“无救济则无权利”，自2009年1月1日起《道路交通事故处理程序规定》第五十一条“当事人对道路交通事故认定有异议的，可以自道路交通事故认定书送达之日起三日内，向上一级公安机关交通管理部门提出书面复核申请。 复核申请应当载明复核请求及其理由和主要证据”，这一规定改变了自《道路交通安全法》实施以来，交通事故认定一局定终身的状况，为当事人维护合法权益增设了一道救济途径，对及时纠正可能存在错误的交通事故认定具有着重要意义。然而该《规定》中第五十二条“上一级公安机关交通管理部门收到当事人书面复核申请后五日内，应当作出是否受理决定。有下列情形之一的，复核申请不予受理，并书面通知当事人。（一）任何一方当事人向人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注提起诉讼并经365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注受理的；（二）人民检察院对交通肇事犯罪嫌疑人批准逮捕的；（三）适用简易程序处理的道路交通事故； （四）车辆在道路以外通行时发生的事故。 公安机关交通管理部门受理复核申请的，应当书面通知各方当事人”。该条款实质上否定了当事人所享有的五十一条规定的复核权，使五十一条规定的复核权形同虚设。理由如下：
实践中，一方当事人可以利用提起诉讼的程序技巧来终止可能引起对其不利的复核程序。一方当事人一旦向365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注提起诉讼，那么复核程序就会依法终止，而原事故认定书就会被作为365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注审理案件的证据供合议庭参考，使得申请人复核权利变成一纸空文。《道路交通安全法》第七十三条规定，交通事故认定书是处理交通事故的证据。 司法实践中，交通事故认定书作为证据进入诉讼程序中很难被否定。首先,交通事故认定有很强的技术性,但是法官并非万能,他们只能对错误非常明显的认定书予以纠正，因此当事人完全寄希望于对交通事故分析不具有专业优势的法官来纠正交警部门作出的交通事故责任认定是很难的；其次,当事人在就赔偿问题提起民事诉讼的同时让当事人举证证明交警部门的事故认定书有错误,并非易事，因为事故现场的勘验、检查及对证人的调查等方面的证据均掌握在交警部门的手中,而且交警部门在诉讼中并不出庭质证。另外,民事诉讼实行的是“谁主张、谁举证”的证明责任原则和占优势的证明标准,所以,当事人对事故责任认定结论的异议很少能够得到法庭的采纳,除非有足够的证据证明公安机关处理事故的程序违法或责任认定有错误。
笔者建议
面对公安部门对交通事故复核程序现行的法律规定，以及365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注审理类似因诉讼或财产保全导致复核终止的案件过程中遇到的难题，在审判实践中应制定与之相关的法律规定：1、对于机动车交通事故或保险合同纠纷案件，一方已经提起交通事故复核程序的案件365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注将裁定不予受理，从而真正实现在程序上的公正，保障当事人救济的权利，也减少了将矛盾引入365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的风险。2、因365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注受理导致复核程序依法终止的类似案件后，可以启动与复核程序相类似的程序，介入有资质的专业勘验、检查机构或人员对原交通事故书进行重新认定，以确保交通事故认定书的专业性和权威性，从而消除当事人对程序缺失的合理怀疑，并从实体上保障当事人权利的真正实现。
