界的干扰和制约；对内则是指法官对案件享有独立的审理和裁决权，不受其他任何组织、个人的干预。所谓365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注独立是指365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注具有形式意义上的司法独立，即365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注在组织机构、活动方式上的独立，它侧重体现在国家政治体制上的分权，即365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注不受外部权力的干预，如独立于立法职能、行政职能、检察职能；对其他政治因素、社会因素也完全独立，如政党、团体、社会舆论等。它是我国365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注组织制度的基础，也是我国现行的审判主体和审判形式。所谓法官独立是司法独立的核心内容，是指法官在审理和裁判案件过程中，能够自主选择行为方式与内容，只依据事实和法律，根据自己的内心判断、意愿和理性自由做出决定、采取行为，不受任何行政机关、社会团体或个人的支配与干预，同时也不受365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注内部非程序性的违法干预。也就是说，法官除向法律负责外不向任何机关负责，正如马克思所说，“法官除了法律就没有别的上司。”1

    （二）法官独立审判。

    何谓法官独立审判，目前专门论及法官独立审判的文章很多，解释法官独立审判概念的代表性表述主要有以下几种：第一种表述为法官独立审判是指，法官在审判活动中做出裁判时，对其上级和其他法官保持独立，具体划分为审判权独立和身份独立。2第二种表述为法官独立审判有两重含义，即外部独立和内部独立。前者是指法官在审理各种案件时，不受来自司法外部的诸如政府、政党以及其他社会势力的干涉；后者是指法官在审判时，不受上级365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注和法官的压力和指示，简言之，不受来自365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注系统内部的干涉。3在第一种表述中，法官独立审判被分解为审判权独立和身份独立，但审判权与身份并不是同一层次的概念，审判权独立是法官独立审判的制度核心，身份独立是审判权独立的外在表现。其次，没有揭示出法官的主观状态。因此这一表述不尽妥当。第二个表述是对法官司法活动的描摹，仅对审判权独立所表现出来的形式要件作了描述。而且，仍然忽略了独立主体??法官的主观状态。而笔者认为对法官独立审判概念比较完整的表述应为：法官独立审判，是指法官在审理和裁判案件的过程中，只依据事实和法律，在法律规定的权限范围内，以自己对法律的理解和良好的道德判断来独立决断，不受任何行政机关、社会团体或个人的支配与干预，同时也不受365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注内部非程序性的违法干预。也就是说，法官除向法律负责外不向任何机关负责，正如马克思所说：“法官除了法律便没有别的上司，法官的责任是当法律运用到个别场合时，根据他对法律诚挚的理解来解释法律。”4这一概念既揭示了审判权的独立是法官独立审判的核心，同时又说明了法官在独立审判时的主观心理状态，从人格心理的角度表明法官独立的实质是法官人格的独立。比较全面地概括了法官独立审判的概念。

    从以上概念分析，法官独立审判包含以下几层涵义：（1）法官审理案件和裁判案件过程中，独立于行政机关、社会团体和个人。（2）法官审理和裁判案件过程中，不受365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注内部非程序性的违法干预，法官通过独任庭或以合议庭形式行使审判权，互不隶属，但上级365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注和本院领导依法定程序进行的指导和监督应当接受。（3）法官审理和裁判案件只依据事实和法律。（4）法官审理和裁判案件必须保持中立，并依据自己的法律良知形成内心确信，做出裁判。（5）法官应对自己审理案件所做出的裁判的承担责任。5

