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        刘黎明:浅议365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注执行案件中的“暴力抗法”事件的成因及相应对策
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        作者:孟村回族自治县人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注 刘黎明  发布时间:2013-06-19 16:00:48 打印 字号: | |

                随着改革开放和经济社会的发展,中国在迈向法治的道路上取得了较大的进步。但在此进程中,暴力抗法事件,没有随着法治建设的加强而消灭,365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的执法活动不同程度地遭遇了暴力抵抗,甚至365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注本身受到围攻和冲击,执行人员遭辱骂、殴打、非法拘禁的事件时有发生。在强制执行环节尤其突出。 暴力抗法更突出地反映了法治建设所面临的重大问题,有必要深入追问:365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注遭遇的暴力抗法何以发生?在何种范围、何种程度存在?社会转型时期365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的司法权威为何受到暴力挑战?何以暴力对抗365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注、法律和国家?暴力抗法是否在特定的情形下具有一定的正当性?365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注和国家当如何应对?进而,这种暴力形式的对抗甚至挑战显示了何种深层的意义 
          结合工作实践和实证调查,利用社会新闻作为经验材料我们将从365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注执行中的暴力抗法切入,在描述现象、分析原因、提出对策的基础上进行分析,进而以司法能力为线索,从国家与社会两个层面,结合自上而下、自下而上两种方式,来进行探讨。
          何为暴力抗法?指个人或群体以暴力手段对抗国家工作人员执法活动的行为。包括辱骂、推搡、殴打、限制人身自由、使用易燃易爆物品或腐蚀性物品伤害、杀害等语言和行动暴力。

        365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注执行中的暴力抗法,指365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注执行过程中,被执行人、负有协助执行义务的单位、个人或案外人等采取暴力或暴力威胁等手段,公然对抗执行案件的司法人员及协助人员,妨害365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注执行工作的行为。就365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注执行中的暴力抗法而言,具体体现为司法能力。司法能力的强弱直接影响到针对365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的暴力抗法的范围与程度。司法能力与暴力抗法成反比。司法能力越强,则司法权威和司法公信力越高,针对365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的暴力抗法便越少,对暴力抗法的控制力越强。反之,司法能力越弱,则司法权威和司法公信力越低,针对365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的暴力抗法便可能出现甚至频繁发生,对暴力抗法事件的控制力越弱。 
           暴力抗法基本特征 
          1.暴力抗法频繁发生 
          从数量上看,暴力抗法事件基本上呈现出波浪式逐渐增加的态势,进入2000年后甚至出现加速上升的趋势。以上变化不能简单解释为365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注执行中的暴力抗法事件正在愈演愈烈,因为存在一个极其重要的影响变量,即暴力抗法事件曝光率的提高。又取决于两方面的原因,首先是媒体日益发达,能够发现和报道更多暴力抗法事件。其次是365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注对曝光暴力抗法事件的态度有所转变。2000年前,暴力抗法被视为365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注工作不力的证据和不利于365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注工作的恶性事件,因而多被遮掩。自2001年起,365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注加大了此类事件的曝光力度。原因是365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注高层思维方式的转换,曝光暴力抗法事件虽然一定程度上影响司法权威,但也可以显示自身的困难处境,从而争取党政部门和社会公众的理解与支持,进而拓展司法权的运作空间。365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注执行中暴力抗法事件的发生虽然较为频繁,也没有迹象表明这一现象在近年来得到了有效控制,也没有理由相信未来这一现象会逐渐减少。但由于此类对抗365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的事件性质严重,影响恶劣,且法治国家极少发生此类事件,故每年几百件的数量已经算频繁发生。
          2.暴力抗法主体复杂 
          暴力抗法的主体主要是被执行人。被执行人是自然人的暴力抗法事件占暴力抗法事件总数的60%以上;其次是企业、个体经营户等主体,负有协助执行义务的金融机构、村委会和基层党政部门官员,金融机构拒不协助,为被执行人通风报信占40%左右。 
          被执行人还会通过社会网络,利用各种手段进行社会动员,以便吸引更多的人参与暴力抗法。涉及暴力抗法程度较为严重的案件背后,往往有涉及黑社会背景人员的介入。暴力抗法者中年龄跨距大,既有90多岁的老人,也有10来岁的孩子;既有乡野村民、社会闲散人员,也有受过高等教育的大学生、律师、地方人大代表、政协委员等。因此,实施暴力抗法的主体呈现出复杂性特征,各阶层、各年龄段的人员都有可能参与抗法。这表明转型中国的司法权威面临着广泛的挑战。 

