巡回审判是指人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注特别是基层人民法庭，为方便人民群众诉讼，根据本地实际情况，深入农村及交通不便、人员稀少等偏远地区，就地立案、就地开庭、当庭调解、当庭结案的一种审判方式。为了有效化解社会矛盾和各类民事纠纷，便利人民群众诉讼，有效利用各种调解资源，实现资源共享、优势互补，平山县365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注结合本县发展环境，大力推行巡回审判制度。本文拟通过近年来巡回审判工作开展情况，研讨在当前形势下巡回审判工作的存在价值和发展方向，使其更好地发挥依靠群众、方便群众的审判优势，更好地为人民群众服务。
一、平山县人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注巡回审判工作概况
平山县是山区大县，面积 2648 平方公里，人口分散，交通不便。平山县365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注有六个基层法庭，其中三个为山区法庭，法庭共有审判人员18名，书记员7名。为了从根本上解决群众打官司难的问题，平山县365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注从2003年起开始成立了巡回调解法庭，以各基层法庭为中心，以辖区各乡镇为联系点，确定巡回办案日期，借助各乡镇人民调解庭的硬件设施，在全县23个乡镇流动办案，形成了全县巡回调解的整体网络。在巡回办案的同时，平山县365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注还积极探索构建人民调解、司法调解与行政调解相结合的三位一体大调解模式，2006年4月，河北省委在平山县召开了构建“三位一体”大调解工作机制现场会，将平山365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的做法在全省予以推广。近年来，随着改革开放的日益深入和社会主义市场经济的不断发展，人民内部矛盾的内容和表现形式都更加复杂，巡回审判工作更体现出其灵活性和便捷性，因地制宜，不拘形式，方便群众解决矛盾纠纷成为新形势下巡回审判工作的灵魂所在。今年以来，平山县365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注各基层法庭巡回审理案件240余件，调解率达82.3%。
（一）因地制宜，巡回审判不拘形式
提到巡回审判，就不得不追溯到“马锡五审判方式”。1943年，马锡五担任陕甘宁边区高等365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注陇东分庭庭长后，采取巡回审判的方式，依靠群众，深入调查研究，及时审结了一些缠讼多年的疑难案件，受到了人民群众的交口赞誉。虽然“马锡五审判方式”是特定历史条件下采用的一种审判方式，但时值今日，它的“依靠群众、减轻群众诉累”的审判宗旨依然是我们巡回审判工作所遵守的根本原则。
2006年，平山县365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注在开展巡回审判时，对每个基层法庭每月至少到所辖乡镇巡回两次做出了时间上的规定。随着社会形势发展，各基层法庭根据自身的地理特点和各地工农业发展状况及人文环境，逐渐总结出了各具特色的巡回形式。小觉法庭是平山县最远的山区法庭，地广人稀，全庭辖五个乡镇，600多平方公里，但全年受案数量较少，约在八、九十件左右。小觉法庭辖区群众相对经济发展落后，群众法律意识不高，打官司难的问题还普遍存在，加大巡回审判力度尤为必要。针对这种情况，小觉法庭采取每礼拜一和礼拜四轮流到各乡镇进行巡回，解决群众到法庭打官司交通不便、费时、费力的困难。西柏坡法庭也是山区法庭，辖四个乡镇，从九十年代后期，该法庭坚持星期一到苏家庄乡、宅北乡办公，星期二到孟家庄乡办公已经成为巡回审判的惯例，虽然法庭人员随时在变动，但巡回模式却延续至今，当地老百姓对何时何地可以就近找到法庭已家喻户晓。回舍法庭地处平原，交通便利，群众生活水平相对较高，工业园区集中。向群众公布法庭及办案人员联系电话，随时与各乡镇政府联系，电话预约解纠纷成为回舍法庭根据群众需要开展巡回审判的方式。而地处平山县城的城关法庭，则是另一种情况。辖区只有一个乡镇，范围小，人口密集，纠纷频发，每年受案数量在600件左右。以常规审判为主，巡回调解为辅则成为该庭的审判方式。
平山县365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注对巡回审判不采取一刀切的方式，而是根据实际情况，将解决群众诉讼难题作为巡回审判的出发点和落脚点，切实发挥了巡回审判的积极作用。
（二）因势利导，巡回审判注重调解
坐堂问案与巡回审判的最大区别在于有没有依靠群众智慧来解决纠纷。坐堂问案注重“程序至上”，而巡回审判则更加注重“从群众中来，到群众中去”。平山县365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注在巡回调解中注重“三个结合”，力促矛盾纠纷化解。一是巡回调解与群众参与相结合。对于涉及婚姻家庭、邻里纠纷的案件，注重听取群众意见和建议，了解纠纷发生的根本原因，邀请知情群众做好调解工作。二是巡回调解与基层民调组织相结合。对于经基层民调组织调解过的纠纷，利用人民调解员对于案件的背景、当事人的情况以及案件争议的焦点比较了解的优势，加强与基层民调组织的沟通，共同寻找解决纠纷的最佳途径。三是巡回调解与法律宣传相结合。针对平山县山区群众文化水平低，法律意识淡薄，民转刑案件时有发生，不打官司打信访的状况，巡回法庭还注重法律知识的普及宣传，形成从法盲到懂法，从守法到自觉履行法律义务的良性循环，从而敦促案件当事人主动调解、愿意调解。