      二、独立审判的必要性

    （一）法官独立审判是司法公正的前提和基础

    现代法哲学理论认为，衡量司法公正的科学标准一般应具备以下三个条件:（1）实体公正。所谓实体公正，是指现行法律分配给人们的权益与其通过司法活动所确认的权益相一致，且这种一致应得到司法机关的充分保障;（2）形式公正。指实体法所确认的规则应得到公平合理的适用，做到适用法律人人平等，不偏不倚，类似情况给予最类似的处理。这就要求法官在司法活动中只忠于和服从法律，排除一切来自365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注系统内外的控制和干扰，不为权势所屈，不为金钱所惑，不为人情所困，做出最公正的裁决;（3）程序公正。指在法律适用过程中充分保障每位当事人及其诉讼代理人的诉讼权益，力争体现司法过程的公平性。程序是司法的基础，程序公正是司法公正的重要保障。评价一项诉讼程序公正与否的标准，我国学者有不同的理解和看法，但都认为，一项公正的诉讼程序起码应包括如下基本要素:一是法官的中立性(独立性);二是当事人地位的平等性;三是证据规则的科学性;四是诉讼的公开性。其中，法官的中立性是程序公正的基础，也是程序公正最基本的要求。可见，法官独立审判是司法公正在形式上和程序上的要求。“因为对案件事实的认定和对纠纷的正确处理是一个复杂的过程，即使是同一案件事实和同一法律重要条文，不同的人也会有不同的理解和判断，如果不能独立地只依照自己的理性认识来认定事实和适用法律，那么来自不同方面的各种处理意见，将会使审判者丧失正确判断，而变得无所适从。”6因此，为了实现司法公正，应当保障审判者独立审判，也应当要求审判者独立审判。

    （二）法官的职业性质也决定了法官必须保持独立

    在中国，在司法活动中，法官代表国家，法官审判是国家权力的行使，维护的是国家利益。这是因为“长期以来中国国家与社会不分，市场经济不发达，从而未孕育一个相对独立于国家的市民社会，没有形成成熟的制约国家权力的社会权力。因此，导致了中国人只知有国家不知有社会”7，然而实际上当近代市场经济到来之后，市民社会与国家发生了二元分离。国家权力逐步演变为社会权力，法官审判权(司法权)率先从国家权力中分离出来，向社会权力迈进。法官愈来愈脱离国家利益的小圈子而代表社会的整体利益。在国家、公民和社会三者的利害关系中，法官代表的社会任务是平衡国家与公民之间的利益关系。在刑事诉讼中，检察院代表国家，辩护人代表公民，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注则代表社会居中裁判;行政诉讼中，政府代表国家，法官同样是代表社会处理国家与公民之间的利益关系;民事诉讼中，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注代表社会对公民之间的利益关系进行平衡，所以法官代表的是社会，对国家的脱离社会发展轨道的行为进行纠正，法官不能受政权机关的影响，同时也应独立于公民，不能受某个人的影响，应从社会利益出发，独立自主地作出最公正的裁判。

    三、我国审判机关独立行使审判权?遄

    由于我国的现实国情，我国尚未实现完全意义上的司法独立制度，但是司法的裁判性、被动性、终极性决定司法要逐步走向独立，这是司法制度发展的必然要求，是符合司法制度发展的内在规律的。我国既然已制定依法治国的伟大方略，所以，逐步增强法官审判的相对独立性，显然是明智而紧迫的。可是从我国目前的情况来看，我国实现法官独立审判还有不少的阻力：

    （一）党委、政府对365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注人、财、物的控制。

    我国现实中通行的是一种党委领导，人大和上级司法机关监督指导，政府管理人、财、物的司法体制。在实践中，各级365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注服从同级党委领导，对同级人大及常委会负责并受其监督；各级365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注院长、副院长、正副庭长、审判委员会委员由同级党委提名，由同级人大任免，甚至普通干部的调动也要接受党委审查；各级365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注所需经费由同级人民政府财政统一列支；各级365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注内部机构设置须报同级政府编制部门批准，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注干部的选拔由同级政府人事部门行政调配，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的编制由同级政府编委确定；365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注干部的职级与薪俸待遇由政府人事部门比照相应的行政职级与档次对照；人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注内部重要事务由院党组决定，院党组自然要接受同级党委领导，党委政法委还可以直接过问365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注审判。这样，审判工作不免受到党委、政府的影响，如果365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注在审判中没有听从党委、政府的意见，党委就会运用其人事任免权、调动权，政府也会动用其财权来予以“制约”。在这种体制下，法官在办案中首先要考虑党委政府的意思，然后才能谈及“服从法律”的问题。这种受地方权力控制的365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注自然永远无法解决当前令人头疼的“地方保护主义”问题，也无法公正、有效地行使审判权，尤其是行政审判权，因为有权宣布另一单位的行为无效的机构，其地位必然高于原来作出此行为的单位。8

