实行人民陪审员制度是扩大司法民主的重要举措，人民陪审员在参审案件、辅助调解等方面也起到了一定的积极作用，但实践中这种作用是有限的。一些地方人民陪审员“道具化”现象比较严重，没能真正发挥这支队伍的作用，案件的陪审率只是一个考核指标，人民陪审员成为365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注提高考核指标值、获取工作业绩的“道具”。目前，基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注人民陪审工作呈现明显的“四化”现象。
一是人员构成倾向“领导化”。黄骅365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注现有人民陪审员49名，分别来自各个行业，其中党政机关19人，其中17人担任一定的领导职务；来自企事业单位的11人，也均是部门负责人；来自农村的12人，均为各村的主任或党支部书记。明显可以看出，这些人都担任着一定的职务，他们本身工作繁忙，对陪审工作疲于应付。而且由于其做群众工作的能力参差不齐，陪审效果也大相径庭。陪审队伍的选任偏离了陪审工作的初衷，也制约了陪审工作的成效。在人民陪审员的选拔上，应注重司法实践能力，不盲从文化程度高低；注重陪审员个人素质，不盲从领导职位高低；注重陪审员个人德行、威望，不盲从经济能力的大小。
二是发挥作用的人员“固定化”。虽然陪审员队伍不断壮大，但经常参与陪审或参与案件调解的总是固定的几个人，这些人有的对陪审工作充满热情能够保证及时陪审案件，有的善于做群众工作能够辅助调解案件，法官也乐于让这些人参与陪审。黄骅365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注经常参与陪审的人仅为人民陪审员的10%，而这10%的陪审员陪审的案件占全部陪审案件的70%以上。
三是人民陪审员的功能“单一化”。《全国人民代表大会常务委员会关于完善人民陪审员制度的决定》明确规定依法参加审判活动是人民陪审员的权利和义务。然而如何参加审判，除参与合议案件外，能否独立调解案件，没有法律依据。实践中人民陪审员由于法律专业知识较少，很难对所陪审的案件中提出可供参考的意见，陪审成为“陪衬”，导致出现陪审员不愿参审、法官不重视陪审的现象。2012年，黄骅365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注人民陪审员参审的案件303件，合议庭笔录中人民陪审员无独立意见的277件，占全部案件的91.4%。虽然人民陪审员在调解婚姻家庭纠纷、邻里纠纷等权利义务关系明确的案件具有一定的群众优势，但法律没有赋予陪审员独立调解的权利，限制了陪审员作用的发挥。
四是陪审体制与司法实践“脱节化”。人民陪审工作长期得不到重视，根本原因在于体制的不顺畅，人民陪审工作无法与司法实践相衔接。比如，陪审员作为“编外法官”无法集中管理，随机抽取制度不现实、实际操作性差，影响了陪审工作开展；地方财政的限制，陪审员经费落实不到位，限制陪审员的工作积极性；陪审员独立调解案件的权利没有法律依据，基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注人民陪审员调解案件地位尴尬等等，体制的僵化一定程度制约了陪审工作的深入开展。
切实解决以上问题，建议着力做好以下工作：
一是建立科学的陪审员选任制。陪审员队伍的壮大对于陪审作用的发挥具有一定的积极作用，但盲目扩大陪审员队伍可能造成陪审工作流于形式。目前要求陪审员尽可能在各行各业中选任，但陪审工作的现状是：打工的不愿来怕耽误挣钱、老板不想来怕耽误时间、公务人员不积极来怕事多。只所以造成这种原因，一是很多陪审员并无专业法律知识，对案件也并不了解，根本无法在合议案件时提出自己的意见，因为不懂所以不愿说，长此以往“陪而不审，合而不议”现象越来越严重。因此，陪审员的选任条件应适当放宽，不以学历为限，而应更注重工作实效，选任对陪审工作热爱，有一定的法律素养或者在村镇、社区受人尊敬、拥有较高威望的人，这些人作为陪审员既能以德服人，又能辅助法官做一定的群众工作，可以充分发挥陪审的作用。
二是明确并落实陪审员工作经费。虽然《财政部、最高人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注关于人民陪审员经费管理有关问题的通知》做出了规定，但以笔者所在的基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注为例落实各不相同，有的地方财政将该部分经费列入365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注业务费预算，有的给予固定费用列支，但由于对陪审员参审案件的具体费用并不明确，各地陪审费用标准各不相同，受地方财政的限制导致陪审员的培训工作等受到制约。建议陪审员参审案件应以件为单位计算费用，并明确每参审一件案件的费用，便于财政预算，更便于司法实践中的具体操作。
三是完善随机抽取制度。陪审员随机抽取制度实践操作中存在困难，因没有事先准备，随机抽取的陪审员在时间上很难保证准时出庭。建议采用就近就便原则，如基层法庭在辖区村镇的陪审员中抽取，或抽取与邀请制相结合，针对案件的实际情况邀请不同的陪审员参与陪审，提高陪审质量。
四是完善参审机制。首先是完善考核机制，虽然人民陪审员管理办法规定了奖励表彰机制，但缺少操作性，应予以具体的完善。奖惩并用，另可尝试建立错案追究制，建立采取通报制，将案件通报人大或所在单位，促进陪审案件质量的提高。应建立陪审员退出机制，对无履职能力或不行使陪审职责的人员向人大汇报，并通过一定程序予以退出，确保陪审员队伍的稳定和职能的切实发挥。
