诉讼调解是我国诉讼制度的重要组成部分，是人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注行使审判权的重要方式，是经过实践证明一种有效的纠纷解决方式，有利于化解矛盾、定纷止争，有利于减少诉累、节约诉讼成本，有利于提高当事人自动履行率、减少执行压力，有利于实现审判社会效果与法律效果的统一，有利于缓解涉诉信访工作的压力。但审判实践中，一大部分调解案件进入执行程序，且执行难度较大，有的甚至使执行人员无从下手。笔者认为调解案件大量进入执行程序，且难以执行的原因主要有以下几方面：

　　一、负有履行义务的债务人在调解时动机不纯，把调解作为拖延债务履行、规避法律责任的一个“缓冲带”。调解结案的案件往往是债权人一方做出某种让步，或者放弃部分本金、货款，或者放弃利息、违约金，或者延长还款期限等。审判实践中，部分债务人把365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注调解当作一种权宜之计，设法通过调解使债权人让步，达到迟缓履行、拖延时间、规避执行的目的，而实质上并不具有履行义务的诚意，其目的一旦达到，就不会主动履行调解书所确定的义务，甚至在365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注主持调解当中或调解书确定的履行期间，就已藏匿、转移、变卖财产，以逃避执行。

　　二、受现今社会道德诚信缺失影响，履约人有推、靠、等、看等思想。民事活动应遵循的一个重要原则就是诚实信用原则，这不仅是和谐社会需要，更是法治社会的需要。为制裁虚假诉讼、恶意诉讼，我国新民事诉讼法将诚实信用确定为民事诉讼活动的一项基本原则，但因当前社会诚信体系尚未建立，人们的道德诚信观念严重缺失，一些别有用心的债务人往往借调解之名使债权人做出让步，使自己得到实惠，待调解书签收后，初步尝到“甜头”的债务人在利益驱动下，早已将如何履行调解书所确定义务置于脑后，而是一再找理由推、靠、等、看，故意拖延执行，调解时的“诚信”早已置之云外，而是不惜一切手段伤害债权人的利益，迫使365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注执行工作陷于?逋尽

　　三、债权人缺乏风险意识，又碍于情面，短时间内未申请执行，致使执行难度加大。许多债权人对诉讼风险认识不足，认为调解协议是双方当事人自愿协商达成，对方许了诺就一定会主动履行，不会自食其言。所以债权人往往不会在案件调解中申请财产保全，也不会在调解书确定的自动履行期届满后立即申请执行。致使一些债务人抓住债权人的这一心理并加以利用，在诉讼中进行假调解并先行给付一小部分，从思想上麻痹债权人，稳住债权人，再暗中转移、变卖财产，甚至逃匿，待债权人迟迟不见债务人履行而申请强制执行时，早已“人去财空”，导致被执行人难找，被执行财产难寻。

　　四、审执分离致使审判法官在调解时未能通盘考虑365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的整体信誉和案件的办理质效。虽然执行需以生效法律文书为依据，但审执分离导致审判与执行部门在实际工作中缺乏沟通与协调，特别是近年来全国365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注系统审判质效考核制度的推行与实施，调解率、上诉率、发改率等已成为审判法官业绩考核的重要内容，审判部门在审理案件时往往只注重案件能否在法定审限内审结，能否调解结案，能否完成各项审判质效指标任务，没有或很少考虑案件在调解结案后，双方当事人能否主动履约，若债务人不履行能否顺利执行等诸多后续问题，使得当事人的合法权益得不到维护和实现。

　　五、执行机制不健全，协调联动能力不强。民事诉讼法虽明确规定，被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，应当报告当前以及收到执行通知之日前一年的财产状况，被执行人拒绝报告或虚假报告的，人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注可以根据情节轻重对被执行人或者其法定代理人、有关单位的主要负责人或者直接责任人员予以罚款、拘留。但大多数被执行人知晓该条规定，且明白即使司法拘留了最长也不过15天，因此，他们早已做好规避执行准备。当365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注无法查找到可供执行财产时，只能依法予以罚款或拘留，而被执行人宁可被拘留，也不交纳罚款，致使执行工作陷入被动局面。同时，执行联动能力不强，查询中小企业银行存款时，金融系统总是以内部有规定为由推脱，致使本该及时查封、冻结的款额早已账空款飞。另外，各金融部门法制意识薄弱，配合365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注执行的意识不强，当查询、冻结存款时，总是以种种理由阻挠或推脱，使得执行联动工作“联”而不“动”。

