从民间到官方，个人所得税改革成为２０１０年中国税改关键词。随着物价上涨，在一些生活成本较高的大城市，个人所得税免征额甚至已低于当地平均生活成本，建立更加科学的个人所得税制度备受期盼。早在１０年前就已提出的个人所得税改革，为何至今进展缓慢？这项与每个公民利益密切相关的税收制度今后将发生怎样变化？如何通过个税改革扭转收入差距扩大趋势？

     个税改革焦点在提高免征标准

     ２００８年３月，我国将个人所得税免征额由１６００元／月提高到２０００元／月，即对于每月工资、薪金所得，超过２０００元部分征缴个人所得税。尽管如此，以工薪族为代表的一些中等收入者，希望继续提高个税免征额的呼声一直不绝于耳。

     财政部网站在今年１１月份发布文章指出，提高费用扣除标准，往往是高收入者受益较多，中等收入者减税较少。“占工薪收入者大部分的低收入者，则由于本不需要纳税而不会受益。高工薪收入者减税较多，是因为对工薪所得项目个人所得税实行超额累进征收，相应在减税时也有累退效应。”文中举例说，如将费用扣除标准由２０００元每月提高到３０００元每月，月薪为５０００元的纳税人每月少纳税１００元，月薪为１万元的纳税人则每月少交２００元税。

     但如果把目光投向一些大城市或发达省区，个人所得税免征额已低于当地多数工薪族的基本生活成本。比如在北京、上海、广州等地，市区内已很难租到月租１０００元以下的住房，如果再加上食品、交通、水电等生活成本，每月开支很容易超过２０００元。国家统计局的数据显示，２００９年上海城镇居民月均消费支出已达２６３４元。“对用于支付生活成本的这部分收入也要征税，让人心疼，本应缩减收入差距，促进社会公平的个人所得税开始变得有些不公平。”采访中不少市民抱怨说。

     我国自１９８０年开始征收的个人所得税最初免征额定为８００元／月，相当于当时职工平均月工资水平的１２．６倍。个税征收３０年来，我国职工平均工资水平增长数十倍，但个税免征额却只提高２．５倍。个人所得税免征额提高的步伐总是滞后于ＣＰＩ增幅，这成为个税改革呼声不断的主要原因所在。

     今年３月第十一届全国人大三次会议期间，有６２名人大代表在２个议案中提出，目前我国个人所得税法对工薪阶层和中低收入者存在税率偏高、税负过重的问题，建议修改个人所得税法，降低税率或提高工资薪金所得个税免征额。

    个人所得税改革怎样才能更“给力”？

     国务院发展研究中心在一份研究报告中总结了发达国家几种较为成熟的个人所得税征缴模式，可供借鉴。美国个人所得税收入主要来源自富人，而不是广大工薪阶层。德国对单身、已婚无孩子、已婚有孩子等不同家庭情况制定了不同的个税免征额。还有国家通过降低最高边际税率，减少富人的逃避税冲动等。

     其实，早在“十五”计划中，我国就曾提出“建立综合与分类相结合的个人所得税制度”。然而近１０年过去了，这项改革成效却不明显。财政部日前称，我国个人所得税制度仍处于改革过程，最终将采取何种方案尚需进一步调研论证。

     “当务之急在于实现对高收入者有效征税，并对中低收入者的实际生活进行照顾。”中国社科院财贸研究所税收研究室主任张斌说，“一方面要通过掌握个人所得信息，加强对高收入者个人所得税征管；另一方面要避免实行‘一刀切’，探索实行差别化的费用扣除方式，比如增加抚养费用扣除标准或实现以家庭为单位征税，合理分配税负。”

    财政收入的较快增长正为个人所得税改革争得底气。财政部数据显示，今年前三季度我国个人所得税收入达３７１６．４９亿元，同比增长２１．５％，明显高于同期城镇居民收入增幅。而今年前１０个月全国财政收入累计已超过７万亿元，超过去年全年财政收入。

     可喜的是，在财政收入较快增长的同时，今年山东、广东等地税务部门在省政府支持下，通过改进纳税评估工作，强化所得税征缴已取得成效，为推进个人所得税改革积累了经验。采访中，不少财税专家表示，建立更加科学的个人所得税征缴模式，有助于扭转收入差距扩大趋势，维护社会公平，也有助于形成以中等收入为主的更加稳固的社会结构。