位于首都北大门的河北省滦平县人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注，具有审判资格并工作在第一线的法官平均年龄高达46.5岁，平均每年要审理各类案件3000余件，案件调解率却高达93.7%。这一偏高年龄的法官队伍，究竟是利用什么“秘籍”可以取得如此高的工作效率？

    为克服365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注案多人少、力量匮乏的难题，滦平365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注把人民陪审员从“幕后”推到“前台”，充分发挥人民陪审员熟知风俗人情、通晓当事人亲疏远近的优势，培养出一支有着32人的能陪会审、善调能判的优秀陪审员队伍，在审判、调解这个大舞台上，尽情地表演，唱响了人民陪审促和谐这支独特的合奏曲。

    对此，滦平县365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注院长谢孟水感慨：“我们的调解工作多年来居于全市乃至全省先进行列，并受到最高人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的通报表彰，这不仅仅是全院干警共同努力的结果，更浸透着广大人民陪审员辛勤工作的汗水。”

    ■原来“比不孝”

    现在“比着孝”

    “感谢365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注，感谢付同志，是她的训教让我那五个儿子知道养我、管我了。”这是365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注在回访一起赡养案件时，当事人王老汉所说的话。“付同志”，指的是曾获河北省优秀人民陪审员荣誉的滦平县365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注人民陪审员付文雅。

    2010年8月，家住滦平县王家庄村年近八旬的王老汉因赡养问题将五个儿子诉至365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注，庭上各方当事人“各吹各的号，各唱各的调”。对该案如果简单作出判决，案件虽能了，但老人的赡养尤其是侍奉问题未必能得到真正解决。

    人民陪审员付文雅在了解案情后，觉得王老汉有五个儿子却老无所养，案情很蹊跷，职业责任感促使她决定要了解个水落石出。她把想法与主审法官汇报后，亲自跑到王老汉所在的村，不仅走访了村干部，还了解了四邻八舍，最后付文雅明白了真正的症结原来不在五个儿子身上，却在五个儿媳妇身上。她们在分房、分地、分物上不仅相互埋怨，还说老人偏心眼，到老人生活不能自理时，开始拿老人的赡养说事，互相推诿。

    “攻人先攻心”，于是付文雅在分别重点突破大儿媳和三儿媳的基础上，又将王老汉的五个儿媳召集到一起，直截了当地问：“你们生活困难吗？你们谁不愿赡养老人？”五个儿媳只说了一些琐碎的事，谁也没表示不愿赡养，付文雅明白了这是一个“比不孝”的家庭，随机提出了你们老了遇到这种情况又会咋想的反喻，话虽不多，却对她们产生了不小的触动，付文雅抓住这个火候，对她们进行了耐心的说服教育，在老大、老三引领下，另三个儿媳也当场表示愿出钱或出物赡养老人。付文雅随后与法庭主办人员一起到了王老汉的家中，将王老汉的五个儿子和儿媳召集到一起，就王老汉赡养问题让每个人做出明确表态，在各方自愿的前提下，制作了民事调解书。一起可能复杂化的赡养案件得到了圆满解决。

     滦平365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注副院长周玉秋说，在基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注，涉及赡养、权属、离婚等民事纠纷案件屡屡发生，对这些案件的处理，如光凭法律判决，效果并不太合人意，往往判后仍纠纷迭起。滦平365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注敏锐地意识到了这一问题，充分发挥人民陪审员的优势，大力化解基层矛盾，有效地维护了社会的和谐稳定。从2010年司法统计数字上看，滦平365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注运用普通程序审理的案件为786件，人民陪审员参加审理的案件为512件，陪审员参审率高达65%。

    ■案子进365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注

    陪审员上门来

    滦平县巴克什营镇的姜某5岁的女儿在玩耍时，被张某10岁的儿子推倒，由于女孩身体多病虚弱，故倒地后昏迷不醒。后送到当地的镇医院抢救，苏醒后又到滦平县医院和北京儿童医院等医院进行治疗，先后花了医疗等费用1万余元。姜家向张家讨要赔偿金时矛盾加深，两家结下积怨，姜某诉至365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注，要求365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注立案审理。滦平365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注在接到该案时，感到此案虽符合立案条件，但案情比较特殊，如处理不好或简单判决，会在以后造成源源不断的纠纷甚至激化矛盾。于是，他们找到了当地的人民陪审员陈少华。

    法官王志虎介绍说，陈少华是一名在镇农业工作站工作队的年轻干练的优秀人民陪审员，多年来陪审过400余起案件，有着相当丰富的法律知识和审判经验。

    陈少华接手此案后，根据案件特点，感到最好的方式就是将纠纷化解在诉前。于是，他主动找到姜某，和风细雨地道来：女孩之所以昏迷，被推倒只是一个诱因，其本身固有的病才是昏迷的根本原因，这是本村人都熟知的事，你拿推一把说事，没完没了，多让人不待见。

