新修订的《民事诉讼法》第162条规定：基层人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注和它的派出法庭审理符合本法第一百五十七条第一款规定的简单的民事案件，标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的，实行一审终审。这一规定，把人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注近年来试点运行的小额速裁的成果以法律形式固定下来，同时也打破了我国实行多年来的二审终审的民事诉讼程序。小额诉讼程序的出现是我国经济社会发展到一定阶段的产物，它吸收了国外对小额诉讼程序的先进经验，同时又结合我国的实际，它的设立以便捷、高效、低成本等诸多优势，为人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注化解民事纠纷提供了一个重要途径。但笔者认为从新修订的《民事诉讼法》的内容来看，关于小额诉讼程序的规定的理解与适用存在不同的观点，甚至有些内容需以后出台司法解释加以规定，以便使这一程序发挥出更大的效应。笔者本文的目的是对这一程序规定提出个人的看法，以供探讨，希望对该程序的具体操作及以后的应用提供一些有益的帮助。

一、小额诉讼程序设立存在的不足

小额诉讼程序的设立，其积极意义是显而易见的，但从新修订的《民事诉讼法》的本条内容来看，无论从条文设立、还是其内容都存在不足之处，主要表现在以下几点：

（一）从条文的设立来看，小额诉讼程序置于简易程序章节中，归于简易程序之中，虽然规定的小额诉讼程序的适用是从以前简易程序中区别开来的，但其同简易程序有明显的区别，最大的变化是审级的变化，小额诉讼程序实行一审终审，从条文所处的章节来看，不能明确与简易程序区别开来，突出体现小额诉讼程序的所占地位。

（二）小额诉讼程序条文规定较为简单，从条文规定的内容上看不难理解，但过于简单的规定给实践操作带来了困难。2011年3月，最高人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注发布《关于部分基层人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注开展小额速裁试点工作指导意见》，在90个基层人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注开展小额速裁试点工作，新修订的《民事诉讼法》规定的小额诉讼程序的规定未能把人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注小额速裁经验全部吸收。

（三）从小额诉讼程序的内容来看，规定本法第一百五十七条第一款规定的简单的民事案件，即事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单的民事案件，然而在现实中什么样的案件属于“事实清楚、权利义务关系明确、争议不大”？且由谁来界定“事实清楚、权利义务关系明确、争议不大”？这些问题直接影响到小额诉讼程序的实施效果。

（四）小额诉讼程序同时还规定：标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的案件才适用小额诉讼，虽然通常标的额越大，案件争议越大，案件也就越复杂，标的额越小，争议越小，案情也相对简单，但从我国的审判实践来看，通常标的额不是区分案件难易的标准，或者说仅仅从争议标的额不可能区分所有案件的难易程度，所以给小额诉讼程序确定的固定的标的额是否规定过于僵化，不易操作。另外一个问题，小额诉讼程序规定的标的额是各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下，而我国各省、自治区、直辖市经济发展不均衡，差异较大，小额诉讼程序的适用会造成不同地方适用的审级程序不同，同样标的额的诉讼案件，在一些地方不能得到二审审级程序的救济，表面上看存在不公平。

（五）小额诉讼程序未规定救济程序，即对小额诉讼程序判决不服，如何处理。一个程序的设立，应有配套的救济程序相呼应，畅通的救济渠道是一个诉讼程序所必要的，也是一个程序的设立能否发挥其立法目的要求。近年来，困绕人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的一个大问题是涉诉信访问题，一些信访当事人受传统思想的影响，对一些争议不大，甚至诉讼标的也不大的民事案件，不计诉讼成本，片面追求自己的诉讼目的，习惯于打了一审打二审，不达目的再打再审，甚至上访，所以小额诉讼程序应明确救济途径。然而，小额诉讼程序中未做明确规定，如允许小额诉讼案件再审，势必会形成适用按普通程序的再审程序，使小额诉讼程序失去设立的意义，如由原审365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注行使小额诉讼案件的救济程序，易使当事人对原审365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注公正性产生合理怀疑，不益于纠纷的化解。