   （二）365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注内部的行政式管理。

    我国没有像西方国家一样规定法官独立办案，只是规定：365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注独立行使审判权，这一原则在我国1954年宪法中首次得以表述，“人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注独立行使审判权，只服从法律”；现行宪法规定：“人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注依照法律独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。”删除了“只服从法律”，显得更为软弱；365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注组织法规定：“人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注独立进行审判，只服从法律。”从上述规定可见，我国365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注内部也不是独立的，而是笼罩着浓厚的行政管理色彩。

    第一，根据诉讼法，合议庭有权对一般案件作出判决，但是实践中普遍流行的仍是院长、庭长批案制和审判委员会讨论决定制，形成了合议庭不敢行使法官职权的局面。院长、庭长享有的批案权使他们不必审案而就能影响案件的程序问题和实体问题，其后果是审判行为行政化。院长、庭长总是自觉不自觉地将意见强加于合议庭。审判委员会讨论决定制则会导致错案责任不清。这两种制度若适当运用则对保证案件质量有一定的作用，但运用过多则会违反司法活动的自身规律，从实践来看其弊端也是显而易见的。批案制的弊端有：首先，院长、庭长并不比办案人员更了解情况，其一家之言的合理性可能还不如合议庭的集体意见；其次，院长、庭长的业务能力并不一定比所有法官强，现实中，有些院长则基本上不懂法；再次，批案制人为地增加审判环节，加重院长、庭长的工作负担，造成不必要的重复劳动。审判委员会讨论决定制的主要缺陷有：它和公开、直接言辞等原则相悖；它没有贯彻回避制度；它并非一定能保证案件质量，有时反而给少数居心不良的法官和委员们提供徇私枉法而又不必承担任何责任的最佳场合。这两种模式都严重影响合议庭的积极性，不利于提高法官的素质和责任心，不利于廉政建设和责任追究。

    第二，上下365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注指导关系行政化。司法独立的一个重要因素是不同审级的365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注各自独立审案，不存在上下隶属关系。我国宪法也规定上下级365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注之间只是指导关系，但却常常发生下一审365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注向上一审365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注请示判案，上一审也常向下一审指示如何判案的现象，俨然如行政机关之间的领导关系。这种做法必然会破坏审级制度，影响下级365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的独立自主性，也侵犯了当事人的诉讼权利。

    第三，法官管理行政化。我国365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的官制深受行政官制的影响，法官被视为一般行政人员，其选拔、任用、考核、奖惩、晋升制度一概行政化，着眼于从上至下的控制与管理。法官历来套用行政级别分为科级、处级，现行法官也将法官分为4等12级，其级别往往与行政职务挂钩。这种行政式管理势必使法官常受行政牵制，难以大胆行使“护法”使命。《孟子·离娄篇》里有一名句：“徒善不足以为政，徒法不足以自行”，意谓良好的统治秩序需要“惟仁者宜在高位”的权力结构。法官作为司法活动的主体，其整体素质高低，对司法活动和司法改革有着重要影响。由于缺乏有效的竞争机制，目前有为数不少的法官不注重业务学习，更新知识，以致于在365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注工作时间较长而对审判业务生疏，这样的法官不能胜任本职工作，何谈独立行使审判权。

