今年，省365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注党组提出了“巩固、提高、创新”的工作思路和“整体工作上水平、单项工作出亮点、争当全国365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注排头兵”的目标要求，要实现这一目标要求就必须持之以恒地在深化、细化司法管理上下功夫、求实效。司法政务管理是司法管理的重要组成部分，对保障人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注各项工作顺利开展发挥着不可替代的重要作用，而“内生”与“外控”型管理模式则是当前管理学界热议的话题，司法政务管理采取何种管理模式效果更佳成为摆在我们面前的一个课题。下面，我就结合自己近年来司法政务管理实践，谈几点粗浅的认识和体会。
    一、“外控”型与“内生”型管理模式优劣比较 
    简单地说“外控”就是外部控制，“内生”就是内部生成。外控型管理是基于人是“经济人”的判断，即把人当作“经济动物”来看待，认为人的一切行为都是为了最大限度满足自己的私利，工作目的只是为了获得经济报酬，因此认为对人的管理只能用绝对的、集中的权力来控制和管理。内生型管理则是基于人是“社会人”的判断，即认为人是作为某一社会集团的成员出现的，除了对物质的追求以外，更重要的是心理和社会方面的需求得到满足，即追求人与人之间的友情、忠诚、关心、理解、爱护、尊重以及安全感和归属感等，因此更注重激发人的内在动力，发挥人的主观能动性。从管理者角度来说，外控型管理是要严管严控，劳心费力，内生型管理则是激励引导，无为而治；从被管理者来说，外控型管理是被动接受，不得而为，内生型管理是自我管理，主动承担；从管理的效果来说，外控型管理虽然在一定时期内也能够实现管理者的意图，但往往事倍功半，而内生型管理则能够将个人的成长进步与单位事业的发展有机结合起来，有效地激发被管理者的工作热情和自身潜能，往往能够收到事半功倍的奇效。我们过年要与家人团聚、大年初一要吃饺子、初二要回娘家、初三要祭奠先人以及各式各样的民俗、婚俗等等，没有任何法律法规强制执行，但大家都能自觉遵守，有人说这是文化的力量，其实也是内生型管理的一种体现。因为都是民间自发、政府引导形成，符合“社会人”对亲情、友情、忠诚以及归属感的需求，因此，具有强大的生命力。
    从以上几点来看，两种管理模式孰优孰劣一目了然。应当说，内生型管理更加人性化，更加符合以人为本的理念，从外控型管理向内生型管理转变是管理理念和管理方法的重大进步。当然，外控型管理也有其自身的优势和存在的价值，相比较内生型管理其更具有针对性、规范性和可操作性，更能取得立竿见影的效果。在某些特殊单位、部门如监狱、看守所，以及在事物发展的初期阶段或者一些临时性、应急性的工作中，采取外控型管理模式更加有效甚至是不可或缺的。我们常说的短期发展靠领导，中期发展靠制度，长期发展靠文化，就有其中之意。同时，外控也是促进内生的重要动力和有效手段。因此，任何一种成熟的管理模式都不应将外控与内生完全的割裂开来，而是要将二者有机结合起来，使二者相辅相成、互相促进，将彼此的优势充分地发挥出来。其实，我国对内生型管理的探索与实践在两千五百多年前的老子、孔子时代就已经开始了，老子对管理者四个层次（知之、誉之、畏之、侮之）的划分，孔子“德主刑辅”的治国理政思想，都充分肯定了内生型管理的价值。我省各级365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注也早已关注内生型管理的重要作用，省365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注提出的“严管厚爱”、邯郸中院提出的“快乐工作、幸福生活”、廊坊中院提出“幸福365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注”等都是对内生型管理方式的重视与实践。
    二、司法政务管理应采取“内主外辅”的管理模式 
    所谓司法政务，是指与司法工作相关的行政事务，是以服务为核心、以提供管理辅助为主要手段、具有规范性特征的一系列行为和过程的总和。一般而言主要是指以办公室工作为主体的综合服务保障部门。365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注办公室作为实施司法政务管理的主要部门，有其自身的特点和规律：一是工作地位的中枢性与从属性。365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注办公室承上启下、协调左右、联系内外，是365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的综合办事机构，地位十分重要。同时，也是全院的综合服务保障部门，担负着服务领导决策、服务审判工作、服务机关干警的重要职责，工作性质又具有从属性。二是工作内容的繁琐性与差异性。