□改革促进公正廉洁司法·专题
本报记者周斌
点评
河北省高级人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注院长高勇：近两年，河北365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注积极开展司法巡查工作，普遍建立法官廉政档案，严格落实廉政监察员制度。有了制度，最关键的是落实。河北365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注把各项廉政制度的落实放在首要位置，加大了违法违纪查处力度，在全国365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注系统率先推出《瑕疵案件追究办法》的当年，全省365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注系统就有97名法官受到追究。
开展司法巡查工作，落实廉政监察员制度，尤其要奠定干警们公正文明司法的思想基础。思想理顺了，清正文明的风气就自然而然呈现出来。
最近两年，我们不断推进廉政监察员制度，对公正、廉洁司法所起到了巨大推动作用。目前，河北全省365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注结案率达98%，同比提高6.12个百分点，创历史新高；一审案件发还改判率同比下降5.74个百分点，创历史新低；在审结的一审案件中，当事人服判而直接生效的占90.11%，同比上升0.26个百分点。群众满意度不断提升。
“365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注对职务犯罪案件的量刑有轻刑化趋势，缓刑率偏高，这一被老百姓强烈关注，并怀疑其中存在司法不公不廉的问题，江西省人民检察院是最早的发现者之一，并专门进行调研形成报告，对促进司法公正廉洁和量刑规范化发挥了积极作用。”江西省人民检察院检察委员会办公室主任刘建平3月1日向《法制日报》记者说起这事时，口吻中略带兴奋。
刘建平坦言，这是执法规范化的功劳。他介绍说，江西省检察院在2005年就制定出台了《江西省检察机关执法规范(试行)》，按照规范要求，为确保办案质量，江西省检察院每年都要进行职务犯罪案件质量检查和全省公诉、民行案件质量检查，在2005年的检查中便发现了上述问题。
“执法司法不公不廉很容易惹民怨、激民愤、失民心，最终损害的是政法机关乃至党的形象。近年来，政法机关以规范化建设为抓手，特别是在容易滋生腐败的热点岗位、重点环节推进规范化建设，改革创新、建章立制，确保了严格、公正、文明、廉洁执法司法，进一步提高了政法机关的公信力。”中央司改办有关负责人评价说。
出台12万字公安执法细则
2010年12月初，江苏省盐城市某小区近百名业主因小区内电梯的安装与原规划设计不符，与开发商协商得不到解决而堵塞小区门口，禁止车辆进出。
当地公安机关了解情况后，通过广播宣讲法律、现场播放警示教育片等形式，告知群众应当通过法律渠道或依法到政府信访部门反映诉求。采用借力说理执法，由建设、规划等部门通知开发商与业主代表商谈解决问题，通过民警入情入理的解释和工作，事件得到圆满解决。
“针对过去执法效果不佳、一些执法活动得不到群众认可的老大难问题，盐城公安机关推出了‘说理执法’这一全新的执法模式，即在执法过程中，民警通过向当事人讲清法理、事理和情理，确保当事人理性接受和承担法律责任。”盐城市副市长、公安局局长夏存喜介绍说，为让说理执法成为广大民警执法过程中的自觉行动，市局相继出台了《说理执法工作办法》等13个文件规定。
“说理执法”只是近年来公安机关大力推进执法规范化建设、促进公正廉洁执法的一个缩影。
“为了解决随意执法、粗放执法、执法不公等突出问题，我们围绕公安民警‘干什么、干到什么程度’，加强执法制度精细化建设，出台了12万字的《公安机关执法细则》，对公安机关办理刑事案件、行政案件的主要环节和步骤作出全面规定。”公安部司改办有关负责人说。
各地公安机关也针对执法中存在的突出问题，出台了大量基层急需的执法规范。北京市公安局制定了执法大纲，对360项执法行为、900项基本执法流程和4400个基本执法环节作出了具体规定。
为深入推进检察工作执法规范化建设，促进公正文明廉洁执法司法，2010年，最高人民检察院制定出台了《检察机关执法工作基本规范》，对检察机关执法办案过程中涉及的每一个执法行为、执法环节、执法措施作出明确、严密、标准、可操作规定，有效防止了检察权的滥用。
法官任职回避筑廉政隔离墙
长期以来，法官配偶担任律师这一现象，被很多群众所诟病，虽然实际情况并非必然导致司法腐败，但却落下了司法不公不廉的“口舌”。
为此，上海市高级人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注率先于2009年推出了“一方退出”机制，即凡法官的配偶为律师的，该法官不能担任本市各级365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的院级领导和审判委员会委员，原则上也不能担任审判、执行等业务部门领导。截至目前，全市三级365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注均已实现“一方退出”。
