周强院长在今年七月召开的全国高级365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注院长座谈会上指出，要规范司法权运行机制，推进审判组织改革，科学界定合议庭与审判委员会的职责，建立健全案件审理责任制和错案追究制。进一步明确了人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注司法体制改革的方向，提出了具体的改革目标和任务。

　　审判组织改革前无参照，也无现成的经验，又不能照搬西方国家那一套，如何推进的确不是一件容易的事情。在现有法律框架和中国特色社会主义的现实国情、社情、民情环境下，审判组织早已为法律明确设定，审判组织改革不可能突破法律而另设一套，也不可能取消哪一种。就司法的发展方向看，调整转换和逐步压缩审委会部分职责，真正还权于合议庭和独任法官，科学界定审判委员会与合议庭的职责，当是这次审判组织改革重点解决的问题。

　　最高365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注于2011年出台的关于审判委员会职能改革意见，虽对审委会的职责作了明确规定，但从实践看，一些365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注并没有贯彻落实到位，执行状况并不理想。有些事务本是审委会职权范围，却为党组代替。改革意见本身存在某些滞后和不足，如审判工作的行政化色彩依然很重，实质上很难保证合议庭办案独立性，合议庭所受来自内部的制肘还很多，不利于合议庭能动办案积极性的发挥。

　　有学者主张，审委会的职责应由诉讼法界定，诉讼法规定了重大、复杂、疑难案件由审委会决定的，审委会才有权对该类案件行使讨论和决定权，如刑事案件；诉讼法没有明确规定的，审委会则无权对合议庭或独任审判办理的案件行使最终的决定权。此主张颇有道理，其理论依据是，刑事诉讼法确定的审判组织与民事、行政诉讼法确定的审判组织在形式上存在差别。刑诉法规定，对于疑难、复杂、重大的刑事案件，合议庭难以做出决定的，提请院长提交审判委员会讨论决定，审委会的决定，合议庭应当执行。而民事、行政诉讼法却没有相关的规定。众所周知，在社会法治化进程中，权力的行使须有法定性，即依法执政。法律没有赋予一定组织行使的某项职责，这个组织就无权行使该项职责。此逻辑亦适用于人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注诉讼活动中审委会的职责界定。

　　在中国特色社会主义法律体系中，赋予审判委员会讨论重大、疑难、复杂案件的权力的规定，仅出现在两部法律中，即刑事诉讼法和人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注组织法。设立审判委员会是社会主义国家国体、政体属性和司法制度所决定的，立法考虑到当时社会背景下人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注刚刚恢复，百废待兴，人力资源极度缺乏，文化素质普遍落后，法律专业人才奇缺，尤其是基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注半文盲法官大量存在，在这种情况下，设立审委会对所有判决案件实行集体把关，符合当时国情、社情需要。长期司法实践中，审委会也确实对案件质量发挥了巨大的促进和保障作用。然社会经过三十多年的发展，早已时过境迁，法官队伍素质状况绝非与当时同日而语，合议庭和独任审判已经具备了独立做出审判的执法能力，审委会的作用也随着社会的进步越来越走向削弱和淡化。从实践看，各级365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注提交审委会讨论的案件，其结果绝大多数与合议庭意见一致，部分更改甚少，全盘否定合议庭意见的几率微乎其微。法官司法能力的大步提升，凸显判决案件再大量提交审委会讨论决定浪费人力和办案时间，尤其是合议庭并无提请表示，而庭长或主管院领导断然主张提交现象，不免存在干扰合议庭独立办案之嫌。由此可见，随着司法体制改革的逐步深化，合议庭独立性办案将得到不断加强，审委会逐步退出对一些案件讨论把关则成为必然的发展趋势。

　　事物的发展都有其内在规律性，改革决不能离开国情盲目孤立进行，忽左或忽右走极端更不利于人民司法事业的发展。审委会逐步退出对一些案件的讨论决定，压缩案件范围，并非标志其职能的削弱，而是自身职能调整转换后的进一步加强。鉴于当前一些365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注特别是中级、基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注审委会实际职能仅限讨论案件的单一化状况，尽快实现审委会职能的战略性转变，有着特别重要的司法意义。结合市场经济条件下的发展形势对司法提出的新要求，审委会作为各级365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注审务最高权力机构，从讨论案件的具体事务中解脱出来，把工作着力点投向研究解决审判工作的突出性、倾向性、棘手性问题，投向审务决策、监督、管理与执法过错问责，投向总结审判经验，对问题案、瑕疵案的纠偏和机制创新上，必将对365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的发展和公信力的提升产生内在推动作用。

　　目前，存在于各级365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的倾向性、普遍性问题，是内部监督乏力、缺位，错案和执法过错追究问责处于停滞、疲软状态。在改革语境下，一些365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注一味强调突出合议庭的职能作用，强调放权于合议庭，而忽视对审判工作中出现的各种问题的解决和严格问责，忽视监督机制的及时跟进。权力与监督失衡的突出矛盾和极大反差，导致一些案件问题周而复始地恶性循环，甚至引发信访。

　　诉讼法是调整365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注、法官、检察官、当事人、诉讼参与人相互关系和诉讼活动的法律规范，而365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注组织法则是专门调整365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注内部运作主导诉讼活动的法律规范。二者的任务有所区别，但目的是一致的，即都是保障诉讼活动的有序进行和对案件作出公正裁判，维护群众合法权益和社会公平正义。可以说，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注组织法是对三大诉讼法实施的补充和保障。诉讼法、365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注组织法都是国家重要法律。因此，改革审判组织，确定审委会的职能范围，既要遵循诉讼法的明文规定，又要兼顾365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注组织法的“非限制性”规定，还要考虑社会对司法发展趋势的要求。对民事、行政案件的讨论仅限于信访、发回重审及再审案件的范围。同时增加审委会对司法审务决策、管理、监督问责的法定职能。据此，改革后的审委会职能确定为总结审判经验，审务决策管理，讨论重大、疑难、复杂刑事案件以及民事、行政发回重审、再审案件，讨论决定审判工作的其他问题。具体应以最高365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注顶层设计后颁布的文件为准。