          3.暴力抗法的案件相对集中 
          发生暴力抗法的案件相对集中。买卖、运输、工程、雇用、借贷、土地、山林、强制拆迁、搬迁、侵权损害赔偿案件、计划生育等非诉行政处罚执行案件等。最容易遭遇暴力抗法的案件有三类:涉及群体性利益的案件,主要是涉及工资及工人生活安顿的案件;外地执行案件(包括到外地执行案件和协助外地365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注在本地执行的案件)强制搬迁及婚姻家庭纠纷案件。这显示了地方保护主义对365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注执行工作的阻碍,以及经济增长背后的政治因素对暴力抗法的影响。说明了转型中的社会利益格局严重失调,公共政策存在较大程度的不公平;也显示了民众对司法部门的不信任,甚至敌视。因此,暴力抗法的发生多事出有因,即便并非正当原因;且从以上分析可以看出,暴力抗法与经济发展而形成的政治和政策因素具有较强的相关性。 
          4.暴力抗法的群体性突出 
           暴力抗法的群体多为乡邻亲友、具有共同的利益被执行人、被执行人与暴力抗法参加人之间存在管理或控制关系、被执行人出钱雇用民工、社会闲散人员、甚至黑社会打手暴力抗法。 被执行人认为365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注执行人员或执行工作错误,煽动不明真相群众参加暴力抗法。所以说暴力抗法的激烈程度与司法的权威程度成反比,冲突激烈的暴力抗法频繁发生在相当程度上体现司法能力的不足。 
          5.暴力抗法具有突发性和事先预谋性 
          暴力抗法发生往往较为突然,冲突升级迅速。抗法行为从暴力威胁到谩骂、拉扯、推搡到暴力攻击的时间很短。执行过程中每一环节,365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注采取的每一强制措施,在利益丧失、挑唆煽动、执法者言行失当等种种因素的刺激下,都可能迅速引起激烈对抗。而一旦抗法群体形成规模,局面就难以控制。并且不少暴力抗法事件是事先预谋的结果。365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注难以防范。也有的暴力抗法有从突发性向预谋性、组织性发展的趋势。
          6.暴力抗法的地域分布广泛 
          暴力抗法在全国各地普遍存在。按一般情况来说经济发达地区365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的司法能力强,因为365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注通常能获得更为充分的地方财政支持,执法装备更为充足,同时法官专业素质较高,司法行为比较规范,应该少发暴力抗法事件。但是,江苏、广东等经济发达地区出现的暴力抗法事件也比较严重。因而,不能简单地断言暴力抗法与经济发展水平存在相关性。暴力抗法多发的地区既可能是经济欠发达地区,也可能是经济发达地区。主要是经济发展并未推动法治的同步发展。而且,经济发达地区潜在暴力抗法者的基数更大,案件涉及的利益冲突可能更重大、更激烈,暴力抗法者的力量可能更强大,新闻媒体的曝光可能更充分,因此,可收集的暴力抗法案例的数量未必更少。这当中又以农村的暴力抗法事件偏多,并且在涉案事由等方面明显区别于城市。较为广泛和琐细,债务、侵权、婚姻、家庭等各类案件的执行都可能引起暴力抗法。特别是近年来,随着经济建设的加快拆迁搬迁案件所引发的暴力抗法事件明显增加,且冲突尤其激烈。围殴执行人员,打砸警车事件时有发生。在城市,抗法者主要是公司、企业等组织及个体经营户等商事主体,部分情况下还有地方党政部门官员的支持。但是发生比例相对农村来说较低。对于以上现象,农村居民文化素质、法律意识低于城市居民固然可提供部分解释,一定程度上说明国家在农村的公共投入相对不足,农村缺乏必要的社会保障,农村居民不能在医疗、养老方面享受社会福利相关。 
         
          造成暴力抗法事件发生的原因

        民事案件执行过程中,当事人暴力抗法一般采取两种方式即公开直接抗拒和软抵抗。究其原因主要有以下几方面

        首先是法律意识淡薄,法制观念不强。由于我们民事案件执行工作起步较晚,加之受过去国家专政制度的影响,人们还没有真正理解365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注执行工作的意义,当事人不害怕365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注执行人员,害怕警察,认为警察的权限大,再加上日常生活中的所见所闻和影视剧的宣传作用,无形中对警察产生了敬畏的思想。我记得孟村365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的一个执行案件,执行标的额为13500元,因被执行人因暴力抗拒执行,被365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注予以司法拘留15天,被执行人一分钱没有缴纳,被解除拘留后第二天因赌博,公安机关处20000元的罚款,被执行人当天就向公安机关交了罚款。