继上海高院后，重庆、北京、湖北等高院也陆续探索建立了以“一方退出”为主要内容的任职回避制度。2011年年初，最高法出台了《关于对配偶子女从事律师职业的365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注领导干部和审判执行岗位法官实行任职回避的规定(试行)》。
“任职回避规定，以及紧随其后出台《关于在审判活动中防止365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注内部人员干扰办案的若干规定》和2009年颁布的‘五个严禁’规定等，都是针对当前影响司法公正廉洁的最突出问题，在法官私人利益与社会公共利益最容易发生冲突的关键部位，构建了一道‘廉政隔离墙’。”最高人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注司改办有关负责人评价说。
在构建“廉政隔离墙”方面，地方365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注也不遗余力。据不完全统计，自2010年以来，地方各级365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注共制定有关司法廉洁的制度和规定8018项，修订完善相关制度8144项。
“廉政隔离”不仅需要制度的隔离，更重要的是思想的隔离。2010年，新一轮政法干警大培训全面启动。《法制日报》记者注意到，本次培训对象都是重点岗位负责人，包括365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注院长、公安局长、监狱政委等，而如何推动规范建设、确保公正廉洁执法司法也成为培训的主要内容之一。
监督触及执法司法各个角落
2010年2月15日，长沙某县365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注一警车不守交通法规，连闯两处红灯；岳阳某县365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注，存在法官不按时开庭的情况；湘潭市某区365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注一法官，未经批准对已裁定中止执行的案件恢复执行……这是湖南省高级人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注明察暗访的台账中记录下的内容。
要确保公正廉洁执法司法，制度建设固然重要，监督力度亦不能小。湖南高院监察室主任黄奇3月1日接受《法制日报》记者采访时介绍说，近年来，湖南365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注以明察暗访发现问题为突破口，大力整治司法作风、工作作风、庭审纪律、廉洁执法以及警车管理中存在的突出问题。5年来，全省三级365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注共开展明察暗访768次。
“每次查访，我们都不会给当地365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注任何提示，并且会随时改变查访线路和被查访单位。查访重点主要是信访接待室、审判法庭、办公室、休闲娱乐餐饮等比较容易发现问题的场所。”黄奇说，为了确保建立明察暗访的长效机制，湖南高院还专门成立了明察暗访工作组，并出台了《关于开展明察暗访工作的实施办法》，进一步确保了司法公正廉洁。
最高法司改办有关负责人说，随着公正廉洁司法的不断推进，监督的触角已遍及365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的各个职能部门、各个角落。其中，廉政监察员和司法巡查制度的确立，为365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注系统探索出了一条对重点部门和关键岗位实施监督的新途径。
“为提高执法质量、建立健全执法全过程监督机制，公安部出台了《关于建立完善公安机关法制员制度的指导意见》，要求在县级公安机关的执法勤务机构和派出所派驻或者配备专兼职法制员，最大限度地防止错案、瑕疵案的发生。”公安部司改办有关负责人表示。
“监督无所不在，我们的执法过程，就是一个全方位监督的过程。”山东省济南市派出所民警张涛以自身的办案经历举例说，2010年10月发生一起摩托车盗窃案，从其出警执法那一刻开始，便全程录音录像，兼职技术员一路随行。办案回到派出所后，值班所长就其执法是否规范等情况回访报案人，法制员审核案件材料。讯问犯罪嫌疑人时，又是全程录音录像。
有效的监督确保了执法规范化，促进了公正廉洁执法。2010年，山东省公安民警违纪违法案件起数和人数同比下降15.8%和10.6%，涉警有理投诉同比下降25.5%。