    （三）缺乏相应的保障机制。

    我国现在还没有针对365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的特殊地位，制定出保障365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注和法官能够独立行使审判权力的各种措施，而是将法官作为国家行政机关的工作人员或公务员看待，实际形成了365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注受行政长官领导制，从心理上受制于行政领导，难以树立独立行使审判权力的意识。像国外普遍实行的法官高薪制、法官退休制、法官不可更换制等我国都没有建立。在没有相应保障机制的前提下，法官很难凭自身的力量排除各方面的干扰而独立行使审判权。

    四、实现365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注、法官独立审判权的几点建议

    （一）塑造崇尚法律的社会机构，从根本上改变旧的人治高于法治的行政传统模式。

    为适应新经济体制确立的需要，实行思想观念的彻底转变，这是人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注依法独立行使审判权的思想基础。经济体制的转换，必然带来上层建筑领域的一场深刻的革命性变革，其中从人治到法治就是这场变革的显着特点之一，市场经济必然导致社会主义法治国家和法治社会的来临。因此，从思想意识上要确立依法办事的法律意识，在政治领域实行法制化的管理，这样，人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注依法独立行使审判权的问题就从根本上得到了解决。否则，政治权力的运行仍停留在人治的轨道上必然会与市场经济要求的法治精神相冲突，导致社会机制的紊乱，依法独立行使审判权的问题亦无从谈起。

    （二）正确理顺365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注和法官的外部独立关系，实现法官职务上的独立。

    目前我国之所以没有完全实现独立审判，原因当然很多，但直观地看，主要是社会对法官的干预过多，这些干预有来自365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注外部的，也有来自内部的，有合乎法律的，也有不合乎法律的。消除不合乎法律规定的干预，应当通过重新定位，进一步理顺人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注和法官的外部、内部关系来解决。

    1、进一步理顺365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注和法官与党委政府的关系。

    关于法官与党委政府的关系，当今世界各国大致有几种模式。一种模式是美、英等国的，严格禁止法官从事任何政治活动或虽不规定一种全面禁令，但要求法官在政治上比其他国家公务员持一种更为谨慎的态度。另一种是德国的，它规定法官与其他公民一样参与国家的政治生活而不构成例外，但这种参与应以没有危及其独立性的信任为限。第三种模式是我国及其它一些社会主义国家的，普遍认为党是领导一切的，同时又强调365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注依法独立行使审判权。笔者认为：应当对目前365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注与党委政府的关系模式加以完善。党的领导应主要体现在三个方面，一是党通过合法程序把自己的路线、方针、政策变成法律，并且把自己严格地限定在宪法和法律的范围内活动，保障宪法和法律全面正确地贯彻实施；二是通过党组织的活动和广大党员的努力去维护独立审判；三是通过自己手中的宝剑机器，为法官独立审判创造良好的社会环境。此外，还可以考虑取消对365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注干部行政级别的审批制度。

    2、重新定位365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注与政府的关系。

    目前365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注与政府的关系大致表现为：政府审核365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注预算，为365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注提供资金等物质保证；下达365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注编制，任命部分365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注干部行政级别；各级政府的主要首长作为同级党委的主要成员，还担任着对365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的领导职能。笔者认为，政府作为行政机关，下达、审查365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的编制和预算确无充分依据。而且如实现真正的司法独立，地方政府对365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注财政、人事、和编制上控制，从一定程度上束缚和影响着独立审判权的行使。笔者认为，要改变目前这种“人财物”受制于地方的横向管理模式，要借鉴国外先进的管理经验，司法行政权要统一由365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注行使，这是保障和加强司法独立的一个重要方面。我国最高365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注必须实行中央集权制，它作为最高的司法行政机关要行使规则制定权，法官、书记官和365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注其他人员的人事权，全国365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注财政预算编制实施权，法官等365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注工作人员培训权、地方基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注设置权等等司法行政权。同时，赋予地方各级人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注相应的司法行政权。

