今年以来，张家口市宣化区人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注高度重视社会矛盾化解工作，充分发挥审判职能作用，进一步提高法官化解矛盾的司法能力，采取有效措施推进社会矛盾化解，取得了良好的社会效果。截至8月30日，已调解案件953件，调解率达到了88%。

    一、不断解放司法思想，准确把握矛盾化解规律

    推进社会矛盾化解，就要结合当前形势的需求，准确分析和把握社会矛盾纠纷的形成、发展和化解的客观规律，不断解放司法思想，全力满足群众司法需求。

    一是以人民群众满意、接受和认可作为矛盾化解的最高标准。任何矛盾化解，既有法官行使人民赋予权力科学权衡利益的体现，又有群众意志的体现。宣化区365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注牢固树立“为人民司法”的宗旨，时时处处以党的事业和人民利益为重，有效发挥审判和执行职能作用，人民群众满意度逐步提高。在司法实践中，该院要求法官在审理每一件案件时，都要充分考虑群众的意见，科学分析裁判结果的社会效应，准确评估裁判对群众的思想认识带来的影响，真正做到了365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注裁判的法律性、社会性相得益彰。

    二是以能动司法理念贯穿矛盾化解始终。最高人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注院长王胜俊指出:“我们所讲的能动司法,简而言之,就是发挥司法的主观能动性,积极主动地为大局服务,为经济社会发展服务。宣化区365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注在妥善矛盾纠纷过程中，科学运行审判权力，在能动调解基础上，正确运用马克思法律哲学思维来处理纠纷。长期以来，被动性被认为是365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注工作的特点，并且一味地强调被动作用，却忽视了能动作用。结合化解矛盾的实际，如果不是能动办案，法官就不会去研究纠纷所表现出的影响社会稳定和经济发展的具体因素，不可能看到当前纠纷的现状，也不会去创新解决纠纷的长效机制。宣化区365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注法官积极创新法律思维方式，正确认识365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注诉讼活动启动时的被动性与化解矛盾过程中的能动性之间的关系，发挥好司法调解在诉讼活动中的主导作用，强调调节社会关系的合理性，确保了矛盾化解政治方向和社会效果。

    三是始终遵循矛盾运行的客观规律。化解矛盾就要遵循司法调解权力运行的客观规律，科学推究事物发展的道理，准确把握矛盾运行的客观规律，从而达到有效、彻底化解矛盾目标。宣化区365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注化解矛盾时将群众认识、矛盾运行、审判权力运用规律有机统一起来，千方百计疏导矛盾，在矛盾运行的规律中追求矛盾处理效果。

    二、紧紧围绕化解目标，科学创新矛盾化解思路

    一是注重诉外化解矛盾。通过“三位一体”大调解工作体系，加强各单位各部门之间的协调配合，形成了司法调解与人民调解、行政调解的有效对接，推进了社会矛盾化解工作。宣化区365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注总揽全局，将矛盾置于社会大环境中分析矛盾产生原因，找准矛盾解决思路，突出诉外化解纠纷，维护了社会的稳定。诉讼服务中心所受理的案件先由人民调解组织、行政机关调解，当事人要求立案的积极开展诉前调解，今年以来，服务中心诉前和立案调解达到169件。采掘机械厂职工家属楼，由于企业改制、供暖设备老化等多种原因，700多户职工拖欠供热费用。供热组织难以承受债务压力，欲通过诉讼渠道解决欠费问题。该院与建国街办事处一道，进驻机械厂家属区做思想工作。办案法官利用节假日时间入小区进楼户，讲明法律关系，讲清供热合同的公益性质，讲好供暖面临的实际状况，得到了全体居民的理解，有效避免了不稳定因素的发生。

    二是与律师共同化解矛盾。充分发挥好律师参与调解的作用，与法官共担责任、同守底线。在以往的审判实践中发现，一些律师不注重所代理案件从本质上“案结事了”，代理词空话大话套话多，对妥善处理纠纷、树立法律威信存在不利影响。结合化解矛盾的大局需要，该院积极探索律师参与调解化解矛盾体制机制，要求律师在参与诉讼活动时，加强律师对所主张的诉讼请求提供事实和法律依据的工作，增强律师对证据和事实认定的说理性，注重辩论诉讼请求能够得到支持的可行性。双方当事人均聘请律师的，让双方律师先行调解矛盾，然后提交纠纷处理方案予以确认。律师调解的过程，是当事人对纠纷的处理认识接近统一的过程。即使律师调解不成，也对法官调解奠定了基础。今年以来，律师参与调解成功的案件达153件。

