随着普法的推动，人们的法律意识、维权意识逐渐增强，同时由于几年来，中央对于农业问题的重视，农民的负担逐渐减轻，随之人们对土地的关注逐渐提高。许多弃耕、撂荒者以及户口迁移者（包括因结婚、升学、就业、投亲等原因）纷纷进行追讨承包土地，许多已经时隔几年甚至十几年，特别是涉及建设征占的土地时，此类案件时有发生。与此同时，信访问题在全国，特别是365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注系统，对工作形成很大压力。虽然《农村土地承包法》已颁布实施了八年，最高人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的适用解释也已经制定实施了五年时间，但关于农村土地承包纠纷的受案范围依然是我们应该关注的问题。本文以最高人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称《土地承包解释》）第一条的规定为依据，分析此类案件的受理范围作为司法实践中参考，不妥之处请予批评指正。
一、农村土地承包民事纠纷的受理范围
按照土地承包解释第一条第一款，其规定了五类纠纷属于受理范围，下面逐一进行分析。
（一）承包合同纠纷
土地承包合同是发包方与承包方之间达成的关于农村土地承包权利义务关系的协议。土地承包合同由于发包方的特殊地位，以及合同受政策影响，是否属于民事合同，在很多人的脑海的认识经常是模糊的，解释将其作为可以受理范围的第一条，澄清了人们认识。此类案件，首先要有承包合同，当事人对依法成立的合同所确立的权利义务在履行过程中发生争执而提起诉讼，而非对合同的有无，应否订立承包合同发生争议。几年来，人们对土地的重要性认识的逐渐加强，许多在延包过程中，由于婚姻、迁移、升学、就业甚至弃耕等原因，未能订立土地延包合同，土地被村委会另行安置，纷纷起诉到365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注要求订立延包合同，或者认为延包合同与原合同不一致，提出延包合同不是本人所签要求按原合同与发包方订立土地延包合同，均不属本条所指承包合同纠纷，应由政府主管部门按当时的土地延包政策予以解决。
土地承包合同按照《农村土地承包法》主要有两类，一是家庭承包合同，二是其他方式的承包合同。家庭承包合同是指本集体经济组织的农户作为承包方，对所在集体经济组织的耕地、草地、林地，依法与作为发包方的组织签订的合同，这是土地承包合同的主要形式。其他方式的承包合同，是指对不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地（即通常所说的四荒土地），通过招标、拍卖、公开协商等方式的承包。这种承包，不限于本集体经济组织成员内部，可以对外发包，但在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。同时，此类发包，如承包方是本集体经济组织成员以外的单位或个人的要符合特定的条件和程序。所以对此类合同，经常有以这两点原因提起合同无效的诉讼，是我们值得关注之处。
（二）承包经营权纠纷
对承包经营权的性质之争，即土地承包经营权到底是债权，还是物权，是理论界长期争议的问题。从现行法律政策看，将其确定为物权—用益物权—应当是没有争议的。（物权法第三编用益物权第十一章，专章规定了土地承包经营权）
承包经营权纠纷，《农村土地承包法》第五十四条规定了七种典型的侵权方式（1、干涉承包方依法享有的生产经营自主权；2、违反本法规定收回、调整承包地；3、强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；4、假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转；5、以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包；6、将承包地收回抵顶欠款；7、剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权。），并规定了承担责任的方式，对于此类纠纷，如在其他方面如主体符合受理条件，应属于民事受案范围。
（三）因承包经营权流转而发生的纠纷
1、流转的形式
土地承包经营权的流转方式，根据承包经营权合同不同而有所不同，家庭承包经营方式取得流转方式包括转包、出租、互换、转让，通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的土地承包经营权的流转方式包括转让、出租、入股、抵押。二者的主要差异在于：①家庭承包的承包户之间可以采取互换的方式进行流转，以其他方式取得的由于取得的特殊，不能采取互换的方式流转，②以其他方式取得的承包经营权，可以进行抵押，家庭承包经营权不能抵押。
2、流转的限制
土地承包经营权，特别是以家庭承包方式取得的土地承包经营权，由于其标的取得特殊性，对其流转有一定的限制，主要表现在：①不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途。②应经发包方同意或报发包方备案（第三十七条）。③依法进行登记，未经登记的不得对抗善意第三人。④转让的承包方要有稳定的非农职业或稳定的收入来源（第四十一条）。
（四）承包地征收补偿费分配纠纷
征收补偿费根据其具体项目，分为以下三种：1、地上附着物和青苗的补偿费。该项补偿款应归承包方或流转后的实际投入人所享有。2、安置补助费。在农村，安置补助费一般都分配给失去土地的承包户，与土地流转的第三人没有关系，但此款应由村集体统一安置，依照规定，承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付收到的安置补助费，应予支持。如果村集体组织要进行统一安置，就可能用掉一部分费用，在安置前要进行协商，公示相应安置方案，取得被安置方的同意，否则，承包方可以放弃统一安置要求全部补偿款。3、土地补偿费。这一项目是征地补偿费分配争议最高的。处理此类纠纷，要从以下方面把握：①有确定的安置补偿方案，②权利人应当是安置补偿方案确定时，具有本集体经济组织成员资格的人，③对用于分配的土地补偿费数额发生争议的，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注不予受理。这里还需要强调的是，对于农村集体经济组织或村民委员会，村民小组按照法律规定的民主议事程序，确定的土地补偿费分配方案本身如有异议是不能诉讼解决的，应按照村民自治规定或行政监督或是否违反有关地方性法规、地方规章等方式予以审查。