　　针对以上原因，笔者认为应采取以下对策：

　　一、强化法制宣传教育，增强公民法律意识。经过多年的普法教育，我国的法制宣传教育工作取得了可喜成绩，公民的法律意识普遍增强，法制观念进一步提高，但受地缘广大、人口众多、居住状况不合理等因素的影响，法制宣传可能存在覆盖面、覆盖率不均衡现象，一些公民的法律意识不强，守法观念淡薄，诚信度不高，如遇365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注上门执行时，不是躲就是跑，主动履约的法律意识及主动性较差。因此，强化法制宣传教育仍势在必行，特别是强化诚信的法律意识教育更是当前迫切的任务，目的就是要提高公民的法律意识，达到知法、学法、懂法、守法和用法，以诚信兑现法律的欠账，共同维护法律的尊严。

　　二、建立财产申报和债务履行担保制度，并完善调解协议内容。一是要求债务人在达成调解协议时对自己的履约能力作出说明，并提供相关财产证明材料，如财产的数量、所在地、有无设定担保、有无到期债权、企业的经营状况、银行账户等等，要求其对所提供财产状况的真实性负责，并承担相应的法律责任。这样，即使债务人不自动履行调解书所确定义务而启动强制执行程序后，执行人员也能够据此申报情况尽快掌握被执行人的财产状况，节省大量的时间和精力，减少执行难度；二是要求债务人在达成调解协议时提供相当于债务数额的财产担保，或者由其提供有偿还能力的第三人为其担保，如果到期不履行调解书确定的义务，执行人员可以直接对担保财产采取查封、扣押、变卖等执行措施，也可以直接对担保人采取强制执行措施；三是审判人员应引导双方当事人在签订调解协议时设置不履约的加重处罚条款，要求不按时履行调解书所确定义务的当事人承担比不履行判决更加严重的处罚后果，迫使其主动履行义务，以提高“恶意调解”的成本。

　　三、建立调后释疑、督促履行、小额速执机制。调解结案后，审判人员应对调解案件进行跟踪管理，对因不懂法存有疑虑的当事人及时作出释明，并通过电话等方式提醒、督促债务人自觉履行调解协议；同时，对结案标的额在10000元（含10000元）以下的调解案件，由审判员、合议庭负责到底，直至执结，不得再次推向执行部门。调后释疑、督促履行、小额速执机制的实施既有利于增强审判法官的责任意识，促使其在调解案件时通盘考虑，又能有效监督调解协议的履行，真正达到定纷止争、化解矛盾的目的，从源头上减少进入执行程序的案件，缓解调解案件执行难问题。

　　四、建立审执协调沟通机制。审判部门和执行部门应共同努力，积极探索，创建灵活有效的协调沟通机制，审判阶段遇到可以调解的案件时，审判部门应多听取执行部门的一些意见和建议，探讨债务人是否存在逃避义务的动机、行为及结案后不主动履约的可能，以免调解结案既损害了债权人的利益，又给债务人逃避义务留下了可乘之机；执行阶段对疑难复杂的民商事案件，应由审判部门与执行部门建立共同执行机制，齐心协力，从不同角度考虑，从各个难点突破，不断加大执行力度，提高执行效率。同时，因大部分365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注审判和执行由两个副院级领导分管，工作中存在着“不通气”或各自为政的现象。因此，建议今后审判和执行两项工作由一名副院级领导分管，这样使得分管领导在审判和执行工作上能通盘考虑，一抓到底，不存在顾头不顾尾问题。

　　五、加大反规避执行力度。一是有选择地将一些不按期履行生效法律文书所确定义务的执行案件的相关情况通过电视台、网络、报纸等媒体向社会公开，拓宽人民群众对被执行人的监督，便于人民群众向365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注提供比较可靠的执行信息，同时也给被执行人造成强大的精神压力，达到即使被执行人能够逃避履行义务，也会迫于舆论压力而履行的社会效果；二是对那些经采取上述措施后，有履行能力仍赖于履行的被执行人进行曝光，使其因不自动履行而付出更大的经济成本和信用代价，在全社会逐渐形成自觉履行生效法律文书的良好氛围；三是综合治理，由综治委牵头，人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注联合公安、工商、银行、出入境管理、房地产管理等部门建立联动执行机制，对拒不履行生效法律文书所确定义务的被执行人，通过限制工商登记、限制贷款、限制投资、限制出境等办法，促使其自动履行生效法律文书。

　　“执行难”一直是365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注工作中的一大难题，如何破解“执行难”，使债权人的合法权益得到及时有效保护，不仅是执行部门需要面对的课题，更是整个365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注各部门需要共同面对的课题，需要各部门的共同努力，乃至整个社会的共同努力。

　　（作者单位：贾艳萍，河北张北县365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注审管办主任 联系方式：15933036629，刘亚平，河北张北县365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注副院长）