以上是笔者对小额诉讼程序的看法，这些问题如未能得到妥善、及时处理，可能对小额诉讼程序的应用造成一定的影响。

二、小额诉讼程序存在不足可能产生的影响

（一）从立法角度看，难以实现立法目的。

2011年10月全国人大常委会在审议新民事诉讼法修正案草案中首次提出了小额诉讼程序，经过多方论证研讨，2012年8月最终审议通过，并将小额诉讼程序写入新修订的《民事诉讼法》。2011年3月，最高人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注于发布《关于部分基层人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注开展小额速裁试点工作指导意见》，在90个基层人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注开展小额速裁试点工作，我国对小额诉讼程序的实践到新修订的《民事诉讼法》审议通过，才短短近两年时间，很难说在这方面积累了多么丰富的经验，且小额诉讼程序的简单规定，也未充分吸收人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注小额速裁积累的经验，国外虽许多国家都设立了小额诉讼程序，但各国的实际情况都不尽相同，因此我们把小额诉讼程序写入新修订的《民事诉讼法》从时间上看不免有些仓促，从实践经验的运用上看也难以说尽善尽美，从而难以实现立法的目的。

（二）从人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的角度来看，难以具体应用。

这次修订写入小额诉讼程序，也是近年来人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注面临案多人少的困局，各级365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的法官都为案件的数量所困扰，人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注也迫切需要从程序上另辟一条途径，来分流一部分案件，即能起到便捷高效作用，又能有效化解矛盾纠纷，因此小额诉讼程序的规定，也是人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注所期望的，但从目前的情况看，小额诉讼程序的规定，给人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注具体操作应用带来了难题，仅从民诉法的条文规定看，小额诉讼的程序在审判实践中不易操作，需要以后最高院出台相关司法解释予以弥补。

（三）从当事人的角度来看，能否得到认可，需在以后的实践中检验。但从当事人的心理分析，其对基层人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的法官的水平和能力往往存在质疑，而相当一部分当事人存在把官司打到底的心理，甚至有当事人在明知自己要败诉的情况下，也利用二审上诉途径拖延时间，以达到自己的诉讼目的，所以让当事人认知一审终审，需要时间的检验。

三、对小额诉讼程序发展的几点建议

通过以上对小额诉讼程序的分析，笔者认为，一些问题迫切需要在以后的司法解释中予以规定，以使这一程序的应用能够充分体现立法的目的，成为人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注法官化解矛盾纠纷的一种有效程序，使当事人能够认可应用，否则就会像民事诉讼法规定的督促程序一样，从立法以来，基本上是束之高阁，很少应用，不能发挥其应有的作用。

（一）对“事实清楚、权利义务关系明确、争议不大”案件的确定，用列举案由的方式加以明确，像合同纠纷、交通事故、人身损害赔偿等涉及金钱给付的案件，像涉及人身、身份、抚养、赡养、相邻关系、劳动争议等案件不适用小额诉讼，且在立案时由立案庭直接确认是否适用小额诉讼程序。

（二）小额诉讼程序适用金额不应规定以省、自治区、直辖市来划分，应全国规定一个统一的标准，以防止当事人在不同地域却享有的诉讼权利不同，让当事人感受到程序上的不公平。

（三）在小额诉讼程序的应用上，应实行强制适用与当事人选择适用相结合的原则。为使小额诉讼程序发挥其应有的效应，应规定一定数额（全国统一）的案件必须适用小额诉讼程序，当事人没有选择权，另外，对超过规定数额的案件再划分一个界限，当事人可以选择适用小额诉讼，这样可以最大限度地适用小额诉讼程序化解民事纠纷。

（五）对于小额诉讼程序的救济，建议规定不服小额诉讼案件的判决，可向原审申请复查，而不是通过再审程序进行救济，这也是人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注小额速裁试点工作通行的做法，这样可以避免把小额诉讼程序通过再审程序又复杂化，失去小额诉讼程序立法意义，另外小额诉讼程序案件毕竟是简单民事案件，通过原审365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的复查，也能充分保障当事人的合法权益。

以上是笔者对小额诉讼程序的粗浅看法和建议，目的是通过交流，使这一程序成为人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注化解矛盾纠纷的一种有效程序，作为一名法官，对这一程序要加大宣传，使当事人能够最大限度地认知，更多地选择适用这一程序解决纠纷，充分体现出小额诉讼程序的便捷、高效的优势，更好地体现司法为民。