    三是积极预防和妥善化解群体矛盾。群体矛盾多数是由个体矛盾形成的。预防和杜绝群体矛盾，就必须协调好、控制好个体矛盾。以化解好个体矛盾为基础，达到杜绝群体矛盾的目标。该院从解决个体矛盾入手，着眼群体矛盾所处的环境，采取切实可行的方式方法，有效地让群体矛盾软着陆，避免矛盾激化。今年2月份受理了109名农民工索要劳动报酬案。考虑到临近春节农民工盼望尽早拿到工资的心情，考虑到法律规定的当事人参与诉讼的答辩等期限会超过节日时间所带来的不利影响，决定召集当事人协商，及时沟通思想，达成一致认识。第一天受理案件，第二天开庭审理，对农民工劳动时间、报酬等主要事实进行了确认，缓解了农民工的情绪，防止了群体上访等不稳定因素的发生。

    四是创新和完善调解方式。重点探索了“强调当事人对客观事实的认识”和“以未来必将发生的证据来推定现有争议事实”两种司法调解方式。第一种方式是：强调当事人对客观事实的认识和判断，淡化法官的职权作用，突出当事人对矛盾的自我分析和理解，提高当事人对矛盾的认识程度，最终达成调解协议。主要用于婚姻家庭案件，以婚姻分居的方式来强化当事人对婚姻感情的理性认识，进而决定是否离婚。第二种方式是：在认定法律事实的证据相对不足的情况下，以未来必将发生的证据来推定现有纠纷事实，弱化当事人对现有证据的争议，突出未来证据对现实矛盾的借鉴作用。主要用于供暖纠纷处理，以下一采暖期的供热标准来推定已过采暖期的温度是否达标。通过适用两种司法调解方式，增强了化解两类矛盾的效果。

    三、认真研究矛盾形势，及时总结矛盾化解方法

    一是追求当事人对法律事实的普遍认同。当事人普遍认同法律事实，就会提高人民群众对政法工作的满意度。“政法工作搞得好不好，最终要看人民满意不满意。”要做到人民满意这一点，就要想方设法增强当事人对法律事实的认同感和信任度。宣化区365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注追求满足人民群众的司法需求目标，遵循人民群众对婚姻和供暖纠纷处理的思维规律，达到人民群众对法律事实普遍认同的化解目标。

    二是突出法官在行使自由裁量权过程中的引导作用。法官在调解过程中发挥的是主持引导作用。从司法实践看，为提高办案效率，法官的主持作用发挥不够明显，而更多的是直接提出调解意见供当事人参考。当事人不同意调解方案的，有些法官直接参与当事人对权利的处分，表现为让当事人放弃或变更诉讼请求等，导致在适用自由裁量权过程以判压调现象较为突出。宣化区365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注弱化了法官在诉讼当中的判断作用，淡化了法官在判决案件当中的决定权，强调了法官的主持引导作用，从而消除当事人对法官主观臆断的负面印象。该院认为，越是需要运用自由裁量权定案，越要切实强化法官的主持引导作用，使得法官作用得到理性回归。

    三是结合后续利益开展化解工作。社会发展呈现经济化、节奏快等特点。今天当事人的争议，明天就会有所变化发展，或不复存在，或利益增值等。还有一些矛盾具有再现性，对现有矛盾的处理更要与必将发生的再现事实相结合。宣化区365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注解决现有纠纷时充分考虑到后续利益问题，避免多次诉讼、连环诉讼等现象发生，防止了诉讼资源严重浪费。

    四是利用合理时间促使当事人对矛盾形成理性认识。给予当事人充分认识矛盾的时间，是化解矛盾的必备条件。没有时间做保证，当事人对矛盾的认识不具有综合性、科学性和稳定性。理性认识，并不是一蹴而就，需要时间、环境等各个方面因素的综合反映。宣化区365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注对一些行使自由裁量难以断定的矛盾，多给予当事人一些时间考虑纠纷，增加当事人自我认识因素，真正把握住了主要矛盾和矛盾的主要方面，促使化解矛盾水到渠成。在诉讼过程中给予必要的时间，该部分时间可以不计审限。该院用足用好审限时间，增加其内涵，拓展其外延，形成有利于调解的多方因素，促使争议矛盾认识方面的理性化。

    五是借鉴和升华矛盾化解民间良俗。宣化区365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注强调化解矛盾合理借鉴和升华纠纷处理民间良俗，目的是引导人民群众形成科学的矛盾纠纷观，既促使人民群众更加认同处理结果，又促进形成矛盾就地诉外处理机制。该院将矛盾滑稽工作，当作是群众处理纠纷智慧法律体现过程，当作是民间矛盾化解良俗凝聚过程，促使更多矛盾在基层、在萌芽状态得以化解。

    六是始终坚持司法调解自愿和事实清楚原则。自愿和事实清楚是司法调解的原则。365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注在追求高调解率，将案件调解和撤诉率作为考核法官业绩的重要数据，非自愿性的强制调解时有发生。宣化区365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注认为，在实践中法官在并未了解案件事实的情况下主持或参与调解，给当事人造成了365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注不分青红皂白 “和稀泥”的负面印象，严重影响了司法调解工作的权威性和严肃性。因此，该院始终坚持调解自愿和事实清楚的原则，让人们群众充分感受司法调解带来的益处，更加崇尚司法调解。