2004年8月，全国人大常委会作出了“关于完善人民陪审员制度的决定”，两年来的司法实践证明，在社会各种矛盾集中突发、审判力量、审判方式不能适应社会需要的今天，建立并完善人民陪审员制度，开展人民陪审工作，对于树立公正司法、阳光审判的司法理念，构建和谐社会，有效改进基层法庭的正常工作，有着不可替代的积极作用。

一、围场365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注来开展人民陪审工作的现状

根据全国人大常委会的决定和省、市两级365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的要求，我县从2005年3月着手人民陪审员的提名、考察及任命工作。通过乡镇和5月党委推荐、365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注考核提名、县人大常委会分别于2005年3月两次任命人民陪审员26名。在这些人民陪审员中，大专以上学历的10人，中专以下文化16人；党员25人，群众一人；男性22人，女性4人；年龄最长者57岁，最小的29岁，平均44岁；县直干部一人，乡镇干部9人，村干部16人。其中，有17人参加了市中院组织的岗前培训，取得了资格证书。两年来，陪审员中有18人出庭审案263起，约占年已结民事案件的4%。

二、人民陪审制度完善后的主要成绩

人民陪审员制度反映了党的“一切权力属于人民”的一贯主张，体现的是人民直接、具体地参予审判，并对其进行有效监督的社会主义法治观念。陪审的作用，不仅仅是合议庭成员的成份变化和一般公民坐进审判席的问题，而且还体现在传统观念的改变、信息渠道的畅通、便于矛盾纠纷的解决等方面来。

（一）转变了一些人的传统观念，拉近了“衙门”与百姓的距离。

自古以来，“打官司告状”往往不被常人理解，法官枉法断案更让人望而生畏。如今，尽管我们牢记社会主义法治理念，在维护公平正义、改进审判作风等方面做了很多贴进百姓、服务于人民的工作，但是365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注与百姓之间还是有距离的。人民陪审员大多是当地乡村干部，他们同法官一起“坐堂”问案，使得一些人觉得365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注里有了“咱们自己的人”。从而去掉了畏惧心理，拉近了距离，减少了神秘感，再加上一些陪审员熟悉社情，了解乡情，在社会上有一定的威信，部分当事人加深了对法庭的信任，便于案结事了。

（二）扩展了信息渠道，有助于审理案件

人民陪审员工作、生活在基层，和一些当事人是同乡，对他们之间的纠纷有比较祥细的了解，尤其是涉及山林、土地使用权纠纷、婚姻家庭纠纷的来龙去脉及细枝末节，当事人与证人之间关系的亲疏远近等比法官了解的要多。特别是365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注立案以后，对各方新的思想动态，陪审员都有可能比法官知晓得早。在庭审前，法官、陪审员相互介绍案情，拟定审判提纲，能在更全面掌握当事人诉讼心理和相关社会关系的前提下及时调整庭审思路，修定庭审策略，提高针对性。此外，“知底还是老乡亲”，有的当事人觉得有陪审员在场，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注对他的事可能全掌握了，从而去掉侥幸心理，便于法官查清事实。有的案件由于有陪审员参加，会增大调解解决的可能性。

（三）为社会培养了一批普法骨干

人民陪审员参加陪审的过程也是他们理论联系实际、把平时零散积攒的一些法律知识系统化，由感性向理性上升的过程。在近日召开的一次座谈会上，陪审员在谈到工作体会时都说到了这一点。他们说，自己过去当乡村干部，也没少帮人解决纠纷，那时靠得是面子，讲得是“土话”，用得是连哄带吓的方法。当了陪审员后，学了很多法律知识，掌握了许多法律常识，现在靠得是学问，讲得是法理，用得是依法评判和化解矛盾的办法。大部分人民陪审员是村委会干部，他们的陪审经历，使他们在处理村务时增强了法律意识，也提高了他们的工作效率和工作水平。同时，也能给老百姓办事讲法了。

（四）缓解了基层法庭审判力量不足的问题。

我县有七个基层法庭，其中有一个庭只有两名审判人员，其他法庭虽然达到三人或三人以上，但遇有人员开会、出差、个别请假的情况，就很难组成合议庭。人民陪审员上岗后，这种状态有所缓解。有的庭经常请陪审员来协助开庭，甚至到了没有陪审员出庭就不能开庭的程度。有的基层法庭庭长直言不讳地说，人民陪审员在我们那里可重要了，没有他们我们就组不成合议庭。

三、人民陪审员制度运行过程中存在的问题

人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注吸收人民陪审员出庭陪审，是对审判方式的一种改革，并已显示出了他们积极作用。但从我院开展人民陪审员工作两年来的实践看，人民陪审工作还存有以下几个问题。

（一）缺少专业技术型人材，陪审范围受限制

全国人大常委会的“决定”规定了人民陪审员应当具备的条件，一是政治上拥护宪法，二是品行良好、公道正派，三是年满二十三周岁，四是身体健康，五是没有犯罪前科，六是未受过开除公职处分，七是具有大专以上文化。七条要求应当理解为选择、推荐、确定人民陪审员的最低标准。在具体运作中，基层365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注还应从本院的办案需要出发，对人民陪审员设定一些必要的附加条件。2005年在选任人民陪审员的工作中，由于我们缺乏经验，只单纯地考虑方便基层法庭这一因素，而忽略了其他方面，因而推选的人民陪审员有61%为农村村委干部，34%的是乡镇干部，懂专业技术、懂企业管理的人才基本为零。现有的人民陪审员只能参予涉及房屋土地、家务锁事、相邻关系、一般侵权案件的审理，遇有重大刑事、商事案件，人民陪审员则无能为力。

