继北京、上海、浙江、江苏等地365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注实行诉前鉴定制度后，河间365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注在2011年11月28日正式启动了诉前鉴定工作。2011年委托了7件，2012年委托了212件，2013年上半年委托了108件（截止到6月21日）。前后共委托诉前鉴定案件327件。其中，法医类274件，房屋质量鉴定案件5件，医疗过错类鉴定案件3件，评估类42件，文字鉴定案件3件，除2件重新鉴定外，其余鉴定意见被法庭或民间调解组织认可，取得了良好的社会效果和法律效果。在取得成绩的同时，也不同程度地存在着一些这样那样需要解决的实际问题。
一、目前司法鉴定工作面临的困境和存在问题
（一）“送达难”问题同样困扰着对外委托司法鉴定工作
送达是民事诉讼中的一项基础性诉讼制度，它贯穿于民事诉讼活动的始终。送达是保障诉讼程序、实现实体公正的重要手段。尽管《民诉法》、《民诉意见》、《简易程序规定》、《关于365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注专递的规定》对送达程序有着明确的规定，但是由于当事人流动性较大、社会诚信体系尚未建立、国人的厌讼心里、司法资源配置不尽合理等问题，对外委托工作中需要向被申请方当事人送达诉讼文书，如：协商选择鉴定机构通知书、申请方的鉴定申请书、诉讼事实陈述书等，经常无法送达。
（二）对外委托案件增多，增加了技术人员的危机感
由于法制不断完善、经济转型、城镇化建设、公民法律意识的增强等因素，导致诉前鉴定案件呈现出类别专业化、专业性强、数量和难度不断增加的趋势。由于司法鉴定自身具有的高度专业性和科学性的特点,技术人员无法充分了解每个鉴定的专业属性,委托鉴定时常常面临不知如何表述鉴定内容,不知提供哪些鉴定材料,鉴定目的与鉴定机构的执业项目不相吻合的现象,需要与受托机构协调、沟通。这样，需要技术人员下大力气，加强司法鉴定的实务性研究。
（三）人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注对于鉴定机构的监督职能被弱化
《决定》颁布实施前，人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的技术人员从事着鉴定工作，伴随着鉴定工作的是一整套监督、制约、管理办法。鉴定机构社会化后，由于司法行政部门对鉴定机构、鉴定人的管理仅限于登记、编制名册并公告，不是实际意义上的领导机关，权限限于对“登记管理工作进行领导、规范和监督”，司法鉴定协会部分地市还没有建立起来。365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注技术部门与司法行政部门、司法鉴定协会业务上不打交道，信息沟通自然不畅，对于鉴定机构只是业务上的往来，尽管对鉴定案件具有组织、监督、协调职责，由于这种职责权限来源于上级365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注文件，受托机构不愿受其约束，也在情理之中。
（四）鉴定机构鉴定人、鉴定机构信息披露机制不健全
司法鉴定主体的信息披露，是加强民众对鉴定机构和鉴定人监督的一项基本制度，尤其是鉴定人个人执业信息的公开化，有利于公众对鉴定人的鉴定资质、专业技能等级、职业道德操守等与鉴定相关内容的知悉，有利于提高鉴定意见的公信力。三大诉讼法都规定者“在鉴定人与本案有利害关系或者有其他可能影响公正审判的情况下，当事人有权申请回避”的条款，由于我国缺乏对鉴定机构、鉴定人信息披露制度，鉴定机构、鉴定人的信息实际上处于相对封闭状态。现行制度中的鉴定人回避制度很难落实。有些当事人是在看到鉴定意见后才知道鉴定人姓名，对鉴定过程缺乏实质性的了解，当事人与鉴定人之间信息、意见交换存在问题，使当事人丧失了对有关情况进行说明辩解的机会，鉴定人掌握的鉴定资料可能不全面、不十分精确，鉴定意见的权威性有时会受到质疑。
（五）鉴定标准适用方面存在的问题