365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注办公室工作千头万绪、琐碎繁杂，内设每个科室、每个岗位职责任务都不尽相同，完成的标准也不同，许多工作难以量化，更很难用一把尺子去衡量每一个同志的工作业绩。以省365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注办公室为例，目前内设七个科室，负责领导秘书、文稿起草、信息编发、会务组织、档案管理、机要保密、外事接待、司法协助、督查督办、代表联络、干部值班等十一大类70多个小项工作，其繁琐性和差异性不言而喻。三是工作状态的被动性与艰苦性。365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注办公室工作的从属地位和工作特点决定了其相对的被动性，应急性、随机性工作很多，为适应领导和干警的工作节奏，经常加班加点，“五加二”、“白加黑”是工作常态，没有过硬的工作作风，难以适应。四是工作队伍的专业性与不稳定性。365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注工作的专业性决定了365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注办公室队伍也应当具有较强的法律专业性，否则难以胜任此项工作。同时，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注作为以执法办案为中心的审判机关，在办公室队伍管理上与其它党政机关相比也存在一定难度。一些具备法官资格的干警不愿从事办公室工作，一些不具备法官资格的干警也在千方百计准备司法考试，很难集中精力做好本职工作，由此造成办公室队伍的不稳定。 
    基于以上特点，办公室工作如果只采取单纯的外控型管理方法，仅靠硬性的制度去“约束”和“压制”，往往会出现出工不出力甚至“撂挑子”的现象，难以取得预期效果，对365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注事业和本人的发展都不利；但完全没有制度约束，仅靠工作人员自我管理、自我约束，其后果也难以想象。因此，就司法政务管理来说，我认为理想的管理模式应该是“内主外辅”的模式，即以内生型管理为主，外控型管理为辅，突出内生特色，在尊重、理解、关爱、引导和激励上下功夫，凝心聚力，最大限度地激发干警的工作热情和自身潜能，并辅之以完备的制度管理、绩效考核和纪律约束，实现管理效能的最大化。
    三、激发办公室工作内生动力的有效途径
    内生型管理成败的关键在于能否有效激发出内生动力。建立“内主外辅”的司法政务工作管理模式，必须要遵循365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注办公室工作特点和规律，从思想引领、真心关爱、制度约束、营造氛围等多方面下功夫。 
    （一）思想引领。针对办公室工作地位的中枢性与从属性特点，加强思想教育，树立办公室工作人员职业尊荣感，不断强化责任意识和服务意识。办公室工作人员中往往存在两种错误倾向，一种是认为干办公室工作不如做法官风光，感觉自己低人一等，做好工作的动力不足；一种是认为自己在领导身边工作，高人一等，服务意识不强，甚至经常与其它部门干警发生摩擦，既影响了工作也影响了办公室的整体形象。针对第一种错误倾向，我经常对同志们讲，办公室是我院的中枢机关和首脑机关，虽然我们没有坐在威严的审判台上，但我们每个人的工作都在为机关整体工作的正常运转，为每一个案件的顺利审判发挥着重要的作用。做好办公室工作，同样能够实现自身价值，赢得他人尊重，每一名同志都应尊重自己的工作，并为之自豪。针对第二种错误倾向，全面加强了服务意识的培养和教育，提出了要把“增强服务意识，提高服务水平”作为办公室工作的永恒主题，并在2009年开展了以此为主题的“服务质量年”活动。为从思想根源解决问题，我还对同志讲“是你教会别人怎么对你的”的道理，送人玫瑰手有余香，只有你尊重别人，别人才会尊重你。与他人发生了摩擦，首先要从自己身上找原因，将心比心。只有宽容和理解别人，严格要求自己，才能营造和谐的人际关系和良好的工作氛围。另外，我们还利用开展读书活动的机会，把《你在为自己工作》、《感恩的心》等修身励志的书籍作为必读书目，深入开展读书交流，使大家不断提高自身修养，端正做人做事的态度。目前，在省365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注办公室，服务意识早已深入人心，服务水平也在持续提升。 