（五）承包经营权继承发生的纠纷
土地承包经营权继承的问题一直是存在争议的，主要由于我国农村土地承包基本上采取按户承包的方式。按照《继承法》第十四条的规定，“个人承包依照法律允许由继承人继续承包的，按照承包合同办理”。原《农业法》第十三条第四项规定“承包人在承包期内死亡的，该承包人的继承人可以继续承包”，从而奠定了土地承包继承的法律框架。但《农村土地承包法》作出了更详尽的规定，为此，2002年修订的《农业法》第十条规定，关于农村土地承包经营的有关问题要适用该法，根据《农村土地承包法》的规定，土地承包经营权继承问题应从以下几方面来把握。
1、家庭承包的土地承包经营权不发生继承问题。由于我国实行的土地按户承包的政策，家庭成员中某个人死亡，只要作为承包单位的户存在，土地承包经营权就不可能发生继承的问题，只有当家庭成员全部死亡，土地承包经营权才能消失。同时还要注意，承包户的人口增减问题，按现行政策，基本上实行增人不增地，减人不减地的政策，如果在承包期内承包户由于出生、婚姻等原因增加人口，该新增人口经营土地不属继承范畴。而原承包时享有土地承包经营权的人，由于婚姻等原因迁出承包户到其他地方居住，必须在法律有明确规定的情形，才可以收回其份额。至于整户在土地所在地销户后，尚有原土地承包户的人员外迁而应保留其土地份额的情形，实属法律的交叉产生的空白地带，有待于理论与实践的充分搏弈后，做出相应规定。
2、家庭承包应得的收益可以依法继承
《继承法》第四条规定，个人承包应得的个人收益，依照本法规定继承。最高人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注关于贯彻执行继承法的意见第4条对承包收益的特殊情形也做出了规定。农村土地承包法第三十一条规定承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承。
3、家庭承包中的林地承包可以继承
由于林地承包的投资周期长、见效慢等特殊性，《农村土地承包法》第三十一条第二款规定，林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。从而确定了林地承包的可继承性。
4、其他方式承包的继承问题
以其他方式进行的承包，一般属专项承包，主要通过民主协商的方式订立，故此，《农村土地承包法》第五十条规定，应得的承包收益，依照继承法的规定继承，在承包其内，其继承人可以继续承包。
二、不予受理的事项
农村土地承包的政策性较强，有些纠纷不属365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注受理范围，而且也无法做出判决，主要有以下几种，故365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注不应受理。
1、未实际取得土地承包经营权
没有实际取得承包经营权，就是村民与所在集体经济组织之间没有签订土地承包合同，此种情形365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注不应受理。当事人之间应否签订合同，如何订立，具体权利义务如何约定，不能由365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注审判来确定。至于当事人是否应当享有土地承包经营权，应通过与集体经济组织协商，有关政府主管部门协调等途径解决。对于二轮延包过程中，因户口外迁等原因未能签订土地延包合同的，现在由于国家惠民政策不断推出，人们对于土地重要性认识的提高，很多人要求重新延包，但原有土地大多重新进行分配，故此许多人希望通过诉讼渠道得到解决。我认为由于原承包合同已经到期，新合同没有订立，亦应属于未实际取得土地承包经营权的情形，告知其向有关行政主管部门申请解决。
2、对土地补偿费分配数额不服
农村土地属于农村集体经济组织集体所有，故集体土地被征用后，其土地补偿费应首先属于集体所有，如何处分应由集体组织按照规定的程序进行决定。拿出多少数额来分配给村民属于集体经济组织自治范畴，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注对此无权进行审判，故当事人对用于分配的土地补偿费数额发生纠纷，人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注不予受理。同理，我认为，当事人对土地补偿费分配方案不服的，人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注也不予受理。
3、自留地问题
自留地问题是历史形成的，现行农村土地承包法没有相应规定，现行宪法、土地管理法、物权法对自留地均有提及。《宪法》规定，农村集体经济组织的劳动者，有权在法律规定的范围内经营自留地、自留山。自留地、自留山属集体所有。《土地管理法》也确定了自留地的集体所有权属性。《物权法》对自留地的权利限制与耕地、宅基地一同划定为不得抵押的财产。从以上法律规定看，农民对自留地的权利，虽然没有合同，但与承包地相类似，应属于用益物权的范围。在1962年发布的《农村人民公社工作条例》（修正案）中规定自留地一般占生产队耕地面积的百分之五至七，归社员家庭使用，长期不变。这是对自留地分配作出的唯一一部全国性规范文件。实行农村土地联产承包以后未再重新分配过自留地，土地延包亦未涉及自留地。对自留地国家没有规定发放相应证书，一般依据原始分配帐册记录，很多地方由于保管不善而灭失。在现实生活中，很多村民根据实际使用需要往往互相调换，导致自留地的实际状况变得复杂。目前发生纠纷时在证据上一般采用由同队、组相应人员证明的基础上，由村集体经济组织证明确认。我认为对自留地争议的受理上，应当审查其权属，如果是权属清楚的侵权纠纷案件，依法应予受理，如果权属不清，或是与所在集体组织就权属发生争议，应依法不予受理。
总之，土地问题由于日益受到关注，而土地本身的政策性强的特点，决定了对土地争议案件人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的能力有限，故365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注对此类案件应对立案条件应予以严格掌握，以免造成不必要的诉累。