法医鉴定标准的制定、条文释义等方面明显滞后，不利于法医鉴定工作的健康、有序发展，急需出台的《人体损伤程度鉴定标准》、《人身损害伤残程度鉴定标准》、《受伤人员误工期、营养期、护理期评定标准》等国家标准至今尚未出台。目前使用的轻、重伤标准已经使用了20多年，其条款过于简单、笼统已为实务界所诟病。尽管北京、深圳、浙江 、唐山等地的相关部门出台了解释文本，由于这些部门出具的解释文本只是一家之谈，不具有权威性，不能作为条款解释加以引用。
重伤标准解释目前广为参照的是91年最高人民检察院法医陈佩璋依据当时的医学水平及个人实践撰写的《人体重伤标准释义》，由于《人身损害伤残程度鉴定标准》至今没有正式出台，人身意外伤害评残参照《道标》还是参照《工标》是实践中经常遇到的问题。最近几年“三期鉴定”有愈演愈烈趋势，常见的有上海标准和北京标准，两个标准的操作各有利弊不说，鉴定机构依据该标准评定”三期”的法律依据尚且不清楚。
二、完善对外委托工作的几点建议
(一)完善对外委托工作中送达制度
加强365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注与公安、房产、工商、银信、学校等部门的联系，共享其户籍变动、人口流动信息，提高送达的准确性，切实解决由于人少案多邮寄送达所带来的邮寄地址不准确、当事人拒不提供送达地址、送达地址变更未及时告知人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注而不能准确送达等问题。用足用好《民诉法》经当事人同意，人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注可以采用传真、电子邮件等能够确认其收悉的方式送达诉讼文书这一条款。为了缩短委托期限，笔者还在实务中探讨诉讼文书无法送达而又不采用公告送达的工作方式，让对方当事人律师评估不继续送达诉讼文书的风险，与其签订不继续送达诉讼文书由其承担法律责任的书面协议的对外委托新思路。
（二）加大对鉴定机构的监督力度
1、建立司法鉴定信息公开制度
可在技术室设立公告栏，将一些司法鉴定的相关内容予以广而告之，配备宣传手册，详细介绍相关鉴定机构的业务范围、仪器、设备、鉴定人构成、执业情况，人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注委托鉴定的程序规定、鉴定风险提示、多年来鉴定时机遵循的原则提示、当事人的权利义务等内容，让当事人明明白白鉴定。
2、建立入册机构的监督评查制度
应定期对受托机构进行评查。主要评查专业技术人员的构成及执业情况，同时还要对鉴定机构的机构设置、仪器设备等情况进行了解，再将全年委托案件进行归类分析，对于鉴定机构出现影响鉴定周期、鉴定质量造成当事人上访的，终止其受托资格，并将上访情况及时通报当地司法行政管理部门。
（三）建立鉴定意见听证制度
鉴定机构出具鉴定意见后可通过互联网及时将意见初稿提交365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注技术部门经过审查后认为存在疑义及时组织由当事人参加的听证会，邀请鉴定专家到场详细解释鉴定过程、鉴定依据，回答当事人提出的与鉴定相关的问题。对于当事人提出异议合理部分，督导鉴定专家及时修正鉴定意见，最大限度地避免重新鉴定。
（四）建立司法鉴定援助制度
针对鉴定费用居高不下的情况探寻建立司法鉴定援助制度。鉴于法律援助的成功经验，可在司法鉴定领域建立鉴定援助制度。规定受援助的主体条件，对鉴定费用实行减、免、缓制度，从而确保需要司法鉴定的当事人都有机会参与司法鉴定程序。援助所需资金，可从财政列支，也可设立鉴定救助基金接受社会捐款，同时作为鉴定机构的法人也可慷慨解囊。当然这些资金协调、管理需由独立的管理部门运行。
（五）建立健全鉴定标准体系
现行的各系统不同专业的技术标准不同程度地存在着不统一、不规范，甚至还在起草制定阶段徘徊，很大程度上直接或间接的影响着庭审的公正和效率。为了保障鉴定工作顺利开展、保证鉴定意见的科学性、客观性，提高鉴定意见的证明效力和证据功能，有必要从鉴定方法、鉴定设备标准、鉴定对象标准、鉴定技术程序标准、鉴定意见标准方面制定严格统一立法层面的鉴定标准，便于各职能部门、鉴定单位严格遵照执行，这样很大程度上改变“鉴定大战”的局面。
