法官自由裁量权的含义，依牛津法律大辞典解释是指法官酌情做出决定的权力，并且这种决定在当时情况下应是正义、公正、正确、公平和合理的。《布莱克法律词典》中也做出过解释：法官自由裁量权，也称司法自由裁量权，是指365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注或法官自由斟酌的行为，意味着法官或法庭对法律规定或原则的界限予以厘定。法官自由裁量权作为司法权的重要组成部分，对于体现365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注公信力具有非常重要的作用。法官在实施法律过程中，准确地应用自由裁量权，不仅是实现个案正义，提高公众对司法认可度的基本要求，也是现代社会法治的必然需求。随着社会的不断进步，人们对法律的社会控制功能的期望值在不断提高，若法律不能给人们带来所有合理的预期，人们就会对法律的局限性产生困惑。作为法律局限性的补充和救济，为实现实质正义，在司法过程中必然会允许法官有适当的自由裁量权。换而言之，司法的实施最终是取决于做为个人的法官。孟德斯鸠在他的着作中曾经说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验。有权力的人们使用权力一直遇到界限的地方才休止。”作为司法权力行使者的法官具有着各自不同的个体特性，加之自由裁量权本身的权力特征，若没得到很好地控制，权力就会有被滥用的可能性。因此，对于法官自由裁量权的运用就必须加以合理的控制。在此，笔者浅谈一下人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注对于法官自由裁量权如何加强内部控制与外部控制的一些看法。
一、法官自由裁量权的内部控制
对于法官的自由裁量权，人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注应依照“兼顾全面性、针对个体性”的指导思想进行有效的内部控制。既要从规范制度、健全机制方面着力，也要重视提高每一位法官的学识素养，从根本上加强法官对于法律的理解与运用能力，避免自由裁量权行使中的不合理现象。
（一）坚持全面性原则，不断提高法官专业素质
以色列希伯莱大学法学院教授、最高365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注法官A·巴拉克的指出：“自由裁量是在两个或更多的可选择项之间作出选择的权力，其中每一个可选择项皆是合法的。”这充分说明了法官的自由裁量权其基本内涵是“选择”。选择是指人的一种思维性质，法官在进行这种选择过程中应持以一种审慎、思虑周详的态度。确切地说，自由裁量权的应用实际上就是法官个人根据自己的理解和辨别，在法律的框架内，对具体情况做出的个人判断。因此，法官本人的综合素质包括法律意识、法律知识水平、政治信仰、社会经验、品德修养和情绪性格等条件，是最终决定自由裁量权运用是否合法、合理的重要因素。笔者认为，不断提高法官的个人素质，是从内部调整司法自由裁量权合理应用的重要手段。
一是增强法官的专业理论水平和业务技能。随着社会经济的不断发展，为了适应层出不穷的新矛盾、新问题，法律并不是一成不变的，也在不停地进行着调整。因此，法官要在具备扎实的法学理论功底的基础上，不断地加强自我学习和相互学习，更新知识储备，改善知识结构，精通法律条文，深刻理解和把握法律的精神实质，从而能够对审判过程中的自由裁量权运用自如。
二是提高法官综合能力。多数基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注是处在农村中的，它所肩负的任务不仅仅是司法，还肩负着构建和谐社会的使命。诸如邻里纠纷、土地承包纠纷等案件，只是适用法律正确还不能满足当前形势的需要，更重要的是维护稳定，努力创造和谐的氛围。从审判实践看，法官光有丰富的法律知识是不够的，还要有丰富的社会经验，在自由裁量权使用中把握好“度”，才能妥善处理好人民内部的各种矛盾，有效地维护社会的和谐。因此，要引导法官将“从群众中来，到群众中去”的工作方法与裁判工作有机结合起来，不断提升法官做好群众工作的能力。
（二）坚持重要性原则，加强法官职业道德修养
我们要充分认识加强法官职业道德建设的重要性，确保每名法官在审判活动中自觉用高尚的职业道德约束行为，不断提高严格公正文明司法的水平，才能赢得人民群众信任，树立司法权威。要改变以往重业务，轻思想教育的倾向，引导法官加强自身的职业道德修养，增强人民法官履行职业道德义务的自觉性和主动性，使法官自觉以职业道德准则衡量自己、要求自己。各级365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注要经常对法官进行政治思想教育、职业道德教育，使法官牢固树立社会主义法治理念，忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律，恪守法官良知，自觉维护法律尊严，深化法官的司法为民思想，增强责任意识和使命感，改变部分法官只就案办案，运用自由裁量权但求不超越法律范围，却忽视法律效果是否与社会效果和政治效果相统一的心理，使每一名法官都能把“为大局服务，为人民司法”的工作主题落到实处。
（三）坚持制衡性原则，健全365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注内部监督机制
