迟到的公正不是公正,在效率保障下的公正才是真正的公正。提高办案效率的意义不在于效率本身,不只是办案时间长一点或短一点的问题,还关系到可能会扩大当事人的财产损失,增加当事人的精神压力,也关系到公众评价和社会秩序。所以,法律的生命在于公正,也在于效率。在我们公正意识不断增强的情况下,效率意识也必须不断增强。
全省365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注全面加强审判管理以来,法官的审限内结案、均衡结案意识明显增强,办案效率大大提高,但必须看到,提高结案效率的空间和潜力依然很大,由于观念、责任心、管理等方面的原因,办案效率还没有达到最理想的状态。记得2012年5月9日,在最高365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注组织的一次贯彻涉诉信访工作“四个必须、五项制度”的巡回演讲中,北京海淀365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的李红星法官介绍经验说,他每年办近800件案子,第一个经验就是快,在第一时间解决纠纷,科学管理自己的案件,分出轻重缓急,把握自己同时办理的多个案件的不同阶段,工作日清日结,日结日毕,不加班,坚持锻炼,快乐生活,给人留下很深的印象和启发。我觉得他注重效率的做法很值得广大法官学习。
我认为,提高办案的效率,有这样几种意识和方法应当进一步强化:
一是法官要有不超审限但又不限于审限最低要求的意识。随着审判管理的加强,法官办案超审限的现象现在基本杜绝了,但仍存在满足于只是不超审限的现象,把案子放到临到期限的时候才研究、才判决,这是应该克服的,应该能提前的就提前,能提前一天就提前一天,在确保完成所有程序和案件公正的前提下,能快则快。
二是不同案件要采取不同的结案方法。一般的结案方法无非两种:判决和调解。民事案件允许调解的,一定要把调解放在首选,但不能久调不决,也不能因为调解就可以拖延办案,调解不成的一定要及时判决。实践说明,调解的案子往往容易拖延,靠拖延造成当事人被迫接受的调解,不是合法的调解,也不是正义的调解。在效率这个命题之下,判决与调解的关系一定处理好。有的地方办理案件实行“一案两果”,即部分调解、部分判决,也是一种提高效率的好办法。
三是明确每个案件审理阶段要解决的问题。法官审理案件,对审理的目标包括阶段性目标必须要有清醒的认识,即每个阶段要解决什么问题,要有明确的目的。我们制定案件的审理提纲、甚至对某个复杂的案件作出审理预案,都是为了解决这个问题。其中两点需要注意。一是程序。从理论上说,案件程序是由法官控制和把握的,就是说,不应该出现违反程序的问题,法官应当准确把握案件程序的顺序、转换,及时确定、解决程序问题,不得因程序问题阻碍案件顺利推进,更不得因违反、遗漏程序节点造成案件的发回、再审等逆转事由。同时,不同的案件要选择好适用不同的程序。简单的案件一定尽量适用简易程序,比较复杂的案件采取普通程序,尽量避免程序随意转换,造成程序的反复和结案时间的延长。否则,就是最大的效率违反。二是实体(事实)。对于一个头绪复杂的案件而言,在案件的不同阶段确定解决的问题,主要是事实问题。依法、能动的把案件事实搞清楚,仍然是法官审理案件面临的最大问题。对此,法官应当心中有数,在举证、审理各个阶段,把需要查明的事实一一列出,举证责任分配、是否需要365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注查证、现场勘察等事项也要了然于胸,总之,一切围绕查明事实摆布案件的审理过程。如果事实已经查清楚,程序就应停止,如果事实没有查清楚,或者出现了重大证据,就应该继续程序,总之要一切围绕查明事实来安排是否截止案件的审理程序,以提高审理效率。
四是遵循诉讼经济原则。比如,对涉及仓储、租赁、正在使用的机器设备质量等案件,要通过灵活查封、保全、提存等措施保障这些设备、物品的使用价值,或者及时解除合同关系,同时要尽快结案,避免和减少因为纠纷迟迟得不到解决造成新的经济损失。
五是法官要学会自主管理时间。审判管理最重要、最基础的管理还是法官的自主、自我管理。没有了这个基础,整个审判管理的成效便大打折扣了。法官应该对自己所办理案件的事实、程序、适用法律、办案节奏、时间顺序作出全面的安排,并按照这个安排去执行,对于同时办理的多个案件,更应该学会统筹安排,张弛有度,科学摆布,学会抓重点、弹钢琴、有计划,从而实现计划结案、均衡结案。
六是合理控制送达、鉴定程序。目前,送达、鉴定是影响案件效率的重要原因。这其中有制度原因,也有法官的主动意识、责任意识问题。有的送达几个月也不能完成,有的鉴定则需要数月甚至数年的时间。新的民事诉讼法已经在制度设计上做出了一些进一步的规定,如送达可以通过电子邮件、传真等方式等,但如果没有法官的主动意识和责任意识,这些规定仍然不能发挥作用。与此有关的,还有案件卷宗移送时间过长等实际问题,都对办案效率产生直接影响,所以,规定一些提高效率的案件时限节点监督管理制度,如案卷移送制度、鉴定环节的监督制度、院长(庭长)对案件效率的管理制度等,对于提高案件效率,也是大有必要的。