深化政法队伍职业化建设是一项系统工程,必须要不断地、持之以恒地实施下去。政法队伍的职业化有助于严格执法、公正司法。每每谈起政法队伍的职业化就想起当年贺卫方教授的那篇文章——《复转军人进365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注》,他用医生做例强调法官的专业性。谈政法队伍职业化建设必须明确一个前提——政法职业是有很强的专业性的,尤其是法官。法官的一纸判决关系着相关当事人的切身利益,包括财产权利和人身权益,甚至一个刑事法官掌握着对被告人生杀予夺的权力,其对一个人、一个家庭、一个社会、一个国家的影响之大,恐其他职业无法匹敌。
鉴于政法队伍的专业性特点,政法队伍必须实现职业化,方能满足这一职业的专业要求。笔者愚见,政法队伍职业化可以从以下几个方面继续深化。
第一,改变政法队伍的管理模式。目前,各级政法队伍的管理模式与行政机关无异,法官、检察官的职级晋升也依赖于行政级别的晋升,或者说法官、检察官更看重行政级别的晋升。这不能体现政法职业的特点,也对政法人才的培养、激励作用不大。所以,必须改革这种管理模式,遵循政法职业规律,确立符合政法职业的评定标准,使能者上、庸者下,只有这样才能建立一支符合人民需要的政法队伍,只有这样才能有效的消除人民之间的矛盾纠纷,维护社会稳定与和谐。
以365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注为例,当前应着重开展的工作就是改革目前的法官等级评定晋级制度。按照目前的法官评定办法,一个基层法官如果没有职务和行政级别的话,工作20多年最多可晋升到四级高级法官,而之上的六级对于绝大多数基层法官而言只能是望洋兴叹了。是故,我们应全面贯彻《法官法》第19条的规定,改革目前的简单依据职务和时间来评定法官等级的办法。
记得在《康熙王朝》中,康熙帝为了激励基层县官的工作斗志,改变以往的品级限制,县官干的好又适合在基层工作,照样可以晋升至四品、三品、二品,甚至可以做到一品县令。基层法官等级的改革可以借鉴于此,只要基层法官业绩突出,业务能力强,受群众欢迎,同时适合在基层工作,法官等级可以不断向上评定晋级,同时按等级高低加大津贴力度,做到精神物质两激励。
第二,提高政法干警待遇,提升政法队伍准入门槛。目前,处于一线的政法干警,尤其是基层政法干警压力较大,2006年2月28日《人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注报》刊登了一篇题目为《基层法官心里压力有多大?》的关于宁波市北仑区365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的调查报告,调查表明:该院52.6%的法官心情时常感到压抑、焦虑、担忧、不安。当前全国大部分基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注普遍存在这种情况,甚至比7年前情况更加糟糕,基层法官深感人力不足、案多人少、难堪重负。
政法干警压力大一方面是因为我国当期社会处于矛盾纠纷凸显期,另一方面源于政法队伍中真正办案的人员太少,行政人员过多,有的地方甚至行政人员比一线办案干警人数还要多。造成这一现象的原因有两个,一是受制于目前的管理体系,政法部门被冠以的非业务工作太多,要处理好好这些工作,满足各种考核要求,必须安排一定的专职人员做好这些工作;一是受制于个人水平和能力,由于各种原因,导致政法干警的素质不高,能力不足,无法满足业务工作的要求,只能去从事一些行政性质的工作。
欲改变这一现象,必须从根本入手,保证政法队伍引进的人才是符合政法职业需求的人才,是能够应对当前政法工作的人才。为保证人才的引进和培养,有两个路子,其一是提高政法干警的待遇,增加政法干警职业吸引力。新加坡实施高薪养廉,政法机关也完全可以高薪养人才,通过提高待遇吸引人才,激励人才成长。其二是提高政法干警准入门槛。这是优秀政法队伍的基础,也是一条捷径,好的基础是造就优秀政法队伍的保障。
第三,加大培训力度,培养法官学习能力。职业化建设不能一蹴而就,需要循序渐进、不断发展、不断深化。古人云:“人之为学,不日进则日退。”一个称职的法官,不仅要有较高的实践能力,还要有较强的学习能力。当今社会高速发展,各种变化应接不暇,政策法规不断更新,新类型案件不断出现,涉及领域和专业不断扩大,越来越多不熟悉甚至完全陌生的问题需要去面对。不学习,不能做到与时俱进,就很难审理好这些案件,很难适应社会形势的发展需要。政法机关要加大对政法干警的培训力度,拓宽培训内容,创新培训方式,让政法干警的知识与时俱进、及时更新,使自身有足够能力应对新时期解决人民内部矛盾的需要。
联合国教科文组织在《学会生存》一书中指出“未来的文盲,不再是不识字的人,而是没有学会学习的人”。加强学习,无论是对于自身发展,还是社会进步,都是大有裨益的。法官要学会学习,不断提升自己各方面素质,唯有此,才可以胜任这一高门槛、高标准、高要求、时刻与时俱进的崇高工作。唯有此,才能推动政法队伍职业化建设不断前进。