    （二）真心关爱。针对办公室工作状态的被动性与艰苦性特点，完善工作保障机制，真心关爱干警。一是工作上关爱。针对办公室人员少、盯岗紧的实际情况，建立了AB岗制度，即两个相近岗位互为AB岗，当A岗因故不在岗时，B岗自动顶岗，代替A岗履行职责，及时办理一般性事务、紧急公务和承诺时限即将到期的事务，确保工作的连续性和对外事项的办理不受“空岗”的影响。根据工作需要AB岗制度甚至可以打破科室界限，例如办公室秘书科和院长办公室、机要科和综合科就经常互相补位，既照顾了干警个人，又确保了办公室工作的正常运转。同时，在办公用房、办公用品、交通工具等方面充分考虑办公室的工作需求，尽量满足需要，努力创造良好的工作环境。二是思想上关爱。尊重每一名同志的劳动成果，注意发现每一名同志身上的优点，及时肯定与表扬；对新分配到办公室工作的大学生，在报到当天就集体谈心，了解思想动态，答疑释惑，并告诉他们如何走好进入机关的第一步，为将来发展打好基础；对有些同志在工作中出现畏难情绪时，给他们讲责任胜于能力的道理，只要求他们尽心尽力，不强求结果尽善尽美，使他们变得更自信、更坚强。三是生活上关爱。在干警本人或直系亲属生病或遇到重大变故时，做到及时探视，千方百计帮助解决困难，积极为他们解除生活上的后顾之忧，让同志们有归属感，感受到家一般的温暖。 
    （三）制度约束。常言说“没有规矩不能成方圆”，激发司法政务工作的内生动力同样离不开科学严谨的制度约束。因此，必须针对办公室工作内容的繁琐性与差异性特点，建立健全能够客观反映每名同志工作绩效的考核评价机制，并严格落实奖惩。办公室工作的繁琐性与差异性，造成了标准难以统一、工作难以量化，对办公室工作人员进行统一绩效考核的难度很大。为此我认为，对办公室工作人员的绩效考核，应遵循办公室工作的特点，避免陷入量化考核的误区。对能够量化的尽量量化，不能量化的尽量细化，不能细化的尽量流程化。同时，办公室作为综合服务部门，要更加关注工作效果，看领导是否满意、部门是否满意、干警是否满意。近年来，我们在院里统一制定的考评办法基础上，对能够量化的工作采取量化考核，不能够量化的工作进一步细化各项目标任务及工作流程，采取民意测评的方式进行考核，使每名干警都有目标责任，每一项工作都有章可循。日前，我们已将办公室各项规章制度汇编成册，形成了一个较为完备的司法政务管理体系。
    （四）营造氛围。针对办公室队伍专业性与不稳定性的特点，把办公室工作的发展与干警个人的成长进步有机结合起来，既不片面强调工作的重要而忽视干警个人的发展，更不纵容只求满足个人意愿而置工作于不顾的行为，努力找到二者的最佳结合点，积极营造“拴心留人”、干事创业的工作环境。一是完善用人机制。虽然办公室用人紧张，但不代表办公室可以降低标准进人，如果进来的不能胜任本职工作，就会浪费仅有的用人指标，造成人浮于事，对办公室工作和本人发展都不利。因此，办公室选人必须本着宁缺勿滥的原则，根据工作需要，尽可能的选择合格、优秀、有专业特长的人才进入办公室。近年来，在院党组的大力支持下，一批年富力强、学历较高、具有专业特长、热爱办公室工作的同志相继进入办公室工作，为工作的顺利开展提供了有力的人才保障。同时，对办公室现有人员在坚持严格管理的同时，注重加强业务培训，积极培养人才；对于条件成熟，在办公室发展又受局限的人才，积极向院党组推荐提拔使用或根据本人意愿妥善安排新的工作岗位，使办公室真正成为365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的人才摇篮，切实增强了办公室对人才的吸引力。二是大力弘扬正气。首先是强化创先争优意识。在“创先争优达标年”活动中，大胆提出“逢先必创、逢优必争、逢旗必扛、逢杯必夺”的目标要求，引领办公室各项工作创先争优。其次是坚持正确导向。我在担任办公室主任之初，就在办公室全体干部职工会议提出“决不能让老实人吃亏，决不能让干工作的人受委屈”的承诺，并认真践诺，引导形成干事创业、积极进取的良好风尚；在评先评优时，彻底改变轮流坐庄现象，坚持业绩过硬、群众公认的原则，工作业绩与群众测评相结合，使当选同志让大家心服口服；为弘扬先进典型，树立正气，办公室在每年底和七一前后都要将办公室、各科室以及每名同志所获得的各项荣誉在内网以光荣榜形式公布，真正发挥好评先评优的激励作用。三是强化团队意识。适当组织健身、联谊等集体活动，并鼓励大家参加院里组织的征文比赛、歌咏比赛、健步走比赛以及院摄影、瑜伽、演讲、太极拳等业余协会组织的各项文体活动，在强健体魄，陶冶情操的同时，增强了大家的团队意识和集体荣誉感。 
    近年来，通过不断完善和认真实践“内主外辅”型司法政务管理模式，极大地激发了同志们的工作热情。目前，省365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注办公室人心思进、风清气正、队伍稳定，大家对本职工作主动积极，自觉坚持高标准、严要求，创造性地开展工作，很多同志加班加点、带病工作都毫无怨言，大家都觉得办公室工作虽然辛苦，但气氛和谐、关系融洽、心情舒畅。2009年以来，办公室先后被省365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注评为先进单位、先进党支部，并有多个科室立功受奖，信息工作、督查工作、保密工作、档案工作等连年受到了上级主管部门表彰奖励，特别是信息工作，一年一个台阶，2011年度名列全国第四位，取得历史最好成绩。院领导也多次做出对办公室工作做出批示给予充分肯定。上级的表彰、领导的肯定和同志们的认可，又进一步激发大家的工作热情，人人奋进、个个争先，促进了办公室工作的良性循环和整体工作水平的稳步提升。