（二）陪而不审，评而不议的现象比较普遍

由于人民陪审员是“兼职”，他们的主业是陪审以外的其它工作。平时没有时间钻研陪审所需的业务。我县26名陪审员中只有17人参加过市中院组织的培训，部分陪审员不懂365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注工作程序，不知该如何履行陪审员职责。基层法庭在邀请陪审员开庭时又不太可能提前很多时间用以“临阵磨刀”，因此，有的陪审员也就只想充个人顶个数算了，因而不会提问，不敢提问。评议时也仍然不敢发言，只能对法官意见点头称是。久而久之，人民陪审员就有可能成了摆设。

（三）权利义务不细化，对人民陪审员不好管理

全国人大常委会的“决定”确定了陪审员的权利与义务即：人民陪审员除了不能担任审判长，不能独任审判而外，与法官有同等权利，对参加合议庭合议有独立表决权，陪审员同法官的意见产生分歧时可以要求将意见记入笔录，必要时可以要求合议庭将其意见直报院长，由院长决定是否提交审委会；陪审员违反相关规定徇私舞弊，造成严重后果的要追究责任，构成犯罪的要追究其刑事责任。这些规定是对人民陪审员履行职责时的一般要求，但在实际工作中，常遇到找不到陪审员、或是找到了陪审员，又由于陪审员有各自的工作，不能按365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注要求的时间按时出庭等，遇到此类情况，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注只好另想办法。因为陪审员是人大常委会任命的，审案是365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注邀请来的，能来就不错了，只能恭敬，不来，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注也无权批评。

（四）、陪审所需经费解决不了。

全国人大常委会的“决定”中对人民陪审员费用问题作出了具体的规定，如因陪审而支出的交通费、就餐费由人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注予以补助；无固定收入的按当地上年度职工平均货币工资水平按工作日给予补助；人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注为此形成的必要开支要列入经费，由同级政府财政予以保障等。但是，实际上，因县财政状况紧张，并未将此项经费列入预算，陪审员出庭的费用没有正常的给付渠道。多数陪审员出庭陪审都是白尽义务，有的庭是向当事人要陪审费，有的是庭长请他们吃顿工作餐，此种状况很难持久。

四、完善人民陪审员制度、解决有关实际问题的设想

（一）做好人民陪审员的选定工作。目前，我县经县人大常委会任命的陪审员有一人病故，两人因工作和生活上的原因提出辞职。因此需要及时补充缺额，以保证人民陪审判度的落实。我认为，无论是现在补充缺额，还是将来到届另选，在执行全国人大决定的基础上还应增加两条，一是把公民自我申请作为一项必须程序，以提搞人民陪审员的工作热情。二是允许当地根据365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注审判工作需要，对陪审员提出一些附加条件。

（二）强化对人民陪审员的业务培训。

人民陪审员来自各行各业，他们不是专门的法律工作者，所以，他们的法律知识、司法水平需要经过培训来提高，只有这样，陪审员才能更好地参与陪审工作，我国的陪审制度才不会名存实亡，流于形式。一是进行集中培训。每年都要集中3—5天的时间，进行法律常识培训，让陪审员了解和掌握经常遇到的法律知识。二是给陪审员订一份法律报刊或为其买一些法律常识方面的书，为提高陪审员的司法水平提供物质帮助。三是选些典型案件组织陪审员听审观摩，四是赋予陪审员制做法律文书的权力和机会。五是有计划的按民、商、行、刑分类培养陪审员专业陪审能力。如果能做到做好以上几点，人民陪审员的业务素质一定会有一个很大的提高。

（三）、强化对人民陪审员的管理

人民陪审员的产生过程需经过本人申请，乡镇党委推荐、人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注提名、县人大常委会任命。显然人大常委会对人民陪审员具有任免和管理的职权。但是，人民陪审员在开展陪审工作中需要到365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注来，与法官进行合作等，因此，如果把人民陪审员的日常管理明确定为县级人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注，其管理工作会更有针对性，更符合科学化，同时，更有利于陪审工作。

（四）、给予财政上的大力支持，落实陪审员应有的待遇

以我县的人民陪审员为例，绝大多数为农民身份，他们除了下地劳作之外，无其他收入。如果每次参加陪审都白尽义务，势必给这部分陪审员带来经济负担，也不符合我国按劳取酬的分配政策。根据我县生产和生活水平并参照一些临时工的日工资数额，我们认为，凡是农民身份的陪审员每陪审一天，应在报销差旅费的同时，给予50元现金的补助，此项经费均由县财政列入预算，定期拨付。

（五）、建立人民陪审员奖励制度

各基层人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注应以人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注为单位，对人民陪审员参加陪审的情况进行登记，并定期进行考核，把人民陪审员的出庭数、出庭率、发挥作用程度、正确意见被采用的程度等纳入考核内容。对于出庭次数较多，发挥作用较好、正确意见多被采用的，要给予表彰和奖励，对于在陪审过程中发现新问题，提出新见解从而使疑难复杂案件得以解决的，要给予特殊的表彰和物质奖励。