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        周洪利:监督机制是司法公正的保证
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        作者:黄骅市人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注副院长 周洪利  发布时间:2013-09-03 17:03:34 打印 字号: | |

            公开透明是审判公正的必然要求,也是实现当事人诉权的重要保障。实现以公开监督促公正,使司法公正让当事人看得见,摸得着,感受得深,人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注应建立健全全方位的监督体系。监督制约是管理链条中的重要环节,也是保障审判质效评估体系发挥作用的硬性措施。因此,人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注建立健全全方位的监督体系,要改变监督方式,从监督具体案件为主向监督审判主体为主转变,从被动接受监督向主动寻求监督转变,实现以公开监督促公正,以责任追究强作风。

            法治社会中,监督机制既有理论价值,又有实践价值。就法治本身的结构与运作过程来看,完善的监督机制是实现法治价值的重要条件。在我国的司法实践中监督的意义也日益受到人们的关注,监督的功能也越来越受到重视。完善监督机制是我国实现司法公正的内在要求,直接关系到社会主义法治国家的建设。

            一、主动接受外部监督

            首先是权利机关对365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注工作的监督。我国各级人大及其常委会是各级国家权利机关,同时也是监督机关。人大的监督具有法律性、权威性、和单向性。人大的监督是司法机关及司法活动接受外部监督的重要途径。但当前人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注接受人大监督更多的是来自于人大代表个人的监督,且也只是个案的监督。由于我国没有统一的监督法,在宪法、法律、法规中规定的权利机关的监督权都缺乏统一性和可操作性,影响了人大监督的社会效果。因此急需一部统一的监督法,使各级人大的监督权有法可依。作为被监督机关的人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注应主动接受人大监督,健全接受人大监督的途径,定期邀请人大代表旁观案件,向人大汇报工作情况,征求意见,由过去的被动接受监督改为主动接受监督。同时,建议制定统一的监督法,促进人大监督向宏观监督、整体监督的转变。

            其次是大众传媒的监督。大众传媒监督,是指报纸、刊物、广播、电视等大众传媒对司法行为的监督。当前处于社会的转型和经济发展时期,一些腐败现象使人们对司法的公正产生了动摇,于是希望借助媒体维护权利。一方面,媒体促进了司法公正;另一方面,媒体监督同时是一把双刃剑,也就当然出现了一些滥用媒体监督权的现象。我们认为正是媒体的开放性、广泛性为我国的司法监督体系注入了活力,同时也促进了一个国家对媒体规范化管理的进程。在我国目前的国情状况下,既要最大限度地发挥大众传媒监督对司法公正的促进作用,又要尽可能地消除不良传媒带来的负面影响,建立合理的媒体监督模式,将大众传媒纳入法制化轨道。我们的法律是公开的,审判是公正的,我们同样可以通过媒体,向公众宣传法制。如:新闻发布会之类。

            二、强化人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注内部监督

            法国启蒙思想家孟德斯鸠说过:“任何拥有权力的人都易滥用权力,这是万古不易的一条经验。”审判权力也概莫能外。随着审判方式改革的不断深入,加强对审判权的监督,特别是加强365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的内部监督,防止权力被恣意滥用,对提高裁判质量最终实现司法公正与效率有着重大的意义。

            365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注内部监督主要有两个层面:一是上、下级365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注间的监督;二是本365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注内专职或非专职监督机构之间及对365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注工作人员的监督。本文着重分析后一层面上的监督,发现存在一些缺陷:

            一是内部监督机制的行政化倾向较严重。首先监督机制的各项规定中行政管理性的占一大部分,如《法官法》、《法官职业道德基本准则》、《最高人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注监察工作暂行规定》《最高人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注关于法官惩戒制度若干规定》最高院“八个不准”、等等。另外监督手段行政化,自上而下监督,缺少制约。院长监督庭长、庭长监督审判员,这种传统的单向、干预性的监督机制造成对审判权监督方面出现一定的真空状态。缺少对院、庭长的反向制约,缺少对合议庭的审判活动有效制约,尤其随着审判改革向合议庭放权后,监督更应加强。

            二是内部监督机构设置不系统,“多头监督”的局面削弱了监督效果 。目前365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注内部行使监督职能的机构为数不少,包括纪检部门、监察室、立案庭、审监庭等等。这些机构中,有的是行使审判工作自身的监督职能,有的则是用行政手段监督审判活动。实践表明,监督机构的重叠设立,虽然覆盖面宽,有相互监督的优点,但却容易造成监督互相推诿,不能落实,多头出击,难以协调的状况。另外监督机构的独立性不够,如现行做法将判定错案的权力赋予审判委员会,而审判委员会又负责重大、疑难案件的决策。目前的这种机制造成监督权力、手段不强,职能相互混淆,抑制了

        监督功能的发挥。

            三是缺乏对审判权事前、事中的有效监督手段。 目前365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注内部监督机制建设的明显缺陷是过分偏重于事后监督,而对事前、事中监督比较忽视。即使有的一些事前、事中的监督手段,也因缺乏可操作性,实际效果并不理想。古人云:先其未然谓之防,发而止之谓之救,行而查之谓之戒。防为上,救次之,戒为下。对365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注而言,最有效的监督制约应存在于诉讼或审判过程之中。事前、事中监督是对审判权监督的最好形式,是程序公正的最好保障。但实践中,更多的监督是事后发现了问题再去纠正,这使监督机制的效果大打折扣。

            三、建立科学监督机制

            如何克服现行监督机构设置、体制规范等存在的弊端,使365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注内部监督机构设置及职责划分更加科学合理,应在全面把握内部监督机制内涵的基础上,结合我国365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注工作实际,对现有机制进行改良、优化,达到符合审判工作规律和特点,促进司法公正、效率之目的。

            首先应对365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注现有的监督机构进行合理重构,使之成为相对超脱,相对独立的监督机构。并不是监督的层面越多越好,事实上监督层面越多,就越容易出现监督上的漏洞,另外,还存在着监督者不公正的问题,即西方法学界所称的“谁来监督监督者”。365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的时间精力都是有限的,而且主要应当集中在办案上,具体从事监督的人员也是有限的,因此我们在完善365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注内部监督机制时,必须考虑这个不得不面对的现实问题。目前关于监督机构的重设理论界有不同意见,笔者认为可本着效率经济原则,对目前有限的监督资源进行合理有效的整合、配置,寻找一个最佳平衡点,建立纪检监察职能与监督审判职能兼而有之的新机构。可以对目前的监察室的职能重新定位,在履行查处违法违纪职责的同时,明确赋予其一定的司法权,即实质性监督审判工作的职能。将审判业务精通、政治过硬的法官精英充实到监察队伍中来,以切实提高监督的效能与权威。

            其次应完善监督制度规范。“没有规矩不成方圆”,惟有建立健全监督制度,才能使监督工作有章可循,更容易贴近审判工作特性和规律。监督必须依法、依章进行,在制度的轨道内运行。如果离开这一点,肆意扩大监督权限,势必又将回到上级、领导层说了算的行政化监督的老路上去。同时,365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注内部监督,不仅要建立监督制约审判权行使的具体制度,更要建立起制约监督活动本身的制度,使监督工作制度化、规范化,从而保证监督活动持续、有效、稳定地发挥作用。

        来源:河北365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注网
        责任编辑:逯永霞