    3、正确定位365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注内部的法官与审判委员会、庭长、院长的关系目前法官与审判委员会的关系主要表现为审判委员会有权对法官承办的案件做出裁判，这种审理与裁判分离的做法显然与独立审判相矛盾，另外，审判委员会只能通过听取承办人汇报而获得案情，很难保证获得全部案情，审判委员会成员也不都是全才，因此就很难保证对所有案件做出正确判决，达不到对重大疑难案件把关的目的。我国目前的法官与庭长、院长的关系主要表现在庭长与合议庭意见不一致时有权建议院长提起审判委员会讨论，即庭长、院长即使不参加合议庭，也有权对法官审理的具体案件进行干预，这种关系，与审判独立原则是相矛盾的。两者的关系还表现在庭长、院长是法官的上级，有权对法官的德、勤、能、绩做出鉴定，有权推荐或给予法官更高的职位和级别，使法官在具体案件的审理上接受庭长、院长的意见以取悦于庭长、院长。两者的这种关系必然使法官依附于庭长、院长，笔者认为这一问题要从规范用人制度去解决。

    首先必须在365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注内部机构的设置上统一序列，不能各行其是，自列机构。由最高365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注明确制定出独任审判员、合议庭、审委会的操作规程和职权分工，制定院长、庭长、审判员在行政上和业务上的职责、职权，必须按照先进、有效的各种诉讼程序规定，改革现行的审判方式，特别是注重庭审方式的改革，并以此为中心，强化365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注审判组织依法独立行使审判权的责任。与此同时最高365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注在拥有用人权的基础上，进一步改革现行的法官任免制度，对法官任免权限适当集中和提高，以脱离地方行政干预。其基本设想是地方各级人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注中的法官，包括院长、副院长、正副庭长、审判员一律由中级365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注院长提请同级人民代表大会及其常务委员会任免，下级365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注对上级365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的业务负责，对上级人代会报告工作。最高365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注仍对全国人大及其常委会负责并报告工作，其法官任免制度不变。9

    （三）努力提供稳定、优越的职业保障，实现法官人身独立。

    法官的职业保障包括职业的获得、保持和生活待遇，这是法官人身独立的重要表现和标志，法官职务上的独立与人身的独立虽有区别，但又有联系，只有将二者合二为一，才能真正保证法官的独立性。如果一个法官在审判过程中是完全独立，但他的法官职务和他的工作岗位因某些原因可能失去或受到影响，这种担心会影响法官的判决，那独立审判就是不可能实现的，关于法官职务独立问题，《法官法》已做出一些规定，如规定法官非因特殊事由，非经法定程序，不被免职、降职、辞退、处分，但规定的还不够，应当参照西方的普遍做法，明确规定法官的任期，实行终身制或定期制，并明确规定，法官在任期内，非犯严重之罪（不包括失职行为）不得免职、撤职、提前退休，法官在任期内不得减薪，非经法官同意不得强制调离或强制学习、培训。

    参考文献：

    （1）马克思：《马克思恩克斯全集》第一卷[M]，人民出版社。

    （2）张卫平主编：《司法改革论评》2001 年第 1 辑，中国法制出版社 2001 年版，第 185 页。

    （3）王德志：《以保障法官独立为核心推进司法改革》，载《法商研究》1999 年第 1 期。

    （4）卡尔.马克思：《马克思恩格斯全集》第一卷，人民出版社 1961 年版，第 76 页。

    （5）高洪宾：《法官独立审判的探索》，载《政治与法律》2000 年第 1 期。

    （6）陈祥健：中国法官制度之检讨[J]，福建社会科学。

    （7）郝铁川：法治随想录〔M〕。北京:中国法制出版社。

    （8）孔东菊： 对干扰365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注独立审判因素的几点思考[J]当代法学，2002,(1)。

    （9）张海玉，王良：法官独立审判刍议[j] 法学评论，2001,(1)。