365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注在社会管理创新中担当重要任务，在大政方针确定之后，人就成了决定性因素，提高法官队伍战斗力是当务之急。现在人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注队伍建设的总体形势是好的，但在形势大好的背后，却有一些深层次的问题 “暗流涌动”，需要下大力气加以解决。这些问题在基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注尤其突出，主要表现在人员固化、年龄老化、法官断层、人才流失、综合素质偏低等问题。由于司法能力低下引起审判活动中出现问题，造成一些不大不小的事件，如眼花法官事件、零点开庭事件、2月30日开庭事件等，引起社会对司法公正的广泛关注。但大家在讨论如何加强365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注队伍建设时，往往把目光集中在365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注、法官的身上，很少注意到管理体制、人才结构、社会环境、人的本能等深层次的问题。对基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注而言，对体制性、社会性问题基本无可奈何，最可行的办法是对现有法官队伍进行“挖潜”和“改造”，通过优化人员结构、提升工作动力、培养复合型人才等手段，最大限度发挥现有法官队伍的作用，让有限的司法资源发挥最大效用。

　　一、基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注队伍建设中存在的突出问题。

　　基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注由于干部管理体制、保障体制和发展历史等方面的原因，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注队伍建设在内部管理和发展环境上都存在一些制约发展的因素，影响了365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注队伍建设的职业化进程。

　　（一）人员、阶层固化现象严重。由于365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注工作人员的进口和出口均不是365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注把关，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注想要的人进不来，不想要的人挡不住。八、九十年代进来的多是部队转业的，以后进来的多是学生。实践证明不适应365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注工作的人员也调不出去，只能在365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注内部消化。365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注与其他单位（包括其他政法部门）的交流很少。365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注里总是那几个人，论资排辈现象严重。科级职数是固定的，有人占着别人就评不上，解决职级难影响了也法官的进取心，却刺激了求官的欲望。因为解决职级主要是按职务排队的，就出现了为求晋级而求升官的现象。随着公务员招录制度的实施，这种现象有所扭转。

　　（二）人员老化现象严重。由于365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注是待遇相对比较好的部门，法官和工作人员相对固定，人员基本上是从进来到退休不再流动，加上近年实施的控制法官提前离岗和控制法官按年龄划线离职的政策，更加重了这种老龄化趋势。这两个新政策虽保留一些法律人才，但同时也保留了一批不适应365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注工作的人员，影响了向365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注人员的新陈代谢，阻碍了人员的良性循环。由于地方上干部提拔多是以年龄划线的，过了一定年龄再无提职、提级的希望，“天花板效应”造成老龄人员不思进取、得过且过的现象日益严重。

　　（三）人员“官化”现象严重。由于官本位制作祟，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注“官多兵少”的现象越来越严重。365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注内设机构越设越多，相应的是副职多、班子成员多、中层干部多，行政化色彩日益浓厚。本来法官不是“官”，但凭空增加了许多有管理职能的“官”，有审判职务的法官基本上都能捞上个副庭长以上职务，没有审判职务的基本上都能捞上个综合部门副职，造成“龙多不下雨”现象的发生。有了职务肯定要有相关待遇，造成有限的司法资源不能向审判、执行一线倾斜。

　　（四）岗位偏执化现象严重。审判委员会本来是一个纯业务性组织，但行政化色彩越来越重，人员构成基本是有审判职务的班子成员，而副院长以上法官是根据干部管理权限直接任命的，审判业务素质未必过硬。即使能进入审委会的庭长也多是论资排辈决定的，无职务的法律人才很难进入。基层法庭由于生活不便的原因，人员很难安排，造成基层法庭人员匮乏。法警工作待遇高但工作累，人员喜欢法警的待遇但不喜欢这项工作，不少人只享受法警的警衔待遇却不去从事法警的工作，法警工作只好由临时招聘的人员担任，影响了法警队伍整体素质的提高。由于法律人才缺乏，执行局集中了一批审判素质相对较差的人员、没有审判职务的人员、甚至是一些工勤人员，让这些人员来从事执行工作效果可想而知。再就是人员都愿意到审判、执行部门工作，不愿到政治处、监察室等综合部门工作。综合部门中都愿到管钱管物的办公室（计财处）工作，不愿到属“清水衙门”的政治处、监察室等部门工作。赵县365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注从九十年代起，就出现了四位股级的办公室主任升任院长、副院长、执行局长，三名科局级的政治处主任中两名“下嫁”到业务庭当庭长的怪事。

　　（五）人员技能单一化现象严重。由于365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注内部岗位交流很少，造就了各式各样的“偏才”，多数法官只精通民事、刑事、行政等一项审判业务，“全科”的法官少之又少，法官全面发展的机会不多。再就是复合型人才少，多数法官论审判方面还可以，但让其从事一些文字性、行政性、技术性工作就力不从心。再就是老龄法官对电脑网络不适应，网上办公技能缺乏，影响了办公效率。随着信息化进程的加快，网络技术人员、速录员也非常缺乏，只好招录临时人代替。由于行政人员和技术人员数量很少，进行专业分工的人员基础不存在，专业分工只能在法官内部进行，造成部分法官转行从事行政或技术工作，这样就造成很多法官需要进行二次职业培训，不但浪费了司法资源，而且培训效果也未必理想。由于人员不能适应多个岗位，只能由临时工或公益岗位人员来补上，临时工在365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注工作时间长了又要求享受劳动法规定的相应待遇，因政策原因不能满足时又造成临时人员集体闹事、上访等事件的发生。