          其次受社会不良风气的影响,助长暴力抗法的心理。一些被执行人没有摆正法律与金钱的关系,认为金钱是万能的,对365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的执行工作常常持偏执的认识,认为胜诉方必定是金钱作用的结果,对365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注作出的法律文书和执行法官持怀疑态度,若365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注执行,采取强制措施,也认为是对方金钱作崇的结果。到处找人说情、拉关系,宁愿将钱花在别人身上也不去积极还款,实在没办法了就暴力抗拒执行。认为民事案件不同于刑事案件,不履行义务也判不了刑,最多拘留15天,这种不良风气造成365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注执行工作难以正常开展,暴力抗法事件时有发生。

          再者,365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注执行队伍的管理制度存在弊端,为当事人对抗执行提供条件。长期以来,365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注一直被认为是政府一个机关单位,365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注法官的任命、法官的工资待遇、365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注办案经费都受制于地方人大、政府,法官依法独立办案的制度还没有真正形成。地方部门保护主义思想严重阻碍人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注执行工作的开展,一些案件当事人受到地方保护公开对抗执行。

          还有就是当事人虚荣心导致产生暴力抗法心态。一些案件的被执行人认为申请执行人起诉到365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注,不讲究、不给面子,你能告我就别想轻易得到钱,因为打官司而结下怨恨。诉讼阶段既不到庭也不上诉,主要精力都放在转移财产对抗执行上。法官执行时,笑脸相迎态度积极,主动同债权人达成和解协议,协议到期后又以种种理由不履行,一拖再拖软磨硬泡,千方百计地逃避执行。一旦,365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注执行人员强制执行,就以暴力方法予以抗拒,好在外人面前保住面子。

        应对暴力抗法事件发生的对策

        为了尽可能的消除暴力抗法事件的发生我们认为应从以下几个方面采取措施:

        首先要加强365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注执行队伍建设,提高执行人员素质。执行工作不同于365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的审判工作和后勤行政管理工作,执行人员在执行案件时要灵活机动,对于不同的案件,不同性格的当事人要用不同的方式方法进行工作,对易于引发暴力抗法事件发生的当事人,应耐心听其诉说,用心去引导,循循善诱,多做思想工作逐渐消除对抗心理。对无理纠缠、直接对抗的当事人,要严肃地批评教育和依法予以处罚。这就需要执行人员有良好个人素质,具有扎实的法学理论功底。这是一个法官公正执行的前提,一个法官的政治思想再好,司法境界再高,如果没有司法能力,没有渊博的法律知识和扎实的法学理论功底,不能办好案,办不出铁案,心有余而力不足的法官不会赢得人们的尊敬和信赖的。此外还要公正裁判,严格依法,法官要做到公正审判和执行,不能贪赃枉法,不畏惧权贵,不徇私情,不欺弱小,当事人遇到这样的法官,办案就轻易不会产生暴力对抗心态。

        其次,加强法律宣传教育工作,增强法律意识、诚信意识。人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注执行工作是一项政策性、思想性、社会性比较强的工作,要做好这项工作既要严格依法办事,又要进行法制宣传,善于根据不同案件的事实,不同当事人的心理,不同的执行标的现象,去以案讲法,消除当事人对抗心态,促进自动履行,真正做到案结事了。

        再者,尽快建立执行工作垂直管理体系,彻底消除地方部门保护主义,真正体现执行公开、公平、公正。针对目前地方部门保护主义,人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注相继采取提级执行、指令执行、交叉执行等执行措施,克服地方保护主义,消除不公平的执行现象,但是真正减少案件当事人不平衡的暴力对抗心态,就必须将人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注执行工作实行垂直管理,执行队伍的人、权、物三权在上,不受地方人大、政府部门领导管理,才能使执行人员真正依法独立、公平、公正的执行案件。

        可见,暴力抗法事件的发生原因是多方面的,有365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注内部原因,也有社会的原因,但是制裁力度不足、处罚概率低、抗法成功可获收益大以及抗法成功概率高。当事人法律意识淡薄、缺乏守法的自觉性、法治建设落后、尚未建立起对法律的信仰以及法律和司法裁决不公正等因素促使了暴力抗法的发生。所以,在尽快弥补以上不足的同时,国家立法机关还应该出台针对暴力抗法事件的相关处罚法律和规章制度,以保护365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注执行工作不受影响。



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