2004年9月7日最高人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注以法释【2004】13号文件形式发布了《关于以365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》，该规定于2005年1月1日起施行，赋予“365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注专递”送达的法律效力，即以365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注专递方式邮寄送达民事诉讼文书的，其送达效力与人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注直接送达具有同等的法律效力。2004年11月8日最高人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注又专门下发通知（法【2004】241号）组织实施该规定。自实施以来，“365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注专递”为365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注解决送达难、节省司法资源等方面发挥了积极作用。但“365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注专递”自身也存在许多缺陷需要解决，现笔者就“365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注专递”存在的问题及所应采取的措施予以阐述。

     一、“365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注专递”在实践运行中存在的问题

    （一）专递送达数量逐年上升而投递送达率正逐年下降

    以宁晋县人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注为例，该院是一个县级基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注，辖区主要是农村，外出打工人员逐年增多、有些群众法律意识淡漠，给特快专递送达造成了客观上的障碍。送达文书数量逐年增多，而送达率却在逐年下降。诉讼文书被退回，直接导致案件不能如期开庭，需要再次送达，另行确定开庭时间，延长了案件的诉讼周期，影响了案件的顺利进行，增加了当事人的讼累。

    造成送达难原因主要有以下几种：

    1、当事人外出打工，其同住的成年家属拒绝签收。随着交通的飞速发展，农村人口进城务工人员越来越多，因为最高法的规定中只指明受送达人拒绝签收或受送达人指定的代收人拒绝签收的法律后果，而没有明确其同住的成年家属拒绝签收的法律后果，所以当当事人外出打工，而其同住成年家属又拒签时，“365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注专递”显得很无奈，只能被退回，此类原因在退回的邮件中约占40%。

    2、“365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注专递”详情单填写地址不祥，快递得不到当地居民的协助。居住在农村的当事人在给其发快递时，只能在详情单上填写行政村名，没有具体的门牌号，致使投递员不能准确找到被投递人的具体地址，只能在村里找人询问，可现今的村民都怕沾惹不必要的麻烦，事不关己，高高挂起，不是不告诉就是答复没这个人，特别是一听说是365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的诉讼文书，更是避而远之，致使投递难度人为增加，有的投递员便以查无此人为由将邮件退回365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注，此类原因在退回的邮件中约占20%。若365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注贸然以上述退件理由作为下一步公告送达的依据，实际上就变相剥夺了当事人的诉讼权利。

     3、收件人为逃避诉讼，故意不认领。由于365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注快递的的邮政清单上没有收件人的身份特征，如身份证信息、家庭电话、手机号码等，投递对象不能确定，当投递员找到收件人时，收件人看到“365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注专递”字样时，便问是哪儿发来的，什么材料，

当确定是365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的诉讼文书时，便谎说自己不是收件人，以为不签收365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注便不能拿自己怎样，拖一时是一时，心存侥幸，致使投递员不能顺利妥投，只有按退件处理。

    4、城市拆迁频繁，影响投递。由于现在城市拆迁现象普遍，导致多数当事人的地址变更，但因动迁人员安置与户籍登记配套制度尚未建立起来，其户籍登记地址仍不变更，而原告在起诉时不知被告变更，还写其原先的通讯地址，或者知道对方已变更地址，但因不知其新的通讯地址，为了能立案就将原先地址写上，这样的邮件即便365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注人员直接送达也很困难。

    5、有的原告起诉时故意在诉讼文书中提供错误的被告地址，导致邮件不能准确送达。有的案件原告为了达到争管辖权的目的，故意将被告的联系地址写错，有意给365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的送达制造障碍，故意让365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注采取公告送达方式送达，以达到让365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注作出对其有利判决的目的。

    （二）“365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注专递”回执回笼慢

    “365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注专递”回执是365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注送达诉讼文书的重要凭证，回执的快慢直接影响着案件的审理进程，影响着365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的工作效率，最高法《邮寄诉讼文书的若干规定》规定邮政机构应当在规定的时间内将回执退回人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注，但实践中，“365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注专递”回执退回365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注时间较长，有时甚至开庭当天还查不到回执信息，快递变成了慢递。究其原因主要有如下几点：

    1、邮政部门对“365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注专递”回执的作用认识不到位，与普通“特快专递”等同对待，没有认识到其重要性。认为只要将邮件投递到即可，回执回笼时间无关紧要，经常是365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注催回执时，才赶紧查找。

