迁安，是人民调解工作的开拓者、最高人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注第四任院长杨秀峰的故乡。如今，他的故乡365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注诉前调解工作又走在了河北的前列。

    近日我们来到了河北省迁安市人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注。院长李艳明介绍说，面对诉讼案件大幅上升，执行和涉诉信访压力越来越大的局面，迁安365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注创新社会管理，推行了以强化诉前调解为重点，整合各类社会调解资源，全方位、立体式、多元化解决矛盾纠纷的新模式，提高了基层组织的综合管理能力，实现了诉前化解矛盾多、立案少、执行少、信访少的良性循环。2010年8月3日，最高人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注院长王胜俊在接见河北省中级365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注院长座谈会全体代表时说，“迁安365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注经验”很有特色，结合实际进行总结推广，对河北乃至全国365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注都有积极的指导意义。

    小矛盾不出村

    迁安365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注把调解工作的重心下移到全市的534个行政村，他们与地方党委政府联手推出十户调解员制度，就是将各村的每十户确定为一个责任区，明确一名老干部或党员为和谐稳定责任人。

    这些人员生活在群众中间，对责任区内的各户情况了如指掌，不仅及时化解了大量矛盾纠纷，也畅通了矛盾纠纷调处信息渠道。

    他们还实行法官包村制度，在每个乡镇选择2至3个重点村庄作为联系点，把包村法官的电话、职责和照片悬挂在村委会公示。不仅村委会成员能及时与法官畅通信息，而且当事人也可以与法官及时沟通；法官则坚持随叫随到和定期接待、咨询、走访，并与十户调解员对接、指导，第一时间了解矛盾纠纷情况，做到早发现、早了解、早处理，实现了“小事不出村，矛盾不上交”。

    他们注重提高村人民调解员的调解能力和水平，采取组织庭审观摩，定期不定期培训，参与个案共同调解和对所办具体纠纷进行指导等形式，加大培训指导力度。2008年以来，共组织培训386场次，参训人员4900余人次，发放法律宣传书籍1900余册，人民调解员的水平得到较大提升。

    他们协助地方党委政府出台了一系列激励和调动人民调解员工作积极性的规章制度，将奖惩机制和目标考核引入村级调解工作，实现了由怕麻烦、不愿管变为积极管、管到底的转变，彻底解决了基层组织重发展、轻稳定的倾向，“第一道屏障”作用得到了应有发挥。

    “如果不是365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的耐心调解，我真不敢想象自己以后的日子怎么过。”虞大娘向记者如是说。

    虞大娘现年80岁，膝下两子均已成家另过，因赡养问题，与两子产生矛盾，村民调解组织几次调解，双方都不甚满意。虞大娘又气又伤心。

    包村法官得知情况后，主动下乡，深入到当事人的家中，认真倾听虞大娘的讲述并做了详细记录。经与村民调解组织认真研究与讨论，确定了调解方案，明确了人员分工，再次进行耐心调解。

    在法官没到场的情况下，人民调解员采取“背靠背”方式，分别疏通双方思想。首先对两个儿子不赡养父母行为进行了严厉谴责，告知其赡养父母是子女应尽的法律义务以及不履行此义务将面临的法律后果，使两被告认真地反省了自身行为，对法庭告诫深以为然。

    同时对原告做了耐心细致的思想疏导，劝解其做出适当的让步，原告表示同意，矛盾得到极大缓和。后又采取双方当事人“面对面”的调解方式，让彼此互相陈述观点，最终使双方互谅互让，达成两被告提供原告相应住房并给付赡养费的协议。之后，调解员把调解书交给法官，进行了司法确认。

    大矛盾不出镇

    迁安365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注为增强乡镇级调解功能，积极与乡镇党委政府协调，由各镇乡选调出36名素质较高的机关干部作为联络调解员，每天轮流到法庭值班，负责协助法官接待当事人的咨询、分流引导、联络各方相互服务事宜，并通过共同调解、法律宣传为群众提供诉外法律服务。

    他们还主动争取党委领导的支持，规定全市各乡镇党委每月安排一天作为统筹调度排查处理纠纷的例会日，并协助各乡镇建立落实信访苗头排查、培训日、首接首信首问责任、村级纠纷交办卡等六项制度，形成党委统一领导、调解中心组织协调、各部门整体联动、全社会齐抓共管的完备机制，紧紧依靠党委、政府综合调控的政治优势，力促多元化化解矛盾，力促人民调解、行政调解和司法调解之间的有效对接，形成合力。

    他们强化巡回法庭的示范调解作用，在全市设立了60个巡回法庭。现在，除非案情需要，基层法庭原则上不在法庭审判案件，而是进村入户调解。

    在调解和审理过程中，主动邀请村两委成员、人民调解员参加，努力促成纠纷调解解决；需要判决的，征求他们的意见和建议，做好笔录入卷，使判决既公开透明又符合法理民情，收到最佳效果。

    近三年来，全院巡回审判1278场次。大崔庄镇人大主席李满泉说，由于推行了矛盾纠纷综合化解机制，全镇纠纷发生数量逐年减少，2011年以来，仅发生69起，村级调解组织调解66起，到镇调解中心的仅3起。

    今年的“三八”妇女节，对于王某来说，是一个悲痛的日子。与她结婚不到半年的丈夫徐某某在一钢铁公司上班时，因机械故障，钢渣散落砸在身上，当场被烫死。

    经与钢铁公司达成协议，一次性赔偿给家属丧葬费、工伤赔偿金等共计43万元。对于43万元赔偿款如何分配，王某与公婆发生了分歧。

    村民调解组织得知情况后，积极做双方的工作，但没能达成一致。王某向法庭起诉，要求分割赔偿款13万余元，并向365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注申请了诉前保全。