    接着又为姜某分析，如果不起诉，可以做张某的工作，两家私下化解；如果起诉了，一切都得靠证据说话，且两家的矛盾还会越来越深，甚至还会出现世代相传的积怨。

    经过两次耐心劝说，姜某同意先不起诉，由陈少华同村干部进行调解。但这个时候张某却“拧上了劲”，说姜某讹他，死活不同意赔偿。陈少华几次找张，耐心指出：女孩虽然本身有病，但男孩推倒女孩是导致女孩犯病的诱因，女孩看病所产生的费用，作为男孩监护人的张某应当承担一部分或大部分。

    经过几次的工作，张某不为所动。此时陈少华想起自己的一个老朋友是张某的亲戚，于是陈少华不厌其烦，将朋友接到本村，利用晚上的时间去做张某的工作，张某感动了：“你们为了谁呀，为了我们两家，我再不识好歹就不是人了！”最终，两家达成了和解协议，未进入法庭就握手言和，一起充满着火药味的纠纷在拥抱和笑脸中平息。

    近三年来，滦平365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的人民陪审员诉前调解平息的纠纷就达330多件。

    ■早生产

    就能早见效益

    滦平县365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注党组成员、办公室主任康宏伟介绍，原为国家级贫困县的滦平依托区位和资源优势，近年来转换发展理念，经济发展水平已跃居承德市前列，但民企纠纷也呈现逐年上升趋势。妥善化解民企在占地、用水、环保等方面的纠纷，促进经济快速发展，已成了司法审判的当务之急。人民陪审员在此方面的作用，更显得异常重要。

    滦平某矿业公司按规划进行规模扩建，企业用地等均已通过有关部门批复许可，其中一条排污管道所经过村落就补偿问题也与路径村民协商达成补偿协议，工程如期推进。村民郭某以管道通过其承包山地段补偿较低而先同意后反悔，拒绝施工管道对接，致使工程在即将竣工时刻被迫停止。事件发生后，经企业和县、乡等各级组织协调未果，工程被无限期停滞下来，有关部门鉴于此种情况，建议企业依征地补偿协议向365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注提起诉讼。

    在该乡工作的人民陪审员缪希骥得知情况后，建议迟缓起诉，并与365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注沟通后主动请缨做郭某的诉前调解工作。

    他认真分析了郭某反悔的原因，并利用在基层深厚的工作经验和良好的人际关系，不辞辛苦十余次做郭某的工作。他认真了解分析郭某的家庭生活状况和想法，设身处地为郭某权衡利弊，力争得到郭某的理解，从思想上消除郭某的抵触情绪，使之同意协调。

    恰逢此时，郭某的丈夫生病住院，缪希骥协调了企业和乡镇负责人主动到医院去看望和慰问郭某的丈夫，并适时做郭某夫妇的工作，用真情感动了郭某。第二天，郭某便主动找到缪希骥，提出和解解决补偿问题。缪希骥又适时做了企业的大量工作，以早生产早见效益的道理，使企业适当提高补偿的方式，与郭某达成合意，从而使该项工程在纠纷发生的第3天就迅速恢复施工，企业如期投入生产。

    滦平365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注副院长沈俭感叹，司法实践证明，有些纠纷即使诉至365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注也很难达到良好的效果。适时采取诉前调解，充分利用人民陪审员在感情联络、事理沟通上的优势是大有可为的。

    ■一时演配角

    一时唱主角

    周玉秋说，司法是解决纠纷最后的屏障，但因纠纷原因、司法体制和当事人认识等主客观原因，涉诉信访案件时有发生，有些案件棘手甚至长期难以妥善解决，探寻涉诉信访案件解决的途径迫在眉睫，因此在关键时刻让陪审员唱主角，收效很好。

    陈文和陈武是一对亲兄弟，因宅基地纠纷双方打官司一直打到省高院，因权属纠纷兄弟俩干戈时起，仅打架伤害纠纷就起诉过四次，双方积怨很深。权属纠纷因土地承包轮次的变化，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注执行几次未能及时得到解决。为此，陈文开始了长达六年的越级访，成了当地有名的“信访专业户”。

    针对这些情况，担任人民陪审员的该乡土地站站长高建国在多次协助365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注执行未见成效的情况下，主动承担起陈文信访的化解工作。高建国在长达一年多的时间内，不厌其烦做陈文、陈武的思想工作，向他们讲解土地承包权变更的相关政策，分析365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注判决的依据所在，规劝其安于生产生活的人生事理。了解到陈文年老多病且生活并不宽裕的实际情况，在陈文住院治疗期间，高建国协调乡民政部门对其及时予以救助，从多方面关爱陈文的生活。