    2、各省市之间、县邮政局与乡镇邮政支局之间相互配合不到位，有的外地邮政局竟然只管送邮件不管退回执，尽管工作人员也多次向其所属省邮政局反映情况，但效果均不理想。而且外省市的回执有的不给回执原件，只有通过当地局域网查到的投递流程清单，如果是收件人的同住成年家属代签的，也显示不出其与收件人的亲属关系。邮政部门缺乏对“365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注速递”业务的系统管理，尚未形成一种完善机制。

    （三）送达不准确

    1、因原告在诉讼文书中提供的被告地址不详导致邮件不能准确送达。有的案件当事人在起诉时往往将自己的地址写得很详细，对方当事人的地址却随便填写，且不注明其联系电话，造成投递送达时，投递员将邮件送达给与本案无关的人员。有的行政村村中同名同姓人员有好几个，原告在填写被告送达地址时，却不加注明，导致邮件送错对象。还有的收件人在村中只叫乳名，原告填写被告地址时只写被告的户籍姓名，没有注明其乳名导致投递员送达困难。

    2、有的案件出现原告替被告签收365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注专递的现象。离婚、同居关系子女抚养、财产分割等案件，因原被告双方可能还在同居一室，当投递员将被告的邮件送到时，碰巧找到原告，便让原告代签，导致开庭时原告到庭，被告却还一无所知，无形中剥夺了被告的诉讼权利，影响了案件的顺利进展，也可能导致矛盾激化。

    （四）邮政局的投递员素质不高、责任心不强

    随着物流业的快速发展，竞争力的加大，邮政机构为了发展业务招聘大量临时工，未经培训便仓促上岗，导致投递员的业务水平参差不齐，又因投递员的工资待遇不高，人员变动快。当前邮政部门在送达365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注专递时，普遍存在如下问题：签收人与收件人本人身份关系的记载缺失或不完整、邮政机构经手人、负责人签章不规范、退件理由随意、送达次数不够等。如有的投递员在投递时看到收件人家中锁门，便以家中长期无人、无法投递为由将邮件退回365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注；有的投递员看到邮政清单上有手机号便给收件人打电话，让收件人自己去邮局取件，收件人没有去邮局取，便以收件人拒收为由退回365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注；有的投递员在投递时，不是找收件人本人，而是将邮件放到村委会或村委会的信报站，由别人代收而签收件人的名字。为此，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注工作人员也多次与邮政机构沟通联系，但由于其内部管理不到位，导致事情总不尽人意。

     二、对完善365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注专递送达制度的几点建议

    （一）提高专递送达的法律层级，明确投递员的法律地位

    最高法邮寄送达诉讼文书的规定：“人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注直接送达诉讼文书有困难的，可以交由国家邮政机构以365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注专递方式邮寄送达。”因此，专递送达并非法律规定的主要送达方式，而是补充方式。此《规定》与当前大量采用专递送达的现状不符，应将专递送达作为诉讼文书送达的主要方式。同时，应在立法上明确规定，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注专递投递员系临时受聘于365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的送达人员，履行的是类似于365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注工作人员性质的职责，当收件人或其同住成年家属拒签邮件时，投递员可以适用留置送达。

    （二）365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注应与当地邮政机构加强沟通合作

    365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注应与邮政机构加强沟通、合作，对相关人员进行培训，内容包括送达对象、有权签收人、如何表述送达过程等，使之掌握相应的法律知识，获取上岗资质，明确责、权、义，达到提高送达质量和效率的目的。

     (三）扩大邮件拒收人的适用范围

    《规定》第八条第二款规定：“受送达人及其代收人拒绝签收的，邮政机构的投递员记明情况后将邮件退回人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注。”建议将拒收人的范围扩大到受送达人的同住成年家属，因为现在外出打工人很多，往往家里只有其父母、配偶、子女等人留守，如果只规定受送达人及其代收人拒收的法律效力，不适应社会发展的现状，不利于365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注专递的快速送达，影响案件的审判效率。

    （四）设计详细的退单理由

    一般邮局出具的退件理由过于简单，他们的退件原因是：1、原址查无此人；2、迁移地址不明；3、原写地址不详； 4、其他（此项随便填写）。笔者认为应借鉴其他地区邮政机构的退件理由进行详细说明，确保送达信息完备。如可改为：1、该送达地址查无此收件人；2、收件人及其同住成年家属均长期外出，所在村、居委会已出具证明，情况属实；3、收件人及其同住成年家属均长期外出，所在村、居委会不出具证明，现我局经双人投递证明，情况属实；4、收件人或其同住成年家属拒收，确无法投递；5、其它。同时，在批条上由邮递员写清投递次数及留下村、居委会签章，等等。