（三）因案而异，巡回审判强调效果
通过总结多年的巡回审判经验，平山县365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注总结了巡回审判三宜三不宜。三宜是指一是当事人双方为同村村民的；二是案件类型为邻里关系、土地承包合同纠纷、婚姻家庭纠纷的；三是一方当事人属老弱病残等弱势群体的；适合通过巡回审判解决纠纷。三不宜是指一是当事人因婚姻家庭问题，矛盾冲突大，容易发生恶性事件的；二是人身损害赔偿案件，当事人一方情绪激烈的；三是有暴力抗法倾向的案件，不宜通过巡回审判解决，而要通知当事人到法庭，借助法庭的庄严肃穆，给当事人以守法遵法的威慑力量。
（四）讼外介入，巡回审判服务大局
案结事了，提高案件调解率，只是治“标”，治“本”工作则需要通过抓好综治维稳、充分发挥“三位一体大调解”机制进行落实。平山县365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注建立并逐步完善矛盾排查、预防、化解一体联动网络，即以法庭为中心，辐射辖区内各个乡镇、综治办、司法所、村委会、管委会、派出所等部门和组织。以回舍法庭为例，该庭与各乡镇设立三位一体大调解工作室兼巡回法庭，建立起由乡镇综治办8人、司法所8人和147个行政村民调员共同构成的，以人民调解为基础，以司法审判为保障的联动调处纠纷机制。全庭干警积极开展协调和诉前处理，坚持每周下乡镇、下村排查，协助有关乡镇人民政府和村干部化解不稳定因素。在大西柏坡建设征地中，法庭协助乡镇、村委调处纠纷近百起，自2009年大西柏坡建设以来，无一因征地拆迁纠纷进入司法诉讼程序，受到辖区乡镇党委、政府的高度评价。
二、当前巡回审判工作中存在的问题
（一）巡回审判与常规审理案件的时间冲突。山区法庭虽然辖区范围大，但案件数量少，人员安排一般是两人庭或三人庭。平原法庭人员稍多，但案件数量大，这就使得巡回审判与案件正常审理之间产生了矛盾。山区法庭如果巡回审理，可能导致法庭无人值守，而平原法庭把握不好巡回审判与常规审理的时间，又容易导致大量案件积压，不能完成审判任务。
（二）群众诉讼成本降低与365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注审判成本提高的经济冲突。诉讼外化解矛盾纠纷和就近群众调解或开庭审理案件，无疑大大降低了群众诉讼的成本，但这些则需要365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注强大的财力、物力做后盾。以小觉法庭为例，最远的乡镇距离驻地法庭有130多里，一个案件也决不是巡回一次两次就能解决，而且审判人员还要对大量的诉讼外纠纷付出时间和精力，法庭巡回过程中面临油修费、伙食费保障不足的问题，这些都影响着巡回审判工作的正常开展。
（三）巡回审判走向群众与个别当事人扰乱审判的秩序冲突。巡回审判人员少，开庭设备简单，常常是一名审判员和一名书记员走村串巷，下乡办案。有的案件当事人情绪不稳定，双方一旦发生争执，法庭很难控制局面，并且由于一些案件当事人家族势力较大，当事人双方的争执很容易演化成双方亲属的生气斗殴。还有一些案件当事人，依仗地理优势，摆出地头蛇做派，藐视法官和庭审，稍不如意即中途退庭，更有甚者对法官人身进行攻击，使法官人身安全不能保障。
三、完善巡回审判工作的几点建议
一是牢固树立群众观点，将巡回审判作为群众路线在司法工作中的体现方式。巡回审判使法官摆脱了坐堂问案的机械做法，真正走到人民群众中，切身体会老百姓打官司之不易，从而激发审判人员为老百姓着想，换位思考，公平、公正、迅捷地解决纠纷。审判人员应当真正遵循群众路线，了解当地风俗民情，生活习惯，真正把人民群众当家人、当亲戚、当朋友，思想上尊重群众，感情上贴近群众，言行上温暖群众，既能站在法律的角度讲道理，又能站在老百姓的立场上谈情理，用群众观点解决纠纷，依靠群众力量化解纠纷，从而赢得人民群众的信赖，使在老百姓看来朴素的公正感获得法律认可。
二是大力开展能动司法，将巡回审判作为社会管理创新的有效途径。积极投身“三位一体大调解”格局建设，克服人少案多的困难，坚持能动司法，积极参与社会管理体制创新，以实现从“化诉”到“少诉”甚至“无诉”的转变，努力从源头上化解矛盾。
三是固定与灵活统筹结合，确保巡回审判最大限度发挥效力。在巡回审判中，既要固定时间，固定路线，固定巡回审判点，使老百姓发生纠纷时在最近的时间、地点能找到法庭，及时解决纠纷；同时又要采取灵活的巡回方式，让巡回调解活跃在田间地头、街头巷尾、厂矿社区，防止矛盾激化，促进社会和谐，保障人民群众安居乐业。
四是加强物质保障，确保巡回审判工作有序进行。为保证人民法庭顺利开展巡回审判工作，首先，要积极争取来自各方面的 支持，使巡回审判工作的开展有足够的经费、通讯器材、交通工具等。其次，应加大对人民法庭物质投入和政策倾斜，建立包括奖惩机制在内的运行保障机制。在政策方面，针对巡回审判与业务庭坐堂审判所具有的不同之处，在对法官业绩考核上应有所体现，以鼓励法庭工作人员开展巡回办案的积极性。最后，要建立健全相应的配套机制，保证巡回审判工作科学规范、公正有序地进行。