行政执法是宪法和法律赋予行政机关的职责使命，在履行这项职责过程中，行政机关承载着两项职能，即依法使用权力的权利和依法承担法律义务的责任。权力的行使具有法定性、服务群众的目的性及严格操作的程序性，而义务的履行和责任的承担也深含必然性。世间没有只行使权力而不承担义务与责任的权利，也无仅履行义务而无享受权利的义务，所谓权责相对统一，共处于人类社会矛盾中，这就是权力与责任的辩证法则。

　　中华民族具有数千年的灿烂文化，也受长期封建思想余毒的影响，一些领导干部“官本位”意识依然根深蒂固。高高在上，官僚主义充斥灵魂，思想行为凌驾于法律之上，“民为官治”被视为信条自由而为，权力被玩弄于股掌之间，且从来不曾想受任何形式的监督。正是这种执政理念的支配，社会法治建设往往不尽人意。原因之一即一些领导干部尚未跳出“人治”怪圈，法制被亵渎，于是“民告官”而不见“官”现象就堂而皇之长期地存在于公众面前。

　　在出现“民告官”时，行政官员特别是“一把手”出庭应诉，是法治社会最平常、最普遍、也最应该的现象，而且是权力拥有者必须担当的附随义务。官员尤其是“一把手”出庭，体现的是领导干部的政德水平和对法律的尊崇、敬畏，展示的是法治政府的应有形象。然而从近二十年的行政审判实践看，“一把手”出庭少之又少，甚是可怜，个别地方多少年来也未曾见过一位首长出过庭。对此，群众戏言称其为“老鼠见猫”，每遇行政诉讼就犯“羞涩病”，躲之大吉。平时那种趾高气扬，振振有词，满嘴执政为民的神气荡然无存，给群众的印象是畏惧“民告官”，不敢直面群众对簿公堂。

　　社会上“民告官”而不见“官”现象的存在，原因多多，情况复杂，但有一点是可以肯定的，即一些官员法治观念的淡薄与权力观错位。联系到当前正在领导干部中开展的“四风”大扫除活动，不难分析，行政诉讼中的“民告官”而不见“官”的持续性“发酵”，与“四风”侵蚀有关，正是官僚主义在作祟。

　　“民告官”而不见“官”与法治政府建设相悖，因而是各级政府领导干部进行群众路线教育实践活动必须认真解决的问题。干部“羞涩病”是实现中国梦的极大障碍，根除的关键是尽快施以猛药，消除“病灶”，使广大领导干部执政思维回归到法治轨道上来，自觉运用法治思维和法治方法解决干部执政过程中的突出问题。

　　一是要健全制度，加快机制创新。学习借鉴浙江经验，实施铁腕治吏，将领导干部行政诉讼出庭应诉率作为硬任务、硬指标，纳入干部政绩考核，强化德政建设，提升干部自身公信力。

　　二是执法监督要强化力度，切实到位。权力机关、纪检监察机关要加大干部效能监察力度，建立行政执法专项档案，“一把手”出庭率、胜诉率、信访率等纳入个人述职、专项报告及政绩考核内容，对屡屡败诉问题要严格问责。

　　三是行政机关要注重自身建设，强化自我完善。领导干部要坚持法治思维，带头依法办事，依靠群众，关注民生，坐实行政执法每一环节，以严格、严密、严谨的作风推动和促进机关的行政执法工作，打一场行政执法翻身仗，并保持良好发展势头。目前，保定市作为全国试点，实行行政诉讼案件集中管辖，严格、苛刻的司法审查，这对各县市区的行政执法将是更严格的考验。行政机关倘若依然“循规蹈矩”不改变陈旧管理模式，其结果可能输的更惨。

　　坚持群众路线，关注、关爱、关切民生，就要从每一件具体的事抓起，对人民负责，对法律负责。做到这些，领导干部的示范、表率、带头作用是十分重要的。可以肯定地讲，没有各级领导干部的尊法、守法、用法与德政，就没有社会的法治、平安与发展，也就不可能顺利实现民族伟大复兴的中国梦。