　　（六）审判职能弱化现象严重。一是从事行政事务的法官所占法官总人数的比例过大。从院党组算起，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注设有政治处、办公室、监察室、信访办、研究室、审管办、法警队，这些行政性部门很大一部分工作人员都是由法官担任，再加上执行局的很多执行员也是法官，这样真正坐堂问案的法官只占一半多一点。二是法官助理岗位人员严重缺乏，法官很少有人愿意专门从事这项工作，造成法官整天埋在事务性工作里，难以发挥精英法官居中裁判的作用。就是一线法官的工作量中所占比例最大的也不是审判工作，而是行政性、辅助性工作。由于审判辅助人员和法官的比例失衡，在业务庭审判辅助人员数量要远远少于法官数量，法官除裁判外还就要自己负责文书打印、校对、盖章、联系车辆、送达、订卷、审判信息的网络录入等工作。其中送达工作尤其耗时耗力的，往往跑一天未必能够成功送达。而庭长等担任行政职务的法官，除办案之外还要负责分配案件、签发裁判文书、接待上访人员、组织政治学习、起草工作汇报、协调庭内外关系、法庭维护、车辆维修、经费和资金管理等工作，一线法官大量的时间和精力被非审判工作占用了。

　　二、解决难题的策略与出路

　　由于造成365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注队伍建设不尽如人意的原因涉及方方面面，不少问题不是单靠365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注自身努力能解决的。在365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注现行队伍管理机制和365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注外部环境不会大改变的情况下，我们只能发挥主观能动性，从自身建设抓起，自力更生解决队伍建设中的难题。

　　（一）充分挖掘现有人力资源的潜力。兵不在多而在精，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注队伍建设的关键在质不在量。所以，根本的出路是从自身抓起，加强教育培训，提高人员综合素质，以加强能力建设抵消不利因素。一是建立队伍建设激励机制和约束机制，建立正确的用人导向，坚持从优待警，调动法官和工作人员的积极性，二是加强培训工作，提高人员综合素质，实现人员的一专多能，变“几个人干一个的活”为“一个人干几个人的活”，走出单纯追求法官数量不注重质量的困境。三是要平衡各部门的利益关键，让各部门人员各得其所，心甘情愿地安心本职工作。四是淡化行政色彩，营造浓厚的学习氛围，破除法官职务、职级事实上的终身制，建立能上能下的用人机制，激励拔尖人才脱颖而出，充分发挥以点带面作用。

　　（二）科学优化365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的专业分工。首先要科学确定审判人员与行政人员的比例，将精英法官充实到审判、执行一线。二是要最大限度地让让法官从繁杂的事务性工作中脱离出来，法官的工作效率会大大提升。三是加强365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注内外的岗位交流，激活队伍的发展活力，实现人员的一专多能，也避免因长期在一个岗位工作形成利益关系或利益集体。三是在人员配置中注意人员结构的调整，合理规划行政性人员和审判人员的比例，防止出现一端畸轻畸重的现象，从而使有限的人员发挥出更大的作用。

　　（三）改善365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注队伍建设的外部环境。争取党委、人大、政府等方面的支持是改善环境的重点。由于365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注解决队伍建设的人、财、物等问题都需要党委、人大、政府等方面的支持，所在365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注要经常向党委、人大汇报工作，争取他们对365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注工作的支持。多与政府部门沟通，争取他们在津贴、资金等方面的支持。多与政协和工青妇等社会团体联络，争取他们的道义支持。多与新闻媒体沟通，取得他们的舆论支持。通过加强司法宣传和开展“365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注开放日”等活动，取得人民群众的理解和支持。通过调动社会上一切积极因素，让365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的生存和发展环境得到充分改善。

　　（四）多方引进专业人才。现在人事管理、绩效考核、资源管理等都有成熟的理论和成型的制度架构，但365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注因为缺少管理人才，行政管理处在“摸石头过河”阶段，这不但缺乏效率，还会造成资源浪费。网管、速录等技术人才就也是如此，网络管理、软件开发和使用、设备维护等，都离不开专业技术人员。如果365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注挑选内部人员进行技术培训，由于人员基础差、培训时间短等原因，培训效果不会太理想，导致很多硬件设施不能充分利用甚至闲置，影响了审判工作的开展。有针对性地引进专业人才，可以大大提高365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注内部的管理水平和服务水平。另外，文秘人才、文艺人才也要适当地引进。

　　（五）拓展社会化服务。也就是平常说的花钱买服务，充分利用社会资源解决365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的非涉密事务性工作。365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的食堂可以由社会餐饮人员代劳，卫生维护可以交给保洁公司完成，安全保卫可以交给保安公司完成，网络维护可交给网络公司完成等。这样可以在不增加365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注人员的情况下，减轻行政性、后勤性事务的工作量，也就减少了事务性工作的用人数量。

　　总之，改善365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注队伍建设的现状，不是一朝一夕的事情，也不可能一蹴而就。要善于透过现象看本质，加强队伍建设的“顶层设计”、“源头治理”和“深层治理“，针对365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注内外影响队伍建设的要素，兴利除弊，标本兼治，解决队伍建设的深层次问题，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的队伍建设才会有重大进步，也会为社会管理创新提供强有力的人才保障。

（作者系河北省赵县人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注党组成员、政治处主任）