    精诚所至，金石为开。终于，陈文答应了停止信访。在得知陈武的女儿在承德市银行工作的情况后，高建国三次找到银行领导请求协助，一起与领导上门做陈武女儿的工作，恳请她做父亲的工作，最后，在多方努力下，土地得到了合理的调整，陈文、陈武兄弟俩终于握手言和，一起长达六年的信访纠纷以陈文的息诉罢访画上了圆满的句号。

    拓展思路，发挥作用，由陪到审、由审到全面渗透、再到能动独立工作连上三个台阶，滦平365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注实现了在人民陪审员使用和管理上质的飞跃。该院连续十二年被评为省级文明单位，2009年被最高人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注评为指导民调工作先进365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注，2009年最高人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注对全国调解工作成绩显着的50个365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注通报表彰，滦平县人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注位列其中，同时也是河北省唯一一个受到表彰的基层人民法院。

   如何把戏唱到高潮

  角色的小结

  就如何发挥人民陪审员作用、拓展人民陪审员工作效能，滦平县人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注院长谢孟水坦言：

  ——在构建和谐稳定发展环境方面发挥陪审员主力军作用。

  矛盾纠纷的及时稳妥化解是构建和谐稳定环境的关键，需要行政、司法和社会各方的共同努力，人民陪审员身份的特殊性决定了它不可替代的作用。不论是案件的审理，还是纠纷的调处，人民陪审员总是处于从中融合、平衡的角色，可以说这种制衡无处不在。

  ——在司法民主化进程中陪审员发挥监督员作用。

  司法民主是司法公信度的基础，人民陪审员参与审判的过程就是监督的过程，同时人民陪审员的参与会提高民众自我评判和道德认知的水平。就此而言，人民陪审员的威信和感情上与当事人的互通，极有利于纠纷当事人的息诉服判。

  ——在群众认同司法方面陪审员发挥融合助推协调员作用。

    人们对司法的认识和情感的变化需要助推力，最终实现和谐。如陪审员参与特殊案件的执行和涉诉信访案件的处理，能使司法活动更好地赢得当事人的理解和支持，不仅可以有效化解执行难等问题，还

 可遏制信访案件增多等情况。

  ——在普法教育中陪审员充当宣传员作用。

  人民陪审员来自不同地区、不同层次，他们可以设身处地地讲法析理，平息纷争。职业化的法官在长期的审判工作中容易形成思维定式，而来自各行各业的陪审员具有不同的生活经历和专业特长。他们参与审判，在生产知识和社会经验方面与法官形成互补，不仅有利于准确认定案件事实，提高审判质量和效率，更有利于有针对性化解纷争。

  ——在密切司法工作与人民群众关系上陪审员起着联络员作用。

  人民司法决定着人民与司法的不可分割性，充分发挥人民陪审员的桥梁和纽带作用，有利于密切司法和人民的血肉关系，有利于矛盾纠纷的及时发现和有效化解，更有利于法官向人民群众学习，了解社情民意，在司法过程中最大限度地彰显司法的人民性。

  下一步的唱本

  就目前人民陪审员在实践过程中存在的问题，谢孟水也谈了自己的看法，他认为对陪审员的培训还不够，有的人民陪审员参与意识还不够强，参加案件审理的随机性比较大，出庭率还不高，陪审作用还有待充分发挥。

  在谈及如何完善人民陪审员制度方面，谢孟水认为“把入口、重管理、提素能、求实效”是今后人民陪审员管理的主流方向：

  ——“把入口”。就是要建立完善人民陪审员选任机制，坚持平等竞争和择优选任相结合的原则，确保选任过程公开、公平、公正，把热心陪审、能力较强、素质较高、品行良好、作风正派的优秀人才充实到人民陪审员队伍中来。

    ——“重管理”。对人民陪审员实行科学化管理，建立业绩档案，推行工作绩效考评制度，细化考核

 标准，对陪审员的品行作风、工作态度、工作质效、廉政表现等进行全方位考量，定期给予奖励或批评。

   ——“提素能”。通过岗前和履职期间的专门业务培训、一对一帮带、庭审观摩和座谈交流等活动，重点培训人民陪审员的法律基础知识、诉讼程序、审判纪律、调解技巧、司法礼仪等基本技能，积极引导他们进入角色，施展才华。

  ——“求实效”。充分发挥陪审员来自大众、了解社情民意的优势，使合议庭对案件作出理性判断；通过陪审员讲情理和法官讲法理相结合，促进双方当事人间的理解沟通，促成案件和谐调处；保障人民陪审员全程参与案件的审理、畅通意见反馈和推动工作的互动渠道，扩大司法决策的知情范围，增强司法审判的透明度，促进司法民主。