访谈对象 河北省武安市人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注院长 杨维华

    对话背景

    武安市是河北省的经济强县（市），2011年位列全国百强县（市）第51位，在全省则位列三甲，年国民生产总值521亿元，财政收入61.4亿元。

    经济活跃，经济纠纷也相应增多。案多人少，成为摆在武安市人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注执行法官面前的难题。对此，武安365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的执行法官们突破既定思维，创新执行理念，加大硬件投入，夯实基础，通过制度创新提升软实力，针对不同案件各施巧招，使执行工作不断取得新进展。由于成绩突出，武安365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注执行局被最高人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注评为“全国执行工作先进集体”，并荣立集体二等功2次、集体三等功5次。

    突破思维找出路

    法周刊：面对执行难，你们是如何寻找解决办法的？

    杨维华：执行难的原因来自多方面，如由于社会诚信体系没有建立，致使部分公民的诚信意识不高，躲债、逃债、恶意欠债等现象较为严重；金融危机导致企业经济效益下滑，银根紧缩导致企业资金链断裂，公民缺乏投资风险意识，只想到赚没想到赔，等等。加之，近年来各级365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注普遍存在案多人少、经费不足等实际困难，办案的压力和难度也不断增大。

    近年来我院年均受理各类案件6000件，约占邯郸全市365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注案件数的1/6，而审判执行人员仅占全市365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注系统人数的1/20。就是说，我们以全市1/20的办案力量，担负着全市1/6的审判执行任务。案多人少、工作负荷重的矛盾十分突出。

    如何克服困难，寻找出路？只有迎难而上，攻坚克难，才能走出一条属于自己的发展道路。我院党组突破既定思维，积极探索制度创新，靠创新提效率，凭改革添活力，向管理要成果，努力寻求推动审判执行工作的出路。

    为破解执行难，我们采取了多种措施：坚持软件与硬件建设两手抓，多措并举，深挖潜力；在人、财、物方面向执行工作倾斜，全力为开展执行工作创造有利条件；积极争取党委政府和有关部门的协助、支持与配合，充分利用各种社会资源，形成执行合力，营造攻克执行难的良好环境。

    “硬”：加大投入夯基础

    法周刊：为破解执行难，你们在硬件建设方面采取了哪些措施？

    杨维华：没有强有力的硬件载体作支撑，执行工作很难实现长足发展。

    首先，我们投资50余万元，为执行局配备警车6辆，以及数码摄像机、照相机等器材，改善了办公、办案条件。为加大信息化建设力度，先后投资300余万元完成计算机局域网建设，开通武安365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注网站，并与上级365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注专网连接，实现了执行资源共享。

    其次，与各金融机构携手构建征信系统，将未结执行案件信息通过查询网络专线提供给金融机构，录入银行征信系统。若有能力偿还债务而有意赖债者，所有的金融机构在发放贷款、信用卡时，都将会查询到申请人的不良诚信记录，银行将在贷款、申请信用卡、按揭购房、购车等金融业务上对被执行人予以限制。

    再次，克服资金不足的困难，多方筹资100余万元，为每个干警配备一台电脑，实现了审判和执行工作办公、办案自动化。开通了院机关和各基层法庭网上办公、办案、网上电子签章系统，执行工作的效率大幅度提高。通过武安365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注网积极推行网上立案，方便群众申请执行；设立执行曝光专栏，公布执行案件信息，畅通执行信息渠道，形成执行威慑力。硬件建设的不断加强，为我院执行工作的开展奠定了良好的基础。

    “软”：强化管理练内功

    法周刊：在增强硬实力的同时，你们在执行工作管理方面有哪些创新措施？

    杨维华：我们从规范执行行为入手，先后出台了《执行案件裁判权与实施权分离的暂行规定》、《加强和规范执行工作目标责任制》，以及《执行工作百分考核实施办法》等制度，严格实施执行案件裁判权与实施权相分离，对执行工作中的财产保全、强制措施、评估拍卖，以及执行款物的处置等均作出详细规定，实现了执行工作的精细化管理。

    我院还把立案环节与执行环节中的案件裁判权对接，前移强制执行措施。对每件执行案件，在立案当日即移送执行案件裁判室，由裁判室负责审查，提出意见；对需要立即对涉案财物采取查封、扣押或冻结等执行措施的，由裁判室负责移送案件承办人，依法实施相关执行措施，确保每个执行案件在立案后能够及时对涉案财物查封、扣押或冻结，为案件顺利执结奠定基础，极大地提高了案件执结率。

    实行精细化管理，推行周督促、月结案承诺制，月初由每个干警递交承诺书，对当月执结案件数量作出承诺，执行局对任务完成情况进行跟踪，每周提醒。月底进行汇总，对每个干警的承诺落实情况进行排名。经综合考评，成绩突出的执行干警，院党组给予重奖，在晋级、晋职方面给予重点考虑。

    “巧”：因案施策解难题

    法周刊：你们在具体执行工作中，采取了哪些行之有效的措施？

    杨维华：近年来，我们采取“两条腿”走路的办法，下大力气破解执行难。对有履行能力而规避执行的“老赖”，通过网上公布个人信息、强制申报个人财产，限制高消费，以及司法拘留、罚款或追究刑事责任等手段，坚决予以惩处，最大限度地实现当事人的胜诉权益。

    针对不同案情，采取产权置换、债权转经营权、债权转股权等灵活多样的办法，巧妙地破解执行中的难题。比如我院在执行某商场承包合同纠纷系列案中，涉及59件执行案件，标的额1300余万元。在执行过程中，经查该商场已停业且无任何财产可供执行，仅剩6年多的承包经营权。

    该案标的额之大，涉及当事人之多，在我院实为罕见。而且此案的大多数申请人是年过半百的老人，他们把近乎一生的积蓄借给商场，是看上了商场承诺的高利息，如今眼看“养老保命钱”要打水漂，情绪非常激烈。

    此案执行稍有不慎，势必酿成一起群体性信访事件。为此我们转换传统执行思路，通过多方协调沟通，实现了以承包经营权抵偿债务，最终使该案以债权转经营权的方式顺利结案，取得了良好的法律效果和社会效果。