我国传统的365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注对法官权力的控制，从审判制度角度有审委会监督、合议庭成员之间互相监督、人民陪审员制度和审判监督程序等；从行政管理角度有纪检监察、错案追究制度、廉政监察员制度、督查制度、当事人情况反馈制度等。笔者认为，人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注应继续坚持以制度管人管事的方针，进一步建立健全内部监督制约机制，全面加强对审判权、执行权行使以及其他365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注工作的监督，确保法官队伍的廉洁性，以提升法官的司法能力和人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的司法公信度。
一是要进一步建立健全审判质量监督体系，定期进行案卷评查，对每一案件的卷宗都要进行质量跟踪调查。同时，院、庭领导不仅要注重对裁判文书进行最后审核，还要在案件审理过程中充分发挥对于每一个案件的知情权和监督权，在对法官的自由裁量权进行“放权”的同时，还要及时进行有效的“控权”，规范法官的自由裁量行为。
二是纪检监察部门要强化监督，坚决防止和避免法官在自由裁量权行使中谋取私利、不讲原则，因结论严重不合理而导致群众不满意事件发生。落实责任追究制度，严肃查处违法违纪行为。
三是严格实行保守审判工作秘密制度。法官应遵守保密工作制度，合议庭成员对于案件的讨论内容，或审委会对于案件进行讨论确定处理方案的过程，应严格保守秘密，不随意对外宣扬，以免社会公众对于司法自由裁量质疑，造成不必要的恶劣影响。
二、法官自由裁量权的外部控制
我国关于法官自由裁量权的保障和监督机制建设还处在起步阶段，还需要各方面共同的努力，才能得到尽快的完善。
（一）坚持统一性原则，完善立法、细化规则
法官自由裁量权问题，如果从深层次解释，实际上就是立法机关和司法机关的关系问题，是司法者对成文法局限性的处理问题，是法官主观能动性发挥问题。审判实践中,由于不同法官对法律规定理解不同,或者法律原本就缺乏对新情况和新问题的具体规定,出现了对某一类案件法律适用标准不统一的现象。客观情况是不停发展变化的，任何法律都不可能完全概括,都会给法官留下在法律规定范围内自由裁量的空间。另外，法律语言是规范化的语言，应以精确为要，但是现行的法律中仍不可避免地存在一些模糊性语言，如“情节较轻”、“情节严重”、“情节特别严重”、“数额巨大”、“严重后果”等，即使是“公平、正义”也具有一定的模糊性。此类语言造成了法官在理解和运用过程中，产生了不同程度的差别，有时自由裁量的幅度相差很大。故此，为规范法官的自由裁量行为，立法机关应进一步健全法律制度，通过不断的完善立法，统一酌定情节标准和自由裁量尺度，尽量减少法官自由裁量的空间。在制定法律时避免使用模糊性用语，对于酌定情节要明确、细化规则，使法官在案件审理中能够准确地对照法律依据，合理地做出裁判。
（二）坚持权力制约原则，自觉接受人大、检察院监督
人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注居于社会矛盾和纠纷的司法裁判位置，是维护社会正义、保护人民权益的最后一道法律屏障。要坚持定期向人大报告制度，及时向人大汇报工作情况，对重大疑难复杂案件、集团诉讼案件、社会影响较大案件，主动邀请人大代表旁听案件审理。365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注接受人大监督是对人民负责，受人民监督的具体体现。对确属错判的案件，要按照法定审判监督程序予以纠正。另外，依法接受检察机关的法律监督，着力提高案件审理的质量，认真听取检察机关提出的检察建议，及时检查和纠正案件审判过程中存在的问题，确保办案程序合法，裁判实体公正，自由裁量适当。
（三）坚持适应化原则，接受媒体及公众的监督
由于个别法官滥用自由裁量权的情况,导致不同地区、甚至同一地区365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注对同类案件的裁判结果各不相同,由此引来社会公众的非议。因此司法工作应注重法律效果与社会效果的有机统一，人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注应主动接受新闻媒体及各界群众的监督，以维护社会的和谐稳定。首先大力推行审务公开制度，各级365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注应公布群众监督举报电话，利用网站、宣传栏等设立监督栏目；其次是坚持定期对当事人进行走访和座谈，定期对重大疑难案件或对社会影响较大的案件召开新闻发布会公布审理情况，主动接受社会群众的监督；第三是面向社会公开裁判文书，判决书要说理细致，如何裁量要详细解释裁判理由，增强自由裁量权运用的公开性，树立起365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注审判的公信力和法官自由裁量的权威性。
总之，人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的内部管理是从根本上控制法官自由裁量权合法、合理运行的方式，而有效的外部监控压力，又能更好地促进法官自由裁量权的行使。多种控制措施相结合，使法官行使裁量权时能够充分考虑多方面因素，必然会促使法官的自由裁量权在法律和制度的框架内正当、合理行使。