    对于刚刚失去爱子的徐某、邓某夫妻来说，无疑是伤口上被撒了把盐。

    法庭接到起诉状后，发现此纠纷如果不能及时解决就要进入诉讼程序，到时单就诉讼费来讲就是笔不小的开支，还要耗费大量人力。这无疑对家庭的每个成员来说都是雪上加霜。

    为及时化解矛盾，接到诉状的当天，主办人就立即与当事人所在镇、司法所联系，赶赴被告家里。

    当天，被告徐某去赶集，法官耐心等了一个多小时。徐某回家后，法官先简单向徐某说明了情况，待其情绪稳定后告知徐某、邓某夫妇于4月12日到巡回法庭进行调解。

    4月12日上午，原、被告双方都早早来到巡回法庭。调解开始，原告王某认为她已向365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注申请财产保全，并已请求冻结了赔偿款，不肯做出让步，一再坚持主张分割赔偿款13万元，调解陷入僵局。

    法庭通过原告代理律师了解到，钢铁公司赔偿款中当时考虑了多种因素，才确定了数额，但赔偿协议中未予载明。因此，法官向原告做思想工作，指出被告主要靠其子赡养，赔偿款应予多分，并通过其律师做深入细致的工作。通过法官的不懈努力，原告终于同意可以少要。

    接着，法官又向被告指出，赔偿协议未对赔偿款逐项进行详细列明，如果调解不成，判决结果难料；劝导他们换位思考，原告结婚不到半年，对她打击也非常大，双方如果因赔偿款分割问题争执不休，将会两败俱伤，被告听后思想也有了松动。

    最后通过法庭的调解，双方终于达成协议：由原告分割赔偿款11.5万元，由被告分得31.5万元。

    复杂矛盾少诉讼

    迁安365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注大力加强诉前调解工作，积极调动各方调解力量，努力将矛盾纠纷化解在诉外。

    他们建立诉前引导、劝导机制，出台《诉前调解规定》，在立案庭和各法庭成立劝导室，当事人到365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注立案诉讼，首先进行风险提示，告知可能出现的败诉、承担诉讼费用、诉讼程序所需时间较长以及“一场官司，世代结怨”等各种后果。

    法官还主动说明人民调解、行政调解的优势，在不违背自愿原则的前提下，劝导、帮助当事人首先选择人民调解和行政调解。

    对同意诉前调解的，对案件进行登记后，引导其到各业务庭在5日内组织相关镇乡、村委会进行调解，法官进行业务上的指导。

    针对复杂纠纷的性质和具体情况，他们及时邀请相关部门和人员进行调解。如对涉及婚姻家庭、土地承包、相邻关系等纠纷，邀请熟悉情况的村委会、居委会等基层组织，村民代表和村内、社区有威望的老党员及民政、土地管理部门人员参与调解；对涉及医疗、保险、交通事故等专业性较强的纠纷，邀请相关专业人员和人民调解员参与调解，增强当事人的信任感。

    各个法庭都选聘了人大代表、政协委员、村两委干部、有丰富调解经验的老党员和德高望重、有良好群众基础的村民作为诉外调解员，发挥他们的人情、地域和熟悉情况的优势，及时沟通信息，协助做好纠纷化解工作。目前，全院共聘有诉外调解员76名，并颁发了证书。

    对重大、有影响的群体性纠纷、集团诉讼，他们主动服务，提前介入，与各行政主管部门、信访局、乡镇党委政府密切配合、协调联动，法理并重、定纷止争，将调解工作纳入社会治安综合治理之中，与平安创建形成一体化格局。

    2009年1月19日上午10时，某工贸公司铁选厂尾矿坝垮塌，下游村庄部分农田和房屋被淹。

    上午11时，迁安365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注院长李艳明会同市委、市政府相关部门，带领365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注基层法庭全体同志，与当地政府主要领导到现场查看情况。

    当时的情形是：村里大街小巷遍布矿砂、冰块泥水；一些摩托车、自行车等车辆冻结在路中间；部分农户为春节准备的年货被冲走；有的户为建房准备的木材、水泥等建筑材料被淹；有的户树木被冲断，院内进水，沼气池进水、无法使用。因受惊吓，部分群众住院。

    当天，已是农历腊月二十四，春节临近。为保证财产受损户过一个安心、祥和的春节，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注抽调12名经验丰富的干警与镇政府的同志组成了户内损失、户外损失、建筑损失、医院住院情况四个工作组，于当晚入村调查、核实村民受损情况。

    为尽快使财产受损村民得到补偿，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注又加紧与物价部门、镇政府结合，核定损失的赔偿标准，并根据损失情况，分门别类处理。仅用两天时间，就与信用社协调，按户打印赔损存折，补偿款发放准备工作就绪。

    为稳定群众的情绪，腊月二十八、二十九，当他人都沉浸在浓浓的节日气氛之中时，由365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注分管民事审判工作的副院长带领，30名干警分成十组，在乡镇干部配合下，入户发放补助款。

    干警们顶着凛冽的寒风，脚踩泥泞的道路，在夜晚手持电筒，耐心细致地逐户做工作。在干警们的不懈努力下，腊月二十九下午六时户内财产损失的补助款顺利发放到位。

    农历正月初七，年后上班第一天，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注干警即与镇政府配合开始了后续的补偿工作，对财产受损户的户外损失、建筑物损失、住院人员治疗情况，逐户调查摸底，并制作详细的调查笔录。

    4月10日，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注分管民事审判工作的副院长又带领365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注干警20人，分十组逐户做工作，发放补偿款。经过两天细致的工作，全部发放到位。