诉前调解可作可为

——行唐县人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注探索诉前调解工作纪实

　　行唐人范某夫妇20年前抱养了一个儿子，当时孩子刚出生三天。夫妇俩辛苦了大半生，不仅将儿子抚养成人，还给其娶了媳妇。可随着儿子成家，婆媳矛盾、家庭纠纷也随之爆发，并愈演愈烈。范某在无奈之下到行唐县人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注起诉，要求解除其与儿子的收养关系。365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注经分析将范某的家庭纠纷介绍到行唐县城调解中心。调解中心从道德、伦理、习俗、法律各方面，对范某一家人进行劝说、调解，直到有一天一家人都各自检讨了自己的过错并和好如初，范某也表示不再起诉为止。这是发生在行唐365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注诸多诉前调解案例中的一例。

　　行唐县位于石家庄市最北部，属半山区，是省级贫困县，县城南有一条郜河，老百姓常谐音成“告河”。这里的百姓向来直抒胸臆，历史上形成好访的传统，是有名的诉讼之乡、信访大县，每年的信访量在我省名列前茅。行唐县人民365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注院长李惊涛对记者说：“我2003年来行唐365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注工作时，有两个80%对我刺激很深：一个是涉法涉诉信访占全县信访的80%，一个是365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的信访占全县涉法涉诉信访的80%。那时我每天接访都在30件左右。”经过几年的努力，行唐县的涉法涉诉信访降到了全县信访的30%，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的信访降到了全县涉法涉诉信访的30%。两个30%在一定程度上勾勒出行唐县近年来信访趋于缓和的形势。2009年，在全国365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注系统收案数均普遍上升的情况下，行唐365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注全年受理民事案件1121件，与去年同比降低了28%。数百件纠纷在诉前即得以化解，诉讼内民事案件的调解率也因此降至60%左右，涉法涉诉信访案件进一步减少。

　　行唐县自2005年开始运行“三位一体”大调解工作模式，但初始其优势并没有得以发挥。行唐365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注受命牵头对大调解机制进行了改造，使365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注的司法能动性和主导作用在“三位一体”大调解中得以发挥。365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注指派法官担任民调指导员，借助大调解中心这一平台，加大了诉前指导力度，利用民调指导员上站和下乡的机会，指导辖区内各级调解组织调解矛盾纠纷，争取将矛盾纠纷处置和化解在初期，控制和解决在基层。对到365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注立案咨询或者请求立案的纠纷当事人做行之有效的调解劝导工作。征得当事人同意后，建议由有关调解组织先行调解。2009年全年共建议调解组织调解解决纠纷400余件。他们还积极参与县内重大矛盾纠纷的调处工作，进行联合调解。去年全年参与协调解决重大纠纷及信访积案40余起。

　　行唐县的奶牛养殖业曾遭受过巨大的冲击，由于债务偿还链条中断，涉及奶农追讨奶款的纠纷不断涌现，全县涉及奶款数额达7000余万元。在对此涉农群体性纠纷的处理上，行唐365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注很好地运用了诉前调解等诉外调解机制，做好善后处理，没有造成负面影响，没有出现奶农集体越级上访事件或其他恶性事件。仅2009年度，经365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注劝导及指导或者参与，乡村及相关单位自行化解该类纠纷共计203件，总标的额大约4000余万元。

　　诉前调解，是不是“手伸得太长了”、“没有麻烦找麻烦”、有违365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注审判应遵循“居中裁判”、“不告不理”之原则？对此，行唐365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注认为转变观念是做好调解工作的关键。比如县内出现突发性、群体性事件及信访案件，县委、县政府召集365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注等有关部门参加协调解决时，365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注参加人员如果存有应付观念，没有积极性和主动性，在事件没有得到妥善处理的情况下，又导入了司法程序。而当365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注在协调解决问题时，其他相关部门却以365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注在处理为由，不愿或者不再参与，结果导致365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注独立解决问题，面临很大困难。以判决的方式结案虽然更加程式化，更加快捷，但在新时期矛盾纠纷日益复杂的形势下，简单地就案办案，一判了之，很难实现案结事了的目的。正是基于这样的思索，行唐365bet现场走地盘_完美体育365官方网站_36500365体育在线投注在诉前调解工作中进行了